大眾創(chuàng)業(yè)背景下吉林省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的影響因素及對策研究

李 雙 吉林建筑科技學院

近年來，在大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)背景下，國務院大力支持生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，這是因為生產(chǎn)性服務業(yè)不僅在服務業(yè)中起作用，還影響了工業(yè)和農(nóng)業(yè)，是各個國家和地區(qū)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)具有高產(chǎn)出、低污染的特點，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、拉動就業(yè)、提高勞動生產(chǎn)率、促進經(jīng)濟增長等諸多方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。因此，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)已經(jīng)成為全國未來維持經(jīng)濟活力的必然選擇。國家明確提出要求，要向著產(chǎn)業(yè)鏈中的中高端發(fā)展，基于此背景，本文運用相關經(jīng)濟學理論和文獻研究、實證分析等方法，較為深入地探究了大眾創(chuàng)業(yè)背景下吉林省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展情況及其影響因素。

一、吉林省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的影響因素

(一)專業(yè)化分工

想要發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，需率先發(fā)展制造產(chǎn)業(yè)等其他行業(yè)，豐富企業(yè)類型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構科學，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，即提高行業(yè)分工專業(yè)化水平，為生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展奠定基礎。

(二)制度機制

我國作為有中國特色的社會主義國家，市場經(jīng)濟既受供需關系影響，也受國家宏觀調(diào)控影響，為此在發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)進程中亦需關注政府制度機制的調(diào)整。通過調(diào)整相關制度機制，為生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展鋪平道路，這就需要各級政府立足市場經(jīng)濟發(fā)展實際情況[1]。積極健康的制度機制是市場環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、企業(yè)自身內(nèi)部環(huán)境的有力保障。

(三)經(jīng)濟發(fā)展水平

生產(chǎn)性服務業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實況關系緊密，主要源于該行業(yè)猶如一張網(wǎng)覆蓋商品或服務生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，制造產(chǎn)業(yè)種類豐富，行業(yè)體系較為穩(wěn)定，則為生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機會，使各個領域、整個社會、各個要素得以組建穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈條，為優(yōu)化配置服務資源，擴展服務范疇，豐富服務類目奠定基礎[2]。生產(chǎn)類服務在整個國家市場經(jīng)濟框架中，同時為制造業(yè)及農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)服務，凸顯生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展價值。在對內(nèi)改革、對外開放新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展速度較快，各個產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求隨之提升，這就需要在不斷提高國家經(jīng)濟發(fā)展綜合實力基礎上，刺激各個產(chǎn)業(yè)對該行業(yè)的切實需求，如信息資訊、金融、房地產(chǎn)、物流、信息通訊、保險等行業(yè)，需切實關注其與生產(chǎn)性服務業(yè)的和諧發(fā)展關系，繼而帶動本國經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。

(四)人才

隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，國家間經(jīng)濟的競爭實際就是人才的競爭，只有擁有高素質(zhì)專業(yè)人才才可以有力地提高國家的整體經(jīng)濟實力。對于行業(yè)發(fā)展而言，亦是如此，特別對于生產(chǎn)性服務業(yè)來說，人才的重要性更是不言而喻[3]。

(五)物質(zhì)資本

相較于生產(chǎn)性服務業(yè)，企業(yè)及其所在產(chǎn)業(yè)需要資本較多，資本投入領域較寬，資本回籠周期較長，利潤相對較少，同時有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需在前期得到政府的支持，尤其是科學研究行業(yè)、交通運輸業(yè)、通信服務業(yè)等，單純依靠企業(yè)將無法得到充足資本，亦無法有效開展資本配置及生產(chǎn)運營等各項活動。

(六)城市化率

在城市化發(fā)展政策持續(xù)推行新常態(tài)下，城市化水平有所提升，作為中間產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)能夠為城市建設與發(fā)展提供經(jīng)濟動力[4]。城市人口激增也給政府及社會發(fā)展帶來壓力，會產(chǎn)生全新的社會發(fā)展矛盾，這就需要生產(chǎn)性服務業(yè)不斷發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈健康穩(wěn)定發(fā)展的目標。

（七）對外開放水平

在經(jīng)濟全球化大背景下，綜合國際生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展實況，該行業(yè)若想穩(wěn)健發(fā)展需積極按照國際標準持續(xù)優(yōu)化，提升生產(chǎn)性服務業(yè)國際對接能力，提高生產(chǎn)性服務業(yè)個性化服務質(zhì)量，豐富生產(chǎn)性服務業(yè)服務類目，增強該行業(yè)開放性，使世界各地的企業(yè)及其所在產(chǎn)業(yè)都能在生產(chǎn)性服務業(yè)加持下穩(wěn)健發(fā)展，提升我國生產(chǎn)性服務業(yè)國際化水準，為提高本國經(jīng)濟競爭綜合實力奠定基礎[5]。

