初探生豬養殖扶持政策滿意度與病死豬無害化處理政策

孫治東

（鹽城市亭湖區鹽東鎮農業綜合服務中心 江蘇鹽城 224050）

鹽城市亭湖區面積為692.5km2，根據區域內畜禽養殖方案與最新的養殖政策，全區劃分了畜禽養殖禁養區，其總面積達到280.29km2，在全區總面積中的占比達到了40.48%。在此背景下，需要了解養殖戶對政策的滿意度，同時應對病死豬進行無害化處理，以提升區域內疫病綜合防治能力，使得畜牧養殖行業的管理質量與服務水平得以提升。

1 調查數據來源

1.1 調查描述

本文研究使用了問卷調查法，選取鹽城市亭湖區生豬養殖戶作為研究對象，總計發放調查問卷100 份，有效回收100 份，問卷回收率為100%。問卷具體內容如下：①養豬戶基本信息，其中包括性別、年齡、教育程度等；②養殖戶對生豬扶持政策的了解程度；③養殖戶對扶持政策的滿意度以及對各項指標的評價程度；④養殖戶對病死豬的處理行為。

1.2 問卷內容

受訪的養殖戶，男性89 名，女性21 名，其中平均年齡為（48±10）歲，養殖戶中，初中及以下的人數較多，為78 例，占比為78%，高中以上學歷為22 例，占比為22%。通過對問卷的分析可知，養殖戶整體年齡較大，并且受教育程度較低。對鹽城市養殖戶進行了調查分析，發現有70%的養殖戶對國家生豬扶持政策的了解程度不足，未能對肥育豬保險補貼政策進行充分了解。其中只有10%的養殖戶對國家病死豬無害化處理補貼政策有過了解，絕大部分養殖戶對該項政策未能進行關注。調查問卷結果表明，目前當地養殖戶對國家扶持政策的知曉程度較淺，使得自身利益受到損失，不利于畜牧養殖行業的高質量發展。

1.3 扶持政策受惠度分析

現階段，在當地受訪的養殖戶中，有超過50%以上的養殖戶曾經申請過國家補貼，但是，對政策滿意度的調查中，部分人員認為目前政策實施效果與自身期望值存在明顯差距。因此，在對農戶養殖進行分析后，需要做出改進的主要內容是對扶持政策進行調整，將養殖戶最關心的問題放在改革的首位[1]。其中，用戶主要關心的問題是補貼手續繁瑣，等待時間較長，大部分農戶對政策缺乏滿意。

2 生豬養殖扶持政策滿意度分析

2.1 各指標滿意度熵權

通過分析所有農戶對扶持政策滿意度，根據統計學方法，確定了滿意度均值、指標權重、滿意度均值與指標權重乘積等重要參數，以此獲得滿意度的綜合水平。本次調查得到的各指標滿意度熵權如表1 所示：

表1 各指標滿意度熵權計算結果

參考上表，利用熵權法對政策滿意度綜合水平進行計算，將各指標滿意度均值與指標權重乘積進行求和，可知政策滿意度的綜合水平為2.334。生豬養殖戶是扶持政策的直接受惠者，滿意度指標能夠間接反映出相關政策的實施效果。由此可知，目前該地區生豬扶持政策取得一定成績，但是，發展存在顯著不均勻問題，其中畜牧標準化規模養殖扶持政策的滿意度均值較高。

滿意度指標良好的項目一般情況下對農戶養殖具有促進作用，如標準化規模養殖、良種培育，能繁母豬生產補貼。在上述政策中，農戶收益較為明顯，能夠在政策補貼下，獲得良好的技術支持與經濟收入。

2.2 滿意度差的原因解讀

生豬養殖政策扶持經驗表明，養殖戶對政策滿意度主要取決于政策預期與執行效果之間的差異[2]。當二者差異較少時，生豬養殖戶對政策的滿意度良好，反之，則欠缺滿意。在本次調查分析中，發現部分農戶對動物疫病防疫補貼政策的滿意度較差，農戶對生豬疫病相關知識缺乏系統全面了解，并對相關預防措施與防治手段未能合理應用。此外，考慮到疫病防治成本與收益之間存在較大差異，政策補貼額度未能實現對這一差值的全覆蓋，使得養殖戶存在較大的經營風險。

