建筑工程造價(jià)超預(yù)算的因素以及控制策略研討

彭 靜 大慶油田采氣分公司

一、建筑工程造價(jià)預(yù)算超標(biāo)控制重要性

工程造價(jià)預(yù)算需要依照現(xiàn)行的國(guó)家工程要求及當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)狀況，對(duì)各環(huán)節(jié)中的支出事項(xiàng)提前進(jìn)行預(yù)算處理。工程造價(jià)預(yù)算有利于提升工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，保證工程中的資源被合理使用，協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各部門之間的合作，權(quán)衡資源的調(diào)配情況，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益最大化。還能提升施工的整體效率，將施工單位的規(guī)章和規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)到具體的工程內(nèi)容。以造價(jià)預(yù)算為導(dǎo)向，規(guī)劃工程建設(shè)中應(yīng)使用的材料設(shè)備，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)成本。面對(duì)日新月異的市場(chǎng)，工程造價(jià)成本的不確定性較強(qiáng)，要想更好地根據(jù)市場(chǎng)的變化把控施工成本，就應(yīng)做好造價(jià)預(yù)算工作。

二、建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因

(一)工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算編制不合理

許多情況下，工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題大部分是預(yù)算編制不科學(xué)導(dǎo)致的。預(yù)算編定是在項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)以前，依照市場(chǎng)行情和項(xiàng)目真實(shí)情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行剖析與核算。但是在建筑項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中，建筑公司經(jīng)常會(huì)面臨預(yù)算編定和現(xiàn)實(shí)狀況不一致的問(wèn)題。一些預(yù)算工作者難以第一時(shí)間對(duì)項(xiàng)目加以準(zhǔn)確評(píng)估，其預(yù)算可靠性低下，致使項(xiàng)目工期受到較大程度的不良影響。一般而言，產(chǎn)生此種問(wèn)題是因?yàn)榻ㄖ?xiàng)目實(shí)際信息和初始信息存有較大差異。

(二)部分造價(jià)人員業(yè)務(wù)能力低

項(xiàng)目建設(shè)具有特殊性。一個(gè)項(xiàng)目可以在從開(kāi)始到完成的幾個(gè)月或幾年內(nèi)完成。造價(jià)人員應(yīng)根據(jù)施工圖紙、規(guī)范、現(xiàn)行規(guī)范、法規(guī)和政策編制預(yù)算，具有一定的基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和綜合能力。部分造價(jià)人員專業(yè)水平低，責(zé)任心不強(qiáng)。在編制預(yù)算時(shí)，他們沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查研究，導(dǎo)致預(yù)算中有許多遺漏、遺漏和錯(cuò)誤的項(xiàng)目，使項(xiàng)目預(yù)算不再具有指導(dǎo)意義。在施工階段，有很多現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程變更，成本超出預(yù)算是不可避免的。例如，一家三級(jí)醫(yī)院的新建項(xiàng)目預(yù)算為2億美元。有大量的現(xiàn)場(chǎng)簽證和中途變更，最終結(jié)算金額幾乎是預(yù)算金額的兩倍。

(三)缺乏對(duì)施工進(jìn)程中的造價(jià)控制意識(shí)

在國(guó)內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好的背景下，潛在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。因此，建筑施工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須注意保證工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)成本預(yù)算對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行成本控制，可以減少不必要的成本支出，達(dá)到節(jié)約資金的效果。但是，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)很多施工企業(yè)在實(shí)施成本預(yù)算的過(guò)程中，對(duì)工作缺乏正確認(rèn)識(shí)，造成了很多超預(yù)算的問(wèn)題。同時(shí)，他們對(duì)成本控制的意識(shí)相對(duì)缺乏，沒(méi)有及時(shí)應(yīng)對(duì)超標(biāo)，導(dǎo)致了一系列工程質(zhì)量問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)效益損失。

(四)不完善的工程造價(jià)預(yù)算審核制度

在部分建筑項(xiàng)目中，建筑公司未科學(xué)意識(shí)到項(xiàng)目造價(jià)管控的作用，進(jìn)而導(dǎo)致造價(jià)管控工作處于被動(dòng)開(kāi)展局面，為此造價(jià)管控開(kāi)展情況十分不理想。在建筑項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算管控活動(dòng)進(jìn)行以前，未第一時(shí)間掌握項(xiàng)目實(shí)際狀況，致使預(yù)算結(jié)果與現(xiàn)實(shí)結(jié)算數(shù)額存在很大差異。建筑公司未構(gòu)建健全的工程預(yù)算管控機(jī)制，也未形成先進(jìn)的管理思想，致使預(yù)算管控工作在開(kāi)展期間面臨諸多障礙，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目最后的建設(shè)質(zhì)量造成負(fù)面影響。因?yàn)楣芾頇C(jī)制的缺乏，致使施工計(jì)劃中造價(jià)項(xiàng)目產(chǎn)生招標(biāo)價(jià)格和現(xiàn)實(shí)不一致的問(wèn)題，導(dǎo)致建筑工程產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。

