危大工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理問(wèn)題與對(duì)策

付鑫浩 （晉中市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，山西 晉中 030604）

在建筑施工中，危大工程主要特征有分布范圍廣、危害大、管控難度大等，若發(fā)生安全事故，會(huì)對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重不良影響。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以人的生命為代價(jià)”在《刑法》修正案出臺(tái)后提出，即使未發(fā)生安全事故，也可進(jìn)行定罪處理，充分反映出我國(guó)對(duì)相關(guān)單位生產(chǎn)安全從嚴(yán)管理和高度重視，體現(xiàn)出以“預(yù)防為主”的主要思想。在建筑施工時(shí)，要求施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員予以高度關(guān)注，加強(qiáng)危大工程安全防控管理。

1 危大工程定義和施工現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理的重要性

1.1 危大工程定義

即危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過(guò)程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程。

1.2 危大工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重要性

在建筑施工中，若施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)比較大的意外事故，不僅會(huì)影響施工工期，建設(shè)施工的成本也會(huì)明顯增高，較大的意外事故會(huì)導(dǎo)致建筑單位受到較大的經(jīng)濟(jì)損失，或出現(xiàn)施工人員群體性傷亡。由此可見，加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理十分重要，可保證現(xiàn)場(chǎng)施工人員的財(cái)產(chǎn)和生命安全，符合“以人為本”的發(fā)展理念。

在建筑項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，只有做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與識(shí)別以及防護(hù)措施，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全管理培訓(xùn)，才能夠提升施工人員安全意識(shí)，合理規(guī)避施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，降低安全事故發(fā)生率。

2 危大工程施工現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理中的常見問(wèn)題

2.1 專項(xiàng)施工方案的編審

一般的現(xiàn)場(chǎng)施工依據(jù)的是施工組織設(shè)計(jì)，而危大工程則要求編制專項(xiàng)施工方案，這是因?yàn)榛谖４蠊こ痰奶攸c(diǎn)，需要一份施工要求更具體、可操作性更強(qiáng)的方案來(lái)指導(dǎo)。第一，從專項(xiàng)施工方案的篇幅結(jié)構(gòu)來(lái)看，未能按照住建部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（建辦質(zhì)[2018]31 號(hào)）規(guī)定的工程概況、編制依據(jù)、施工計(jì)劃、施工工藝技術(shù)、施工安全保證措施、施工管理及作業(yè)人員配備和分工、驗(yàn)收要求、應(yīng)急處置措施、計(jì)算書及相關(guān)施工圖紙9個(gè)方面來(lái)編制，內(nèi)容不全，指導(dǎo)性不足；第二，從編制主體來(lái)看，文件規(guī)定實(shí)施施工總承包的由施工總承包單位編制，施工單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋單位公章，實(shí)施分包的可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制，但審核簽字、加蓋公章是由總承包單位及分包單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人共同完成的，并最終都要由總監(jiān)審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實(shí)施。實(shí)際執(zhí)行中，常見到簽字流程不規(guī)范、未加蓋公章、監(jiān)理審查不認(rèn)真等問(wèn)題。

2.2 是否“應(yīng)論盡論”

建辦質(zhì)[2018]31 號(hào)文中規(guī)定了超過(guò)一定規(guī)模的危大工程范圍，然而在實(shí)踐中依然有容易忽略的時(shí)候。比如，搭設(shè)施工升降機(jī)時(shí)兩側(cè)的落地式鋼管防護(hù)架是否一搭到頂，一般的高層建筑如果此處沒有分段搭設(shè)，很容易造成落地式腳手架搭設(shè)高度超過(guò)50m但未進(jìn)行專家論證。再比如，混凝土模板支撐工程中，分別從搭設(shè)高度、搭設(shè)跨度、施工總荷載及集中線荷載等方面區(qū)分了是否需要專家論證的條件，有關(guān)人士曾換算過(guò)厚度超過(guò)300mm 的板或者截面積大于0.5m2的梁都需要進(jìn)行專家論證，然而現(xiàn)場(chǎng)施工中滿足上述條件的梁板都未進(jìn)行專家論證。另外，安全等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)的基坑工程，建設(shè)單位應(yīng)委托進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)并組織召開專家論證會(huì)，這點(diǎn)也容易忽視。

