行政事業單位固定資產管理中存在的問題及策略

陳振振 臨朐縣會計服務中心

在我國的國有資產中，行政事業單位所占的資產比例比較高，并且超過接近一半為固定資產，因此，行政事業單位提高對固定資產管理的水平，可以避免國有資產的流失，使得資金可以得到更加合理的配置和利用，這也是建立新型政府所必要的條件。我國的行政事業單位在固定資產管理方面，受到傳統管理理念的影響，沒有重視資產和資產管理，將主要的精力放在了資金和采購這兩個方面，這種情況下，資產管理沒有得到有效的重視，使得固定資產出現了大量的流失、閑置現狀，不僅資產利用率不高，同時也引發了較多的腐敗事件。雖然我國對行政事業單位的資產管理進行了流程規范，獲得了一定的成效，但是從整體上來看，因主觀因素干擾，在管理制度上還是存在較多的缺陷，突出表現在基礎性工作中，這也使得行政事業單位固定資產管理質量受限。行政事業單位的固定資產數量多，范圍比較廣泛，因而在管理上也存在一定的難度，這種情況下，需要分析出資產管理存在的問題，并進行對應的改進策略，對于提高行政事業單位固定資產管理具有重要意義。

一、固定資產管理相關概述

(一)固定資產的含義

國有資產中，行政事業單位固定資產是重要的存在模式。根據有關的財務規則，明確了固定資產的含義為：在1年以上使用實踐，單位價值超過1千元(專用設備的單位價值超過1500元)在進行使用中，保持原本物質形態的資產。大批同類物質耐用時間達到1年以上，即便是單位價值不符合規定的要求，也可以被稱之為固定資產。

(二)固定資產管理的特征

行政事業單位的固定資產管理特征主要表現在以下幾個方面：

第一，具備國有性質。固定資產的產權歸屬于國家，行政事業單位是負責進行使用和管理的。因此，行政事業單位固定資產屬于國有資產構成部分，因而需要提高固定資產管理的水平。

第二，具備雙重性。固定資產涉及到實物及價值管理。實物管理是對行政事業單位中的固定資產實物開展管理和控制，由專人定期對固定資產進行清查和盤點，對其進行統計后形成報告文件。價值管理的實施者為行政事業單位的財務工作者，對固定資產價值實施登記、轉賬、核銷等賬務的處理，此雙重性提高了固定資產管理的復雜性及操作上的困難。

第三，具備規范性。根據國家有關法律法規及制度等要求，國家是行政事業單位的所有者，因而需要以制定有關的制度，開展統一性和規范性的管理，避免出現國有資產的流失。

第四，具備專業性。由于固定資產管理需要專業的知識和技術作為支撐，因而在行政事業單位進行固定資產管理的工作人員，需要具有較高的專業會計知識、計算機操作技術等，同時固定資產管理專業化也可以加強行政事業單位財務管理的成效和工作效率。

第五，具備非經營性。行政事業單位的固定資產一般用于社會公共服務上，不以謀取經濟利潤為主，以此，在固定資產使用中，通常不會實施成本的核算工作。固定資產的使用價值在于社會效益，所以行政事業單位在進行固定資產的使用中，則需要通過合理的管理，降低資金浪費和資產流失的現象。

(三)加強固定資產管理的意義

結合我國的實際國情，行政事業單位需要合理應用固定資產，將固定資產的價值充分展現出來，以此更好地服務于和諧社會的建設，提高行政事業單位固定資產管理的意義主要體現在以下幾個方面：

第一，符合當前時代下行政事業單位財務管理工作的要求。社會經濟的不斷發展下，行政事業單位的財務工作內容也更加復雜，需要的管理范圍也更多，因此，在固定資產管理中需要兼顧于財務管理和實物管理，加強行政事業單位財務內部的基礎性工作，提高財務管理的水平。

第二，符合當前社會主義市場經濟和公共財政的要求。我國目前處于市場經濟，國有資產運行需要具備一定條件和具有相應功能，推進行政事業單位國有資產管理，能夠促使構建一個產權明晰、配置合理、處理規范、管理有序的市場經濟完善體系，從而更好地推進社會進步和發展，提高固定資產管理符合我國經濟市場發展的要求。

第三，符合加強公務人員工作責任的要求。基于多項因素的影響下，多數的公務人員，缺乏對國有資產的認知，管理意識薄弱，因而在進行固定資產的采購中也存在較多的資源浪費現象，通過加強行政事業單位的固定資產管理，則可以更好地提高公務人員的工作責任感。