(五)材料價(jià)格波動(dòng)對(duì)造價(jià)的影響

受市場(chǎng)和環(huán)境因素影響，材料價(jià)格經(jīng)常波動(dòng)，直接影響工程造價(jià)。當(dāng)材料價(jià)格下降時(shí)，施工成本降低，當(dāng)材料價(jià)格上升時(shí)，施工成本增加。這種動(dòng)態(tài)變化有時(shí)難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。經(jīng)常發(fā)生的情況是，本月工程所需的各種鋼筋均已預(yù)留，因此，下個(gè)月鋼筋價(jià)格將大幅下跌；本月我們不提前準(zhǔn)備建筑材料。我們下個(gè)月不能買，否則價(jià)格太高了。此外，一些材料，如商品混凝土，不適合儲(chǔ)存，只能在施工期間購(gòu)買。如果材料價(jià)格大幅上漲，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的預(yù)算超支。

三、造價(jià)超預(yù)算控制策略

(一)提升工程預(yù)算編制科學(xué)水平

項(xiàng)目預(yù)算包含諸多業(yè)務(wù)項(xiàng)目，若某個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生問(wèn)題，便會(huì)發(fā)生一連串的反應(yīng)。為確保預(yù)算的科學(xué)性與有效性，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管控機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，保證項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)格落實(shí)。關(guān)于造價(jià)成本管控，應(yīng)提前編制預(yù)算，并構(gòu)建成本管控體系。開(kāi)展常規(guī)性的專業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，提升造價(jià)管控水平，提升預(yù)算準(zhǔn)確度。

在編制預(yù)算時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)提升預(yù)算編定工作者、造價(jià)管控工作者在企業(yè)中的權(quán)威地位，促使其他部門進(jìn)行有效配合，確保預(yù)算編定效果?；诖耍稍靸r(jià)管控部門主導(dǎo)，管理人員輔助，結(jié)合預(yù)算文件，確定項(xiàng)目造價(jià)管控整體目標(biāo)。之后依據(jù)項(xiàng)目施工工藝、施工工序，細(xì)分造價(jià)管控目標(biāo)，將造價(jià)管控責(zé)任落到具體人員身上。以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的激勵(lì)體系與考評(píng)體系，對(duì)項(xiàng)目建造期間各個(gè)時(shí)期、各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管控落實(shí)情況加以監(jiān)督，將預(yù)算資料當(dāng)作參照根據(jù)，著實(shí)保證造價(jià)管控順利開(kāi)展。

另外，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)的造價(jià)預(yù)算與施工步驟進(jìn)行嚴(yán)控。具體到建筑施工單位來(lái)說(shuō)，施工環(huán)節(jié)是項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，為此一定要嚴(yán)控施工期間每個(gè)過(guò)程的造價(jià)狀況。另外把所有的工作例如機(jī)械購(gòu)買、建材購(gòu)買等都具體到某個(gè)人身上，保證真正施工過(guò)程產(chǎn)生的費(fèi)用與造價(jià)預(yù)算相一致，防止因?yàn)楦鞣N要素導(dǎo)致資源不必要浪費(fèi)問(wèn)題的產(chǎn)生，如果出現(xiàn)該問(wèn)題，不但會(huì)致使企業(yè)在施工環(huán)節(jié)的費(fèi)用增高，另外對(duì)后期施工過(guò)程產(chǎn)生不良影響，最終對(duì)項(xiàng)目整體建設(shè)工期與建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。

(二)對(duì)建筑工程造價(jià)的合理控制和調(diào)整

要想從根源上提升工程造價(jià)預(yù)算工作的控制力，就必須要規(guī)范和完善成本控制的流程。施工單位的負(fù)責(zé)人員要正確的認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)定成本控制的流程，對(duì)施工的文件進(jìn)行編制，明確施工過(guò)程中的各項(xiàng)成本指標(biāo)以及不同階段所需要用到的具體費(fèi)用等等，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工總體成本的分解控制。合同的簽訂時(shí)施工成本控制工作中的首要環(huán)節(jié)，需要對(duì)施工合同進(jìn)行深入的分析與討論后才能夠完成簽訂。其次是施工方案的選擇，施工單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人員需要針對(duì)不同的施工方案給出不同的工程造價(jià)預(yù)算規(guī)劃，選擇最具性價(jià)比的施工方案。最后，還要做好有關(guān)質(zhì)量安全以及風(fēng)險(xiǎn)控制的工作，全面的發(fā)揮出成本控制的作用。

