在發展全過程人民民主中彰顯政協作為

■馬譽輝

（作者為省政協副秘書長）

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上的重要講話中指出：“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主?！边@是對我國社會主義民主的新概括、新論斷、新要求，進一步明確了新的征程上我們必須緊緊依靠人民創造歷史的根本要求，是社會主義民主政治理論的重大創新，深刻揭示了我國人民當家作主的本質特征，為我們堅持和發展協商民主制度，堅定走中國特色社會主義民主政治發展道路，提供了重要遵循和前進方向，具有重大現實和歷史意義。

一、全過程人民民主具有強大生命力和巨大優越性

人民民主就是人民當家作主，就是人民至上。國家的一切權利屬于人民，是我國憲法的基本原則，也是社會主義的生命所在。2019 年11 月，習近平總書記在上?？疾鞎r深刻指出，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的，這是建黨百年歷史和建國70 多年來為實現和保證人民當家作主不懈奮斗的寶貴經驗的總結。通過全過程人民民主，人民的主體地位生動、具體的體現在國家政治生活和社會生活的全過程、各環節。

全過程人民民主的優勢在于始終保證人民當家作主的本質要求，在國家和社會生活中實現過程與結果、程序與實體、形式與內容、間接與直接相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。西方的民主，選舉時看似把選票都交給了選民，給予了選民充分的民主。但選舉結束后，被選舉上臺的“政治精英”并不會維護選民的利益，而是背后“大財閥”“大公司”特殊利益集團的代表，普通選民參與不到國家事務的決策和管理之中，很多人不再相信政治精英能夠代表自己。而全過程人民民主可以切實防止出現選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象，切實防止出現人民形式上有權、實際無權的現象。

舉個例子來說，黨和國家制定實施國民經濟和社會發展五年規劃是全過程人民民主的生動體現。在黨中央制定關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議過程中，習近平總書記多次深入地方考察調研，主持召開7 場座談會，廣泛聽取各領域各階層人士意見建議。政協第十三屆全國委員會常務委員會舉行全體會議，圍繞 “十四五”規劃編制實施進行大會發言，深入協商議政，廣泛凝聚共識。中央有關部門首次通過互聯網就“十四五”規劃編制向全社會征求意見和建議，收到人民群眾建言101.8 萬條，把人民呼聲充分體現到黨中央文件中。規劃綱要草案根據全國政協委員的意見，作出了相應修改。規劃綱要通過后，各國家機關認真實施，調動全體人民的積極性主動性創造性，確保各項目標任務落到實處。通過全過程人民民主，把黨的主張和人民的意愿統一起來，保證了我國發展始終為了人民、依靠人民，發展成果由人民共享。

二、堅持中國共產黨的領導是全過程人民民主的重要保證

中國共產黨百年歷史，就是一部不斷探索和發展適合中國國情的民主道路，為實現人民民主權利的奮斗史。經過100 年的偉大斗爭、艱辛探索和生動實踐，人民民主在中國大地上開出了燦爛的花朵。1945 年，毛澤東同志同民主人士黃炎培就跳出歷史周期率問題進行了著名的“窯洞對”，鮮明地指出：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！蔽覀凕h在新民主主義革命時期，探索出了蘇區的蘇維埃民主和抗戰時期的“三三制”；在社會主義革命和建設時期，我們黨確立和發展了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在內的社會主義民主政治制度，實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍；在改革開放新時期，我們黨總結發展了社會主義民主正反兩方面經驗，確立了基層群眾自治制度，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，提出了發展中國特色社會主義民主的實踐命題，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向；進入新時代，我們黨不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化和程序化，形成了在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的全過程人民民主，具有著無比廣闊的發展空間，煥發了強大生機活力，人民民主發展進入一個更高的新境界。

協商民主是社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。在黨的領導下，人民通過各種途徑、各種渠道、各種方式，就改革發展穩定重大問題，特別是事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協商，找到全社會意愿和要求的最大公約數，體現了全過程人民民主的真諦。把人民為中心視為自己的根本政治立場，將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督彼此貫通起來，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，從而把人民當家作主體現在政治生活和社會生活的方方面面，有效確保人民當家作主。人民政協組織政協委員積極開展協商履職活動，針對影響和制約經濟社會發展的突出問題，深入開展調查研究，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，與政府和部門充分協商，提出解決人民群眾急難愁盼問題的對策建議，協助黨和政府增進人民福祉。政協委員的身份更像一個橋梁，搭建在了政府決策和百姓、企業的需求之間，這本身就是全過程人民民主的具體體現，由此可見人民政協可以在發展全過程人民民主過程中發揮不可替代的作用。