2.3 兩級(jí)交底（方案交底及安全技術(shù)交底）把控方面

專項(xiàng)施工方案編制完成后，關(guān)鍵的一步就是如何將書本上的要求落到實(shí)處，這個(gè)時(shí)候交底就顯得尤為重要。按照要求應(yīng)實(shí)施兩級(jí)交底，分別是編制人員或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人向現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行方案交底，現(xiàn)場(chǎng)管理人員向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由交底人、被交底人、專職安全員進(jìn)行簽字確認(rèn)。安全技術(shù)交底應(yīng)按施工順序、施工部位、施工棟號(hào)分部分項(xiàng)進(jìn)行，交底的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合施工作業(yè)場(chǎng)所狀況、特點(diǎn)、工序。現(xiàn)場(chǎng)常見的問(wèn)題主要有：內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、缺少方案交底、簽字不全。

2.4 嚴(yán)格按照方案實(shí)施方面

再好的方案，最終的落腳點(diǎn)一定是執(zhí)行，因此嚴(yán)格按照方案施工就尤為關(guān)鍵。執(zhí)行中一般存在以下兩方面的問(wèn)題：一是，材料、構(gòu)件等質(zhì)量參差不齊，進(jìn)場(chǎng)未檢驗(yàn)或復(fù)試，比如腳手架中鋼管出現(xiàn)裂紋，壁厚不符合設(shè)計(jì)要求，都會(huì)導(dǎo)致按照方案計(jì)算的各項(xiàng)力學(xué)指標(biāo)與實(shí)際大相徑庭，進(jìn)而可能導(dǎo)致架體傾覆、坍塌等安全事故的發(fā)生；二是，勞務(wù)隊(duì)或班組的施工過(guò)程管理水平，工人的業(yè)務(wù)素質(zhì)、安全技術(shù)交底的執(zhí)行力以及是否存在憑借經(jīng)驗(yàn)主義施工，都將很大程度影響專項(xiàng)施工方案的實(shí)施。

2.5 驗(yàn)收及兩塊牌子的公示（危大工程公示牌及驗(yàn)收標(biāo)識(shí)牌）

施工單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置設(shè)置危大工程公示牌，公示牌內(nèi)容應(yīng)包括危大工程名稱、施工時(shí)間和具體責(zé)任人員，并在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志；危大工程實(shí)行驗(yàn)收制度，由施工單位、監(jiān)理單位組織相關(guān)人員進(jìn)行，驗(yàn)收合格的，經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)簽字確認(rèn)，方可進(jìn)入下一道工序，并按要求設(shè)置驗(yàn)收標(biāo)識(shí)牌，驗(yàn)收標(biāo)識(shí)牌包括驗(yàn)收時(shí)間及責(zé)任人員。實(shí)際執(zhí)行中，能按照此項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行的項(xiàng)目少之又少。

2.6 施工單位及監(jiān)理單位管理人員的履職盡責(zé)

住建部37 號(hào)令規(guī)定了各方責(zé)任主體的職責(zé)：施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要按照規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)履職，專職安全員對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；監(jiān)理單位要編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并對(duì)危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查。實(shí)際執(zhí)行中，存在危大工程作業(yè)期間現(xiàn)場(chǎng)專職安全員配備不足或者未在崗，由施工隊(duì)或者班組我行我素，出不出事全靠運(yùn)氣；注冊(cè)備案項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在崗時(shí)間達(dá)不到規(guī)定的不少于本月施工時(shí)間的80%，現(xiàn)場(chǎng)由執(zhí)行經(jīng)理說(shuō)了算；監(jiān)理單位總監(jiān)不在場(chǎng)，專業(yè)監(jiān)理和監(jiān)理員工作也是流于形式，未真正對(duì)危大工程進(jìn)行專項(xiàng)巡視。

2.7 第三方檢測(cè)公司的責(zé)任心

從日常檢查的情況看，個(gè)別項(xiàng)目塔吊的安全保護(hù)裝置（起重量限制器、小車斷繩保護(hù)裝置等）用鐵絲綁扎致使其失效，而報(bào)告顯示各項(xiàng)指標(biāo)一切正常。塔吊作為危大工程管理的重點(diǎn)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)不認(rèn)真或者不規(guī)范，會(huì)導(dǎo)致使用單位不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)塔吊存在的問(wèn)題，因此造成現(xiàn)場(chǎng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

3 危大工程施工現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理優(yōu)化對(duì)策

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已確定建筑工程項(xiàng)目各單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，在建設(shè)項(xiàng)目中，實(shí)行建筑施工總承包制，總承包單位需對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。總承包單位可根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，將建設(shè)項(xiàng)目分包給有施工資質(zhì)的建筑單位，在分包合同中，需注明各自生產(chǎn)安全方面的義務(wù)與權(quán)利。建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全保障體系如圖1所示。