(三)保證造價(jià)預(yù)算控制措施在施工中的有效落實(shí)

通常，在建設(shè)項(xiàng)目施工前，需要編制成本預(yù)算方案，以指導(dǎo)后續(xù)施工工作。預(yù)算計(jì)劃的編制，關(guān)鍵是保證編制內(nèi)容的針對(duì)性和有效性。同時(shí)也要考慮不同施工環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的施工要求。這就要求編制人員以實(shí)際項(xiàng)目調(diào)查結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行編制。調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括施工所需的技術(shù)、設(shè)備和材料，并結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格的變化趨勢(shì)進(jìn)行綜合分析，以確保最終成本預(yù)算編制方案與實(shí)際情況相匹配。此外，還應(yīng)確保各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的落實(shí)，如與施工有關(guān)的文件、數(shù)據(jù)和地質(zhì)報(bào)告的整合，并為編制預(yù)算方案提取有用的信息。施工圖紙的深入分析也是準(zhǔn)備工作的優(yōu)先事項(xiàng)之一。通過(guò)對(duì)施工圖紙的審查，我們可以獲得項(xiàng)目相應(yīng)的工程量、定額單價(jià)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，以便提前預(yù)測(cè)和評(píng)估施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的變更問(wèn)題。值得注意的是，在施工過(guò)程中，造價(jià)人員應(yīng)始終關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格的變化，特別是與建筑行業(yè)相關(guān)的各種新技術(shù)、新設(shè)備的出現(xiàn)，以確保對(duì)有效的市場(chǎng)環(huán)境因素造成的成本超標(biāo)問(wèn)題快速理解和學(xué)習(xí)這些新知識(shí)，完成成本預(yù)算方案編制的動(dòng)態(tài)調(diào)整，使其更符合實(shí)際施工情況。

(四)推行工程造價(jià)動(dòng)態(tài)化管理模式

建筑工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想，不斷增大先進(jìn)的信息化技術(shù)在預(yù)算編定、造價(jià)管控中的運(yùn)用力度。其一，依托BIM技術(shù)可加快預(yù)算編定造價(jià)管控的信息化進(jìn)程，提升預(yù)算編定與造價(jià)管控的質(zhì)效。其二，經(jīng)過(guò)建立信息化溝通體系，增強(qiáng)項(xiàng)目所有參建方之間的即時(shí)互動(dòng)與交流。對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行管控，要求搜集有關(guān)材料，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，搜集和梳理的過(guò)程不但會(huì)耗費(fèi)諸多時(shí)間，并且較易出現(xiàn)錯(cuò)誤。為保證成本的科學(xué)性，成本的管控是不能缺少的。信息技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目成本管控的高效性、準(zhǔn)確性，同時(shí)還能夠防止人為失誤的產(chǎn)生，而且能夠第一時(shí)間提供成本數(shù)據(jù)，增強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控，確保合理進(jìn)行預(yù)算估測(cè)。依托信息技術(shù)的即時(shí)性與開(kāi)放性，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行深入剖析，全面掌握建材、設(shè)備的市場(chǎng)行情，基于此，能夠科學(xué)確定建材設(shè)備預(yù)算，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)化預(yù)算編定，提升項(xiàng)目造價(jià)管控能力與管控效果。

(五)嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)施工管理

在建筑工程開(kāi)始施工之后，會(huì)有更多的細(xì)節(jié)內(nèi)容需要工程造價(jià)預(yù)算負(fù)責(zé)人員的管理和控制。首先，要實(shí)現(xiàn)施工材料選擇與購(gòu)買的全過(guò)程公開(kāi)透明，對(duì)于所需要選擇的材料進(jìn)行嚴(yán)格的審查，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、多方對(duì)比等方式選擇質(zhì)量上乘，且最具性價(jià)比的材料。材料的購(gòu)買也需要隨著工程建設(shè)的進(jìn)展速度而進(jìn)行，這樣不僅能夠降低儲(chǔ)存施工材料的成本，同時(shí)也能有效的避免由于材料儲(chǔ)存方式不當(dāng)而造成的不必要的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于施工過(guò)程中所使用到的一些機(jī)械化的設(shè)備，要做到定期的檢查和保養(yǎng)，提升機(jī)械化設(shè)備利用的有效性，保證其能在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮出最大的作用，從而提升建筑工程施工的質(zhì)量和效率，有效的降低了施工的成本，為施工單位謀取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

