傳媒這十年政策盤點

本刊記者 魯艷敏 錢爾赫

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視宣傳思想工作，在鞏固黨的輿論陣地、深化機構改革、推進媒體融合發展、構建清朗網絡空間等方面做出了一系列規劃，從發展規范到行業指引，出臺了一系列法律法規、管理辦法、指導意見等新政，為新時代黨的新聞事業的發展提供了基本遵循，指明了發展方向，為新時代新聞事業開啟了嶄新的局面。

《傳媒》雜志自2011年以來，堅持作年度十大政策的盤點與點評，為讀者梳理國家對傳媒行業的管理政策法規和指導方針的出臺背景及其將對行業帶來的影響。黨的十八大以來，傳媒格局發生巨變，在國家政策方針的指引下，各級媒體不斷突破、創新發展，形成了新的發展態勢。

新時代黨的新聞宣傳工作的守正創新

隨著中國特色社會主義進入新時代，宣傳思想工作面臨新形勢新任務新要求。做好新形勢下的宣傳思想工作，必須按照守正創新要求不斷提高水平，堅持黨對意識形態工作的領導權，堅持用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，把統一思想、凝聚力量作為宣傳工作的中心環節。對此，需要通過法治方式提升工作的科學化制度化規范化水平。

充分認識黨的宣傳思想工作的重要性。新時代，世界面臨前所未有的大變局，國際環境錯綜復雜，要充分認識黨的宣傳思想工作的重要性。2019年6月，中共中央印發《中國共產黨宣傳工作條例》，指出宣傳工作是黨的一項極其重要的工作，是中國共產黨領導人民不斷奪取革命、建設、改革勝利的優良傳統和政治優勢。提出了宣傳工作“一個高舉”“兩個鞏固”“三個建設”的根本任務，是宣傳領域的主干性、基礎性黨內法規，以剛性的法規制度為全黨開展宣傳工作提供了有力指導和支撐，標志著宣傳工作科學化規范化制度化建設邁上新的臺階，在黨的宣傳事業發展上具有重要的里程碑意義。

堅持黨對意識形態工作的領導權。意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，必須掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權，不斷提升全黨全國各族人民凝聚力、向心力。黨的十八大以來，黨中央采取了一系列重大舉措推進思想政治工作，我國意識形態領域形勢發生了全局性、根本性的轉變，全黨全社會思想上的團結統一更加鞏固。

2021年7月，中共中央、國務院印發《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，要圍繞鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位、鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎這一根本任務，自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的職責使命，推動新時代思想政治工作守正創新發展。《意見》的貫徹落實將更好地發揮思想政治工作傳家寶和生命線作用，對動員全黨全國各族人民滿懷信心投身全面建設社會主義現代化國家新征程、推進中華民族偉大復興歷史偉業，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

培育和踐行社會主義核心價值觀。習近平總書記指出，培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面。2013年12月23日，中共中央辦公廳印發《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，要求加強社會主義核心價值觀宣傳教育，新聞媒體要發揮傳播社會主流價值的主渠道作用。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確輿論導向，把社會主義核心價值觀貫穿到日常形勢宣傳、成就宣傳、主題宣傳、典型宣傳、熱點引導和輿論監督中，弘揚主旋律，傳播正能量，不斷鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論。同時對新聞媒體提出了具體要求和主要任務。

構建對外傳播新格局

黨的十八大以來，我國外宣工作進入了歷史性新階段。對外傳播取得顯著成效，媒體“走出去”力度不斷加大，中國聲音逐步傳遍世界，中國方案日益成為國際社會共識。一系列促進對外傳播的政策相繼出臺，推進我國文化“走出去”的力度空前加大。

加強國際傳播能力建設。習近平總書記非常重視國際傳播，在多次講話中強調，要加強國際傳播能力，增強國際話語權，講好中國故事，傳播好中國聲音。

習近平總書記在黨的二十大報告中提出，增強中華文明傳播力影響力。堅守中華文化立場，提煉展示中華文明的精神標識和文化精髓，加快構建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現可信、可愛、可敬的中國形象。加強國際傳播能力建設，全面提升國際傳播效能，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權。深化文明交流互鑒，推動中華文化更好走向世界。

2021年5月，在中共中央政治局第三十次集體學習時，習近平總書記對加強我國國際傳播能力建設作出重要指示：講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面的中國，是加強我國國際傳播能力建設的重要任務。實際上，早在2013年8月召開的全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記就強調：“要著力推進國際傳播能力建設，創新對外宣傳方式，加強話語體系建設，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音，增強在國際上的話語權。”