二、提高吉林省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的對策

(一)提高外部環(huán)境提高生產(chǎn)性服務業(yè)的整體水平

當前，吉林省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展過程之中最需要解決的問題就是生產(chǎn)性服務業(yè)整體的發(fā)展水平偏低。不能提供高技術含量和品種多樣的產(chǎn)品，難以提供促使吉林省經(jīng)濟發(fā)展的動力。因此，提出了以下的政策建議。

首先，要健全生產(chǎn)性服務業(yè)的各種法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，促使其健康有序進行，政府正確行使監(jiān)督的職能，確保各項法律法規(guī)得以實施，與行業(yè)監(jiān)督有機結(jié)合，共同執(zhí)行監(jiān)督的權利。對生產(chǎn)性服務業(yè)的行業(yè)規(guī)范進行健全化和完善化，確保行業(yè)在規(guī)范中發(fā)展[6]。從生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展比較好的發(fā)達國家和地區(qū)借鑒制定服務規(guī)范與技術標準的經(jīng)驗，制定適合吉林省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的各項制度規(guī)范、市場準入規(guī)則等。

其次，改革有壟斷性質(zhì)的生產(chǎn)性服務業(yè)，讓國有和集體企業(yè)與非國有私營企業(yè)可以進行公平的競爭。也就是通過擴大服務業(yè)的內(nèi)外開放的力度，通過引進外資和非國有資金的方式投資本地需要資金且發(fā)展勢頭良好的企業(yè)，以達到拓寬各項資金進行投資的路徑。還可以通過對能夠解決就業(yè)、促進制造業(yè)升級的企業(yè)提供更優(yōu)惠的稅收政策，較低的貸款利息等方式，使民間資本能夠更積極地進行投資。吉林省可以在發(fā)達地區(qū)準備進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，兼顧吸引非國有資本投入和承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)吉林省的產(chǎn)業(yè)升級，積極接受國內(nèi)外發(fā)展比較好的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)的加入。

最后，規(guī)范建設行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)行業(yè)的內(nèi)部自律。吉林省生產(chǎn)性服務業(yè)的行業(yè)組織在吸收優(yōu)秀的國外生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)吉林省生產(chǎn)性服務發(fā)展的實際情況制定行業(yè)自律制度[7]。鼓勵產(chǎn)業(yè)內(nèi)的大型企業(yè)起帶頭作用，并且與中小企業(yè)合作，政府做到減少干預，加強行業(yè)的自律，促進行業(yè)協(xié)會行使經(jīng)濟職能，建立科學的行業(yè)準入規(guī)范和信用評定機制，并且引入管理人才。積極向政府部門反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的需求，在財政的支持下實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)的快速健康增長。

(二)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)分工布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在生產(chǎn)性服務發(fā)展的過程中，政府通過實施宏觀調(diào)控，使區(qū)域管理協(xié)調(diào)，并且凸顯金融、商務、物流等行業(yè)的集聚優(yōu)勢。同時，它又凸顯了產(chǎn)業(yè)的擴散效應和產(chǎn)業(yè)集聚效應所帶來的發(fā)展機遇，使區(qū)域之間形成產(chǎn)業(yè)集聚的效應。在這個意義上，生產(chǎn)性服務業(yè)在以“集聚”為主要目的是在追求互補性企業(yè)的業(yè)務往來與合作，減少企業(yè)付出的成本，通過降低利用各項資源的成本，使企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益得到最大化的目標。

經(jīng)濟發(fā)達的城市中心的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和知識密集型地區(qū)是生產(chǎn)性服務業(yè)主要的發(fā)展區(qū)域，企業(yè)生產(chǎn)和服務的集聚經(jīng)濟的交易過程，為加強產(chǎn)業(yè)布局之間的分工提供了強有力的動力[8]。所以產(chǎn)業(yè)分工布局的優(yōu)化不僅能促進區(qū)域之間的進行資源流動，也可以協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的利益。吉林省服務業(yè)區(qū)域間的差距，特別體現(xiàn)在發(fā)展程度不一，這和產(chǎn)業(yè)布局的不平衡有著很大的關系。

吉林省目前已經(jīng)有了明顯的區(qū)域分工布局，各個區(qū)域都有不一樣的發(fā)展特征：長春市以制造裝備、旅游參觀等為主導產(chǎn)業(yè)；吉林市以傳統(tǒng)工業(yè)、化工業(yè)等為主導產(chǎn)業(yè)；通化市以生物制藥和制酒為主導產(chǎn)業(yè)；延邊朝鮮自治州以旅游、對外貿(mào)易等為主導產(chǎn)業(yè)；白城市、松原市等其他市級區(qū)域都不盡相同，但是由于城鎮(zhèn)化及交通網(wǎng)絡欠佳，他們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大體相似。

吉林省應該利用好區(qū)域優(yōu)勢，和沿海發(fā)達地區(qū)積極合作，參考它們發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的方法，優(yōu)化省內(nèi)地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工布局，積極加強省內(nèi)各地域合作交流，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立新的產(chǎn)業(yè)關系，促進區(qū)域城鎮(zhèn)化進程和優(yōu)化分工布局結(jié)構，調(diào)整城鄉(xiāng)的關系，通過提高產(chǎn)業(yè)的集聚性，促使城鎮(zhèn)經(jīng)濟大力發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供巨大的推力。