(六)密切關(guān)注施工材料的價(jià)格信息

在建筑工程中，工程材料屬于一個(gè)很大的支出部分。造價(jià)人員在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)密切關(guān)注施工材料的價(jià)格信息，根據(jù)實(shí)際施工情況和進(jìn)度，優(yōu)化工程預(yù)算方案。對(duì)于大型建設(shè)項(xiàng)目，在施工過(guò)程中會(huì)用到很多材料，由于市場(chǎng)價(jià)格的變化，預(yù)算超支的情況會(huì)在無(wú)意中增加。為了有效解決這一問(wèn)題，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)充分了解項(xiàng)目所需的材料，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以減少超出預(yù)算的情況。同時(shí)，在建設(shè)項(xiàng)目中，采購(gòu)人員需要結(jié)合市場(chǎng)情況完善采購(gòu)計(jì)劃，明確采購(gòu)材料的數(shù)量和預(yù)計(jì)價(jià)格，避免材料積累或趕不上進(jìn)度。例如，我們應(yīng)該嚴(yán)格選擇供應(yīng)商，并注意材料的質(zhì)量。通過(guò)嚴(yán)格管理，防止工程造價(jià)超出預(yù)算。

(七)預(yù)算編制人員專業(yè)能力和素養(yǎng)的提升

為了更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮投資的作用，加強(qiáng)預(yù)算編制水平，對(duì)預(yù)算編制人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)提出了更高的要求。相關(guān)人員不僅要掌握足夠的專業(yè)知識(shí)，還要掌握建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)管理、法律事務(wù)等方面的知識(shí)，以便更好地進(jìn)行預(yù)算編制。同時(shí)，施工企業(yè)也要重視預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，定期進(jìn)行教育培訓(xùn)，使預(yù)算編制人員能夠及時(shí)掌握一些先進(jìn)的預(yù)算編制方法和技術(shù)，達(dá)到最佳的預(yù)算編制效果，避免出現(xiàn)超預(yù)算問(wèn)題。此外，為了更好地解決項(xiàng)目成本超出預(yù)算的問(wèn)題，預(yù)算編制人員還應(yīng)分析預(yù)算超支問(wèn)題的規(guī)律，并在后續(xù)的預(yù)算編制中盡量避免，同時(shí)進(jìn)行合理的控制，確保超預(yù)算問(wèn)題得到及時(shí)處理，最大限度地減少企業(yè)損失。

(八)建筑工程項(xiàng)目的科學(xué)預(yù)算管理

建設(shè)項(xiàng)目建成后，往往受到諸多因素的影響，導(dǎo)致資金需求超出預(yù)算的問(wèn)題。但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，很多施工企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算限額進(jìn)行施工，甚至?xí)霈F(xiàn)盲目投資的情況，這并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理的科學(xué)化。因此，在進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算管理的過(guò)程中，必須建立專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，全面實(shí)施科學(xué)的預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)預(yù)算的全面監(jiān)督。同時(shí)，也要求預(yù)算編制人員及時(shí)制定科學(xué)的預(yù)算管理計(jì)劃，充分計(jì)算和預(yù)測(cè)施工過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的資金投入，實(shí)現(xiàn)合理的成本控制。在具體的項(xiàng)目成本預(yù)算編制過(guò)程中，如果出現(xiàn)預(yù)算超支問(wèn)題，也應(yīng)及時(shí)上報(bào)，并采取科學(xué)手段進(jìn)行補(bǔ)救，避免因預(yù)算超支造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在當(dāng)前新市場(chǎng)背景之下，對(duì)于整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，建筑企業(yè)發(fā)展起到十分重要的作用，在提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步也起到了重要的作用，幫助實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)和諧穩(wěn)定的健康發(fā)展。建立在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)之下，為了確保建筑企業(yè)未來(lái)的良性發(fā)展，需要對(duì)其發(fā)展過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題作出總結(jié)，通過(guò)分析來(lái)找到問(wèn)題的根源，再不斷探索各種有效途徑及措施，將問(wèn)題從根本上解決，來(lái)為建筑企業(yè)的發(fā)展提供有效支持，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的提升。