發展全過程人民民主，堅持黨的領導是關鍵。江山就是人民、人民就是江山，我們黨打江山、守江山，守的是人民的心。我們黨始終代表最廣大人民的根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己的特殊利益，這決定了只有堅持黨的領導，才能把準全過程人民民主的正確政治方向，才能確保全過程人民民主的要求得到更好貫徹落實。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，以共產黨領導、多黨合作，共產黨執政、多黨派參政為基本特征，實現了執政與參政、領導與合作、協商與監督的有機統一，體現了社會主義民主的本質要求，在內容上體現了人民的權利訴求，在程序上體現了人民當家作主。在黨的領導下，人民政協以其鮮明的特點和獨特的優勢，成為實現全過程人民民主的重要渠道。通過政協組織，就國家重大方針政策、經濟社會發展重大問題，特別是涉及群眾利益的實際問題進行全過程協商，有利于使蘊藏在人民群眾之中的不竭創造力量得到更大程度地釋放、人民群眾的聰明才智得到更大程度發揮，從而成為維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。

三、人民政協作為專門協商機構是實現全過程人民民主的重要渠道

社會主義協商民主是中國共產黨和中國人民的偉大創造，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是實現黨的領導的重要方式。黨的十八大以來，黨中央制定頒發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》，特別是黨的十九屆四中全會《決定》中明確提出：“堅持社會主義協商民主的獨特優勢，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，構建程序合理、環節完整的協商民主體系?！边@為全過程人民民主的發展提供了黨內法規意義上的制度支撐。

毛澤東同志說過，人民政府是商量政府。每年一度的兩會，是民主議事的最高形式。黨委就五年規劃、經濟社會發展重大決策、重要人事安排，組織民主黨派和無黨派人士召開政治協商會議，是民主協商的重要形式。領導干部下基層調查研究的過程，實際上就是研究問題、與各階層人民群眾商量的過程，使各項決策更加科學合理。人民政協作為專門協商機構是實現全過程人民民主的重要渠道，協商于決策之前，充分發揚民主，有事好商量，眾人的事眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，根據各方面的意見和建議來調整我們的決策和工作，使之更好順乎民意、合乎實際；協商于決策之中，使各種意見取長補短，形成發現、改正失誤和錯誤的機制，通過平等交流、雙向互動，增強決策的公開性和透明度，更好增進理解、凝聚共識，為決策落實奠定基礎；民主監督于全流程之中，廣泛聽取來自各個方面的批評和監督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，自我完善，建立協商成果采納、落實和反饋機制，建立督查和考核機制，保障協商成果落實落地。人民政協具有覆蓋面廣的組織架構，可以為構建全過程人民民主體系提供重要協商渠道。人民政協豐富的協商民主經驗，可以為在黨的領導下實現全過程人民民主開展廣泛協商提供有力的實踐支持。人民政協比較成熟的協商議事規則和比較完備的制度體系，可以為構建程序合理、環節完整的全過程人民民主體系提供堅實的制度基礎。人民政協長期形成的平等、寬容、友善的民主氛圍，可以對發展社會主義協商、全過程人民民主起到精神引領作用。全過程人民民主是不斷發展完善的民主，中國特色社會主義進入新時代，人民政協要按照習近平總書記對全過程人民民主提出的新要求，大力發揮專門協商機構作用，積極探索全過程人民民主的實現形式和渠道，廣泛凝聚社會共識，為實現中華民族偉大復興的中國夢匯聚起磅礴力量。

知識鏈接

什么是“全過程人民民主”？

“全過程人民民主”這個概念的提出有一個過程。2019 年11月2 日，習近平總書記考察上海市長寧區虹橋街道基層立法聯系點時，第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”。2021 年3 月通過的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》修正草案與《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則》修正草案中，“全過程民主”被明確寫入這“一法一規則”。2021 年7 月1 日，在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上的重要講話中，習近平總書記又特別提出要“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”，在其中加入了“人民”二字。

理解“全過程人民民主”，需要注意幾個關鍵詞：“全”“過程”“人民”。

第一，它是全過程“人民”民主。必須堅持以人民為中心，堅持人民至上。具體而言，有兩個要求：一是“一切為了人民”，要始終將實現最廣大人民根本利益作為民主政治建設的出發點和落腳點。二是“一切依靠人民”，全過程人民民主是全體人民都能參與的一種民主形態。習近平總書記強調：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”，要“形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利”。

第二，它是全“過程”人民民主。過程性是民主的內在要求。中國的全“過程”民主是“中國共產黨領導人民實行人民民主”，而這個黨是沒有任何自己的特殊利益的，不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益，而是“始終把最廣大人民根本利益放在心上”。從國家治理的過程來講，中國的全“過程”民主的“過程”是一個合作治理的過程，在根本利益一致的前提下，強調共治共建共享。

第三，它是“全”過程人民民主。一是民主的主體要“全”，必須將“全體人民”都納入民主過程，要特別注重從體制和機制上解決弱勢群體、邊緣群體參與渠道的問題；二是參與的內容要“全”，人民盡可能參與國家政治社會生活方方面面的公共事務，大到國家的立法，小到鄰里之間的雞毛蒜皮，都可以通過民主的方式來加以解決；三是覆蓋的范圍要“全”，要構建環節完整的民主體系，實現廣泛、多層制度化發展的要求，從立法、行政到社會生活，從中央、地方到基層，都要建立民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的民主制度；四是民主的流程要“全”，既要重視民主選舉，也要重視選舉后的治理，要形成民主程序上的閉環，不能像西方式民主那樣“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”。

（摘自《人民政協報》）