2.3 四分圖模型分析

在對鹽城市亭湖區生豬養殖戶的分析中，使用了四分圖模型，共計選取了5 項指標，分別是：①能繁母豬補貼政策；②農業保險支持政策；③生豬良種補貼；④動物防疫補貼政策；⑤畜牧標準化規模養殖扶持政策。在模型構建中，以生豬養殖戶的滿意度作為橫坐標，以各指標所占權重作為縱坐標。通過對四分圖模型的構建，能夠完成對各指標滿意度的定性分析體系，幫助有關人員對數據結果進行分析，在此基礎上，做出科學決策：

1）I 區代表優勢區，該區域的指標在生豬扶持政策滿意度的評價中占有較大比例，是各種良性指標的集合。在以上5 項指標中，未能落入該區域的點，表示生豬扶持政策的落實難度較大，實際效果不理想。同時也表明該政策的績效較低，對養殖戶的政策支持能力有限，需要對這一政策進行優化調整。

2）區為修補區，在本區域內分布的指標因素較為重要，但是滿意度仍不理想。目前各指標的績效較差，存在較大的改進與修補空間。在對鹽城市亭湖區的養殖戶進行分析后，可知動物防疫補貼政策、農業保險支持政策兩項指標在該區域，由此表明，農戶對上述指標存在不滿意，期望值與實際實施效果之間存在較大差異。因此，在對生豬養殖扶持政策進行調整時，相關人員需要密切監護上述指標，以最大程度改善現狀，為生豬養殖人員帶來可觀的經濟效益。

3）區為機會區，在這一區域分布的指標，未能引起養殖戶的足夠重視，但是養殖戶對這部分指標表現出基本滿意。本次調查研究中，落入III 區的指標為生豬良種補貼。鑒于此，日后對生豬養殖行業進行政策補貼時，應重點強化良種補貼政策執行效果，對農戶政策知識進行普及，指導養殖人員利用最新的技術手段，善于引入良性品種，使得生豬對疫病的預防能力獲得提升。此外，需要進一步發掘養殖戶的技術能力，將最新的養殖知識與經驗傳達給農戶，使得養殖人員對目前生豬良種培育的政策更加滿意，提高養殖戶積極性。

4）區為維持區，在這一區域分布的指標，用戶滿意度普遍較高，但是，針對用戶而言，這部分指標不是最為主要的存在，在統計分析中屬于次要優勢因素。因此，在后續政策的落實階段，需要發揮相關政策的維持效果。為達到上述要求，政府方面需要在相關政策上投入大量的人力和物力資源，并做好農戶滿意度調查，對政策取得的效果進行分析，以發揮扶持政策的輔助作用。

3 病死豬無害化處理政策的分析

3.1 有關無害化處理政策的SPSS 分析

本文在對病死豬進行無害化政策落實效果分析中，使用了SPSS 19.2 統計學軟件，通過聚類方法，對不同政策的執行效果進行了聚類研究。參考聚類分析譜系圖可知，在類間距離為20 的情況下，可將生豬扶持政策具體分為3 類，實際分層內容如下：第一類為監管處罰類政策，例如，對病死豬的地下市場進行嚴厲打擊，并對違反病死豬處理規定的團體與個人進行了嚴厲處罰。同時制定了以當地衛生防疫站為核心的監督管理機構，對病死豬的處理行為進行嚴格監管，以確保生豬供應市場安全[3]；第二類為補償損失類癥狀，其中包括對農戶病死豬無害化的處理補貼政策，做好相關的保險賠償；第三類則為服務保障類政策，其中包括對生豬病死無害化處理設備的支持力度、對專業技術與知識進行培訓等。

3.2 病死豬無害化處理行為

利用聚類分析方法，對生豬無害化處理行為進行分析，在具體分析中，將補償損失作為基準層，對不同指標進行構建，其中涉及病死豬無害化處理補貼的政策共計為8 項，均作為指標層。在指標準則層角度進行分析，服務與保障的權重值較大，指標為0.58，在所有指標中，該項權重占有主導地位，其次是補償損失的權重，占比為0.22，最后是監管與處罰指標權重，其占比為0.20。通過對上述指標權重的分析可知，有關人員應加大對地下病死豬市場治理能力，增加處罰力度，并且對農戶行為進行引導，以促進病死豬實現無害化處理。

4 結語

綜上，以調查問卷的方式對生豬養殖扶持政策進行分析，并構建了四分圖模型，對各政策的落實情況與滿意度進行深入探究，并對各政策滿意度差別進行解讀，了解具體原因。最后論述了病死豬無害化處理行為，通過本次研究能夠為畜牧養殖行業發展做出貢獻。