3.1 提升現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全意識(shí)

提升現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全意識(shí)，可降低事故的發(fā)生，反之，安全事故則會(huì)增加，因此，提升現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全意識(shí)是安全管理工作的主要方向。對(duì)此，需在基層開展安全管理工作，消除現(xiàn)場(chǎng)施工安全隱患，減少人員傷亡事故。安全意識(shí)主要涉及施工人員、監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)，在建筑施工中，需同時(shí)提升三個(gè)層次的安全生產(chǎn)意識(shí)。無(wú)論是微觀管理方面還是宏觀決策方面，需正確深入了解安全事故的危險(xiǎn)性，加強(qiáng)安全防控管理。企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)層需提高責(zé)任意識(shí)，監(jiān)管層需重視現(xiàn)場(chǎng)施工管理工作，現(xiàn)場(chǎng)施工人員則需重視對(duì)自身安全與家庭負(fù)責(zé)，并根據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。通過(guò)教育的方式，提升現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全意識(shí)，可組織開展各類培訓(xùn)班、事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議以及事故案例分析等。對(duì)不同層次的人員應(yīng)用不同的教育方式，提升各層相關(guān)人員的安全意識(shí)。為了實(shí)現(xiàn)建筑單位安全生產(chǎn)，需讓全體員工認(rèn)識(shí)到安全工作的重要性，在建筑施工中，當(dāng)所有人員安全意識(shí)被提升，相關(guān)法規(guī)和政策得到有效執(zhí)行，才能有效保障建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

在安全生產(chǎn)方面，建筑單位領(lǐng)導(dǎo)需從宏觀層面對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行決策，有效解決相關(guān)問(wèn)題。鼓勵(lì)全體員工積極參與到活動(dòng)中，通過(guò)開展安全生產(chǎn)周、生產(chǎn)月以及“百天無(wú)安全事故比賽”等活動(dòng)，營(yíng)造出集體學(xué)習(xí)安全知識(shí)的氛圍，在此環(huán)境中，可提升各單位人員的安全意識(shí)。在現(xiàn)場(chǎng)施工管理過(guò)程中，涉及建筑項(xiàng)目的安全、質(zhì)量和進(jìn)度等，要求增加支持投入力度，提升現(xiàn)場(chǎng)管理水平。對(duì)此，安全管理人員需建立起完善的管理規(guī)章制度，并按照相關(guān)規(guī)定要求，創(chuàng)建專業(yè)的安全管理部門，可實(shí)現(xiàn)人員的合理配置、勞動(dòng)分工的有序、組織的完整性。建筑單位全體人員需明確自身責(zé)任，并重視任何施工環(huán)節(jié)，將安全管理體系落到實(shí)處。

3.2 危大工程管控的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施

3.2.1 實(shí)施清單化管理

從實(shí)施主體來(lái)說(shuō)，一是，建設(shè)單位在辦理安全監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)時(shí)，要結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，認(rèn)真梳理所涉及的危大工程事項(xiàng)，一一羅列，做到心中有數(shù)；二是，施工單位要根據(jù)圖紙、施工組織設(shè)計(jì)等資料，結(jié)合實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)，建立危大工程和超危大工程清單，該論證的必須論證。

3.2.2 嚴(yán)格專項(xiàng)施工方案的編制，規(guī)范報(bào)審流程

成立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，安全、質(zhì)量、技術(shù)、施工等方面的精兵強(qiáng)將參與的編制團(tuán)隊(duì)，分析研判、各抒己見、研討會(huì)商，針對(duì)本項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，詳細(xì)完整地編制方案，按照相關(guān)文件要求，羅列出九方面的內(nèi)容，突出能有效指導(dǎo)實(shí)踐的作用。專項(xiàng)施工方案編制完成后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核簽字后報(bào)公司的總工審批，按照相關(guān)意見進(jìn)行修改，修改通過(guò)后加蓋單位公章。實(shí)施前，報(bào)審監(jiān)理單位，由總監(jiān)簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實(shí)施，堅(jiān)決杜絕施工在前、流程滯后的現(xiàn)象發(fā)生。