推進文化“走出去”。文化交流、文化傳播和文化貿易是對外傳播的重要途徑。2014年3月，《國務院關于加快發展對外文化貿易的意見》指出，鼓勵和引導文化企業加大內容創新力度，創作開發體現中華優秀文化、展示當代中國形象、面向國際市場的文化產品和服務，在編創、設計、翻譯、配音、市場推廣等方面予以重點支持。2022年7月，商務部等27部門印發《關于推進對外文化貿易高質量發展的意見》，這是繼2014年《關于加快發展對外文化貿易的意見》后對外文化貿易領域的又一份重要指導性文件，并從七個方面提出28項具體任務舉措，明確了對外文化貿易高質量發展的主要路徑。

2016年11月，中央全面深化改革領導小組第二十九次會議審議通過了《關于進一步加強和改進中華文化走出去工作的指導意見》，強調要加強和改進中華文化走出去工作，創新內容形式和體制機制，拓展渠道平臺，創新方法手段，增強中華文化親和力、感染力、吸引力、競爭力，提高國家文化軟實力。

2016年12月，中央全面深化改革領導小組第三十次會議通過了《關于加強“一帶一路”軟力量建設的指導意見》，并強調，軟力量是“一帶一路”建設的“重要助推器”，要加強理論研究和話語體系建設，推進輿論宣傳和輿論引導工作，加強國際傳播能力建設，為“一帶一路”建設提供有力理論支撐、輿論支持、文化條件。

2017年1月，《文化部“一帶一路”文化發展行動計劃（2016—2020年）》公布，為我國長久有效的文化輸出制定了具體的、多層次的、長遠的發展規劃。該行動計劃設立了12項具體的子計劃，包括在“一帶一路”沿線國家建設中國文化中心、“絲綢之路文化之旅”、“絲綢之路文化使者”、建設“一帶一路”文化遺產長廊、建設“絲綢之路文化產業帶”、動漫游戲產業“一帶一路”國際合作行動計劃等。

推動媒體融合向縱深發展

回首這十年，傳媒業的關鍵詞為“融合”。自2014年中央提出媒體融合發展戰略以來，媒體融合已經走過了8個年頭。從“相加”到“相融”，從中央媒體到縣級媒體，從頂層設計到具體實施方案，在不同時期、不同發展階段，針對不同媒體類型，都有對應的指導意見出臺，為融合的每一步發展指明了方向。

媒體融合上升為國家戰略。2014年8月18日，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，媒體融合發展上升為國家戰略，我國媒體融合發展從此拉開序幕。該指導意見對新形勢下如何推動媒體融合發展做出了具體部署，要求整合新聞媒體資源，推動傳統媒體和新興媒體融合發展，主流媒體要科學運用先進傳播技術，增強信息生產和服務能力，更好地傳播黨和政府聲音，更好地滿足人民群眾的信息需求。

此后，各領域提出細分融合發展指導意見，如2015年4月，國家新聞出版廣電總局、財政部聯合印發《關于推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》；2016年7月，國家新聞出版廣電總局公布《關于進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》等。

媒體融合全面推進。2018年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發表重要講話，指出“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”。為貫徹習近平總書記的講話精神，2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》。意見提出，要深化機構、人事、財政、薪酬等方面改革，調整優化媒體布局，推進融合發展，不斷提高縣級媒體傳播力、引導力、影響力。組建縣級融媒體中心有利于整合縣級媒體資源、鞏固壯大主流思想輿論，打通基層宣傳思想工作的“最后一公里”。至此，縣級融媒體中心建設如火如荼，到2020年底，我國縣級融媒體中心基本實現全覆蓋。

針對縣級融媒體建設中遇到的問題和存在的困難，2019年初，中宣部、國家廣播電視總局又陸續發布了縣級融媒體中心建設的五項標準規范，包括《縣級融媒體中心建設規范》《縣級融媒體中心省級技術平臺規范要求》《縣級融媒體中心網絡安全規范》《縣級融媒體中心運行維護規范》《縣級融媒體中心監測監管規范》。這五項規范中，《縣級融媒體中心建設規范》為總綱，其他四項是總綱內容的具體細化，為縣級融媒體中心的建設提供了全方位的支持與指導。

媒體融合向縱深發展。自2014年推動媒體融合以來，我國媒體融合進入快速發展期，但建設效果明顯，深度尚顯不足，迫切需要進一步深化改革，加速推進媒體深度融合。2020年9月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》，要求盡快建成一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，逐步構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系。該意見是對2014年頒布的《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》的升華和深化，表明推動媒體融合的迫切性，意味著媒體融合將向縱深發展。

依法推進網絡治理

在日新月異的互聯網時代，網絡走進千家萬戶，深刻地融入到經濟社會生活的方方面面。網絡在為人們提供方便、快捷、高效服務的同時，其問題也日益凸顯。近年來，國家在網絡信息安全、網絡內容治理等方面做出了嚴格的規范和引導，起到了積極的作用，收到明顯的效果。