(三)培養(yǎng)和引進專業(yè)人才，提升產(chǎn)業(yè)科技水平

由于生產(chǎn)性服務業(yè)對技術有較高要求，需要大量的人才作為技術支持，這就要求吉林省大力培養(yǎng)和引進人才來促進吉林省生產(chǎn)性服務業(yè)技術水平得以提高。吉林省生產(chǎn)性服務業(yè)的人才數(shù)量和水平與發(fā)達的地區(qū)相比較，確實存在著很大的差距，這需要從多個方面培養(yǎng)生產(chǎn)性服務業(yè)的人才。

一方面，要積極培養(yǎng)人才，生產(chǎn)性服務業(yè)不像勞動密集型的工業(yè)和農(nóng)業(yè)，而對先進的科技要求比較高，比如，金融業(yè)、計算機軟件信息等行業(yè)對人才的要求很高，專業(yè)性比較強，生產(chǎn)性服務業(yè)想要持續(xù)發(fā)展需要專業(yè)的人才，培養(yǎng)專業(yè)人才的需求強烈。

另一方面，要大力引進高端人才。培養(yǎng)高端的專業(yè)人才需要有充足的條件，憑借吉林省省內(nèi)各大高校教育力量，同時結(jié)合企業(yè)用人需求，積極培養(yǎng)高端人才。首先，要肯定跨國公司的人力資源的培養(yǎng)制度。積極學習國內(nèi)外先進的培養(yǎng)人才經(jīng)驗，可以和先進企業(yè)展開合作，一起建立培養(yǎng)機構，共同培養(yǎng)高素質(zhì)人才[9]；其次，政府要對先進的人才進行獎勵，促進人才學有成就可以為吉林省生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展增添力量。吉林省要提供一個有利于專業(yè)人才成長的良好環(huán)境，這些人才可以安心為吉林省生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展貢獻一份力量。

吉林省可以從以下三個方面培養(yǎng)專業(yè)的人才：第一，要針對吉林省自身情況制定專門的培養(yǎng)計劃，開設相關的專業(yè)學科，加強企業(yè)和院校的合作力度，企業(yè)提出具體的人才要求，學校根據(jù)這些要求培養(yǎng)專門的人才，改變學校只按課本教學的局面；第二，建立一些培訓機構，讓已經(jīng)在企業(yè)工作的人員有可以進一步深造的機會；第三，政府要提供相應的財政進行支持，因為教育是一個長遠的事業(yè)，需要持續(xù)不斷的支持，只靠政府財政支持是不夠的，要增加資金引進的路徑，讓社會和企業(yè)也能夠更多地去支持生產(chǎn)性服務業(yè)的教育。

(四)優(yōu)化生產(chǎn)性服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構

從吉林省的目前狀況和將來的發(fā)展需要及趨勢，以及吉林省新型工業(yè)化的發(fā)展目標來看，吉林省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)應當是信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)等新型服務業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)的快速發(fā)展可以促使產(chǎn)業(yè)的結(jié)構進行調(diào)整和升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，是吉林省發(fā)展新型工業(yè)化不可或缺的推動力。

從而提出以下建議：第一，對傳統(tǒng)行業(yè)進行改造升級，主要是和生產(chǎn)過程密切相關的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等，使原有的流通業(yè)、運輸業(yè)、郵政業(yè)等不斷進行服務質(zhì)量、內(nèi)容等多方面的改進，則可以降低其他行業(yè)的生產(chǎn)成本；第二，加快金融保險業(yè)的發(fā)展[10]。通過發(fā)揮政府的作用，鼓勵金融保險業(yè)的服務創(chuàng)新，為其他行業(yè)的發(fā)展提供有力支撐；第三，規(guī)范發(fā)展中介服務業(yè)。通過政府的配套改革，積極推進適應經(jīng)濟發(fā)展要求的會計服務、法律服務、管理咨詢、工程咨詢、廣告等新興行業(yè)的發(fā)展，促進制造業(yè)的服務外包；第四，積極發(fā)展信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，并提供必要的資金支持[11]。

三、結(jié)語

新時代背景下，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，以及各類先進科學技術在各個行業(yè)及領域內(nèi)的應用不斷增多，促使生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)出逐年擴張的趨勢，同時，受自身特點的影響使得生產(chǎn)性服務業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間的關系日趨緊密，但在生產(chǎn)性服務業(yè)高速發(fā)展，以及與其他產(chǎn)業(yè)緊密融合的今天，仍然有著來自于不同方面的影響因素，制約著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而使其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約或沖擊。對此，本文以吉林省為例，總結(jié)出吉林省生產(chǎn)性服務業(yè)在發(fā)展過程中所出現(xiàn)的影響因素，如專業(yè)化分工、制度機制、經(jīng)濟發(fā)展水平、人才、物質(zhì)資本、城市化率、以及對外開放水平等，找尋到解決吉林省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的相應對策[12]。