3.2.3 加強(qiáng)材料和構(gòu)件質(zhì)量把控

在應(yīng)用建筑材料和構(gòu)件前，需根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收工作，項(xiàng)目管理人員需到施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，必要情況下，需由符合相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢測(cè)合格后才可應(yīng)用。危大工程應(yīng)用的材料數(shù)量需與抽樣的代表數(shù)量相對(duì)匹配，取樣員需定期進(jìn)行培訓(xùn)，并持有相關(guān)從業(yè)資格證書。對(duì)于部分專業(yè)分包的危大工程，需自行檢驗(yàn)合格后，將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提交給總包單位留檔備查，嚴(yán)禁不合格的各類構(gòu)件和材料入場(chǎng)。

3.2.4 強(qiáng)化共同驗(yàn)收

腳手架搭設(shè)完成后，由施工單位、監(jiān)理單位組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，按照地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)驗(yàn)收的內(nèi)容要量化，實(shí)測(cè)實(shí)量，監(jiān)理單位要敢于較真碰硬，杜絕走過(guò)場(chǎng)、當(dāng)老好人。對(duì)不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或者未按照方案嚴(yán)格執(zhí)行的，要堅(jiān)決提出來(lái)，督促施工單位整改完畢并掛牌公示后，方可進(jìn)入下一道工序。

3.2.5 建立安全教育、培訓(xùn)制度

三類人員及特種作業(yè)人員必須持證上崗并按期接受繼續(xù)教育培訓(xùn)，所有新進(jìn)場(chǎng)工人進(jìn)行三級(jí)安全教育，開工前逐級(jí)進(jìn)行方案交底和安全技術(shù)交底。真正確保將方案的各項(xiàng)措施、各個(gè)細(xì)節(jié)吃透弄懂，并不折不扣地執(zhí)行。強(qiáng)化自己是本人自身安全第一責(zé)任人的觀念，珍惜生命，規(guī)范作業(yè)。

3.2.6 完善施工現(xiàn)場(chǎng)檢查制度

牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，按照“三管三必須”的要求，建立健全并全面貫徹危大工程安全管理制度和各崗位安全責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理帶班制度，危大工程施工期間現(xiàn)場(chǎng)履職，專職安全員對(duì)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，監(jiān)理單位根據(jù)實(shí)施細(xì)則開展專項(xiàng)巡視，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即組織整改，閉環(huán)管理。此外，建設(shè)單位還可以通過(guò)引入飛檢制度，倒逼各項(xiàng)目主體壓實(shí)壓緊責(zé)任。

3.3 施工安全監(jiān)督管理

住房行政主管部門通過(guò)日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行政檢查以及安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)考核等途徑，為建筑施工安全生產(chǎn)提供保障。隨著“雙隨機(jī)、一公開”和“四不兩直”檢查方式的不斷推廣，以及“以購(gòu)買技術(shù)的方式，聘請(qǐng)具備專業(yè)技術(shù)的人員和單位對(duì)危大工程進(jìn)行相關(guān)檢查”方式的創(chuàng)新，行政主管部門要持續(xù)加大檢查力度和處罰力度，強(qiáng)化“隱患不排查不化解就是事故”的理念，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)決杜絕檢查不處罰，處罰不執(zhí)行，處罰寬松軟。針對(duì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)公司及部門監(jiān)理單位不負(fù)責(zé)任的行為，通過(guò)創(chuàng)建失信懲戒體系，將信用狀況作為企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可及招投標(biāo)等市場(chǎng)準(zhǔn)入依據(jù)，加大對(duì)失信企業(yè)的處罰力度。

3.4 施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理對(duì)策

應(yīng)急工作主要是突發(fā)事故應(yīng)急工作和日常應(yīng)急工作，也將其稱作“應(yīng)急階段”與“預(yù)防階段”。當(dāng)事故發(fā)生后，才可檢驗(yàn)應(yīng)急工作成果，在應(yīng)急管理中，需以“預(yù)防為主，并結(jié)合應(yīng)急與預(yù)防”的相關(guān)原則，應(yīng)急管理問(wèn)題與對(duì)策如圖2所示。

圖2 應(yīng)急管理問(wèn)題與對(duì)策對(duì)照?qǐng)D

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在危大工程建設(shè)中，現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理工作具有系統(tǒng)性特征，對(duì)此，需掌握和解決相關(guān)問(wèn)題的數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，提升相關(guān)人員對(duì)危大工程安全管理的重視，并創(chuàng)建安全意識(shí)理念，全面提升建筑項(xiàng)目質(zhì)量，降低建筑項(xiàng)目的返工風(fēng)險(xiǎn)，有利于建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，并促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。