網絡信息安全。網絡安全問題已經成為關系國家安全和發展、關系廣大人民群眾切身利益的重大問題。2016年11月，十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《中華人民共和國網絡安全法》，并于2017年6月1日起開始施行。中國是一個網絡大國，也是面臨網絡安全威脅最嚴重的國家之一，《中華人民共和國網絡安全法》是適應我國網絡安全工作新形勢、新任務，落實中央決策部署，保障網絡安全和發展利益的重大舉措，是我國網絡安全領域里基礎性的法律。

其實，關于網絡信息安全，在《中華人民共和國網絡安全法》出臺之前就有了一系列管理辦法。例如，2012年12月十一屆全國人大常委會第三十次會議審議通過的《關于加強網絡信息保護的決定》，從公民個人電子信息保護出發，對治理垃圾電子信息、網絡身份管理以及網絡服務提供者和網絡用戶的義務與責任、政府有關部門的監管職責等作出了明確規定；2015年2月，國家互聯網信息辦公室發布《互聯網用戶賬號名稱管理規定》，該規定僅有十條，又被稱為“賬號十條”，是管理互聯網用戶賬號名稱的規范性文件，對于提高廣大互聯網用戶的規范意識和責任意識具有重要意義；2016年6月，國家互聯網信息辦公室發布的《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》和《互聯網信息搜索服務管理規定》，分別用于加強移動互聯網應用程序（APP）信息服務和互聯網信息搜索服務的規范管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

網絡內容管理。在新媒體時代，網絡信息爆炸式增長，涌現了一批新的內容形態，卻也摻雜著各種不同的聲音。網絡環境復雜，影響了社會主義核心價值觀的傳播，為了營造清朗的網絡空間，唱響主旋律、傳播正能量，相關部門對網絡內容發布、傳播及各主體提出了明確的要求。

國家廣電總局在網絡視聽方面印發了一系列通知，2012年7月印發《關于進一步加強網絡劇、微電影等網絡視聽節目管理的通知》，2014年1月再次印發《關于進一步完善網絡劇、微電影等網絡視聽節目管理的補充通知》，旨在完善管理，營造文明健康的網絡環境，防止低俗網絡視聽節目對社會產生不良影響；2017年6月，印發《關于進一步加強網絡視聽節目創作播出管理的通知》，要求網絡視聽節目與廣播電視節目同一標準、同一尺度，把好政治關、價值關、審美關，實行統籌管理。2019年11月，國家互聯網信息辦公室、文化和旅游部、國家廣播電視總局聯合印發了《網絡音視頻信息服務管理規定》，并于2020年1月1日起施行。

直播和短視頻尤其受到關注。2016年，文化部印發《網絡表演經營活動管理辦法》，要求網絡直播平臺要有許可證，網絡主播要進行身份證實名注冊。2018年8月，全國“掃黃打非”辦公室會同工業和信息化部、公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家互聯網信息辦公室聯合下發《關于加強網絡直播服務管理工作的通知》，部署各地各有關部門進一步加強網絡直播服務許可、備案管理，強化網絡直播服務基礎管理，建立健全長效監管機制，大力開展存量違規網絡直播服務清理工作。2019年1月，中國網絡視聽節目服務協會發布了《網絡短視頻平臺管理規范》，要求網絡短視頻平臺對平臺內容建立管理制度。2021年2月，國家互聯網信息辦公室、全國“掃黃打非”工作小組辦公室等七部門聯合發布《關于加強網絡直播規范管理工作的指導意見》，加強網絡直播行業的正面引導和規范管理。

引導產業健康有序發展

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《“十四五”文化發展規劃》提出到2035年建成文化強國的目標，傳媒業作為文化產業的重要組成部分，起著至關重要的作用。隨著市場經濟的深入發展，傳媒業根據市場需求和發展呈現出不同的發展趨勢，傳媒的邊界一次次被突破，產業新形態、新業態不斷涌現，并逐步形成以數字為基礎的新的傳媒生態系統。為了促進產業發展，近年來，推行了一系列促進傳統產業和新興產業發展的措施。

推進三網融合。2015年9月，國務院辦公廳印發《三網融合推廣方案》，指出在全國全面推進三網融合，加快推進新興業務發展，促進三網融合關鍵信息技術產品研發制造，營造健康有序的市場環境。2016年3月，國務院三網融合工作協調小組辦公室下發《關于在全國范圍全面推進三網融合工作深入開展的通知》。作為2016年國務院三網融合工作協調小組辦公室一號文，該文對全面推進三網融合全國業務的開展具有重要意義，為IPTV的爆發提供了足夠的政策支撐。“三網融合”給有線電視網絡帶來了機遇，卻給市場化程度不高的廣電媒體帶來了嚴峻的挑戰，但是也推動了電視產業自身的網絡整合，逐步向綜合內容提供商的方向發展。

廣播電視產業。進入新時代，廣電產業的規模和市場急劇擴大、新技術新手段層出不窮、人民群眾對文化精神產品的新需求、新期待越來越高，加快廣電產業高質量發展，既是時代呼喚，也是廣電行業自身改革發展的題中之義、必然要求。2019年2月，工業和信息化部、國家廣播電視總局、中央廣播電視總臺聯合印發《超高清視頻產業發展行動計劃（2019-2022年）》，明確要求按照“4K先行、兼顧8K”的總體技術路線，大力推進超高清視頻產業發展和相關領域的應用。2022年6月，國家廣播電視總局發布《關于進一步加快推進高清超高清電視發展的意見》，指出到2025年底，全國地級及以上電視臺和有條件的縣級電視臺全面完成從標清到高清轉化，標清頻道基本關停，超高清電視頻道和節目供給形成規模。政策的引導和支持，充分激發了市場主體活力，推進了產業的持續健康快速發展。

2019年8月，國家廣播電視總局發布《關于推動廣播電視和網絡視聽產業高質量發展的意見》，對廣播電視和網絡視聽產業高質量發展作出了全面部署，明確了廣播電視和網絡視聽產業到2025年的具體發展目標，并指出要以實施“新時代精品工程”為抓手，推動內容產業健康繁榮。

2012年之后，我國電視劇的制作數量開始呈現減少趨勢，并朝著精品化方向發展。2012年，我國生產并獲準發行電視劇超500部，到2021年，我國生產并獲準發行電視劇僅194部。精品內容不足是制約我國電視劇產業發展的關鍵所在。2017年9月，國家新聞出版廣電總局、國家發展和改革委員會、財政部等五部委聯合下發《關于支持電視劇繁榮發展若干政策的通知》，對電視劇的制作、播出、評論、收視、宣傳、輿論等提出了更為詳盡的要求，促進了電視劇的繁榮發展。

電影產業。黨的十八大以來，我國電影產業發展取得了顯著成就，在不斷提高創作質量的同時，電影市場保持快速增長，電影基礎設施建設得到長足發展。

2016年11月，全國人大常委會第二十四次會議表決通過了我國文化產業領域的第一部法律——《電影產業促進法》，并于2017年3月1日起開始實施。《電影產業促進法》明確：國家引導相關文化產業專項資金、基金加大對電影產業的投入力度，國家實施必要的稅收優惠政策，促進電影產業發展。該法將長期以來中國電影產業改革發展的成熟經驗上升為法律制度，為電影產業持續健康繁榮發展提供了有力的法制保障，對電影產業的長遠發展具有里程碑意義。

2018年12月，國家電影局下發《關于加快電影院建設 促進電影市場繁榮發展的意見》，就我國電影院建設總體要求、目標任務、主要措施及保障落實等提出具體意見，指出要通過財政補貼提升放映技術和設施改造，鼓勵新建和并購重組，實施院線市場化進入退出機制。

期刊業。學術期刊是開展學術研究交流的重要平臺，是傳播思想文化的重要陣地，是促進理論創新和科技進步的重要力量。隨著我國學術期刊品種數量迅速增長，出版質量和學術影響力也得到了較快提升，已初步形成學科門類齊全、基本滿足科研學術交流需要的學術期刊出版體系，涌現出了一批在國內外有影響的知名品牌期刊，但是規模化集約化水平較低，國際競爭力不強。

2014年4月，國家新聞出版廣電總局印發《關于規范學術期刊出版秩序促進學術期刊健康發展的通知》，進一步優化了學術期刊出版環境，建立起學術期刊發展的長效機制，對我國學術期刊健康發展，提升學術國際話語權和影響力起到了積極的推動作用。

科技期刊傳承人類文明，薈萃科學發現，引領科學發展，是科技創新鏈條中的重要環節，也是一個國家贏得科技話語權的重要工具。2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《關于深化改革培育世界一流科技期刊的意見》，并于2019年8月由中國科協、中宣部、教育部、科技部聯合印發。意見強調，要以建設世界一流科技期刊為目標，科學編制重點建設期刊目錄，做精做強一批基礎和傳統優勢領域期刊。

2021年5月，中宣部、教育部、科技部聯合印發《關于推動學術期刊繁榮發展的意見》，提出了學術期刊的重點任務，包括提升學術引領能力、推進集群化集團化建設、推動數字化轉型、推進融合發展平臺建設、提升開放辦刊水平、積極開拓國際市場、完善學術期刊相關評價體系、加大扶持力度等，為學術期刊今后一段時間的發展指明了方向。

十年間，我國傳媒業在系列新政的引導和規范下發生了巨大變革，在融合中突破創新，在實踐中轉型升級，行業整體得以繁榮發展。