第四，有利于節約國家財力。我國有些地區國有資產利用率比較低，通過提高固定資產管理，可以降低固定資產重復性購買的情況，提高資產的利用率，進而達到財力節約的目的。

第五，有利于規范政府的行為。利用有效的方式提高固定資產管理的水平，可以在源頭進行監督和控制，使其達到社會經濟資源合理配置的目的，進而保護資產的安全，增加資產利用率，可以有效地規避腐敗和不規范行為出現。

二、行政事業單位固定資產管理存在的問題分析

目前，我國的行政事業單位固定資產管理取得了一定的成效，但是在具體工作中仍舊存在一些缺陷和問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)固定資產管理制度不健全

目前，部分地區行政事業單位的固定資產管理制度建設還不夠全面，因而對固定資產的管理缺乏全面性，沒有建立完善的固定資產管理體系。

第一，未建立完善的資產配置制度。資產管理中，資產配置是基礎性的工作，需要依照有關的要求和標準，進行各項固定資產的采購，原則上是不可以超過規定的數量和標準的，并且關系到政府采購的資產。部分地區資產管理部門對行政事業單位資產配置工作沒有制定全面有效的制度，因而在此方面的管理缺少嚴格的把控，出現了固定資產重復采購的現象。在進行固定資產存量上掌握不夠清晰，尤其是對一般性質的資產，如辦公家具、通用設備等，數量上缺乏嚴格的管理，在一般性質的固定資產購置、處置上，缺乏有效的標準和規定，這就造成行政事業單位的固定資產管理缺失，對一般性固定資產存量不清楚。同時對于專用設備，沒有設置統一標準的配置要求，進而造成了配置設備超標的狀況，導致固定資產利用率較低，形成浪費。

第二，沒有建立資產清查制度。通過資產清查，可以對行政事業單位的固定資產組成結構和存量進行匯總和統計，由于沒有建立完善的資產清查制度，導致了資產清查工作過于表面化，使得行政事業單位對于現有的固定資產情況不了解，這種情況下，很容易出現腐敗的現象。

第三，固定資產內控不足。通過內控可以保障行政事業單位的財務管理和資產安全等，對降低腐敗的滋生具有重要的作用，但是很多的行政事業單位忽視了內控的重要作用，沒有建立有效的內部控制制度，所以不能夠很好地約束行政事業單位固定資產管理的各項活動。

(二)固定資產管理規范性不高

行政事業單位在進行固定資產管理上的規范性不高，主要表現在：

第一，資產的存量不夠清楚。對固定資產的存量進行核實，是固定資產管理工作中比較基礎性的內容，但是此問題也比較突出，很多的行政事業單位長期出現了資金賬面的金額和資產卡片的資金金額數量偏差。資產管理和財務管理間沒有存在較為緊密的關系，如：新增的資產沒有及時進行登記入賬、已經處置的固定資產沒有進行下賬處理、固定資產實際應用者發生變動后，資產卡片沒有及時進行更新。這些現象的存在，也造成了行政事業單位在進行固定資產清查工作上的困難。

第二，資產有效清查不足。很多行政事業單位進行固定資產的清查工作是為了應對于上級的檢查，沒有重視固定資產的清查工作，這種情況下，一些行政事業單位固定資產存量不夠清晰，賬賬不符、賬實不符現象比較嚴重。

(三)缺乏固定資產管理信息化建設

信息技術的應用，提高了固定資產管理的效率，但是在實際的應用中還存在一些不足，主要體現在以下幾個方面：

第一，系統信息登記不全面。在進行固定資產的信息登記，進入系統的時候，工作人員沒有進行規范性的錄入。造成了信息錄入的不完整。如：新增資產的全部信息沒有及時錄入到管理系統中等。

第二，缺乏高質量系統運行。有些地區的部分行政事業單位未建立資產管理信息系統，也有部分行政事業單位沒有將資產管理信息系統的作用充分發揮出來，未實現動態化的資產管理目的。很多地區行政事業單位使用的固定資產管理信息系統為獨立的管理系統，沒有有效地連接到財務系統、采購系統等，資產存量、資產購置、資產處置等方面的銜接不足。

第三，安全性較低。由于忽視了對固定資產信息化建設的重視，部分行政事業單位在進行固定資產管理信息系統的應用中，因使用系統版本原因，系統安全性偏低，容易導致信息泄露或丟失。

三、行政事業單位固定資產問題的原因

(一)人為因素

部分行政事業單位的固定資產管理者忽視了固定資產管理意識，形成了重視資金、采購，輕視資產和資產管理的局面，因而也使得單位內部的其他員工忽視了固定資產管理的重要性。單位內部的管理者沒有意識到固定資產管理帶來的益處，因而沒有在固定資產管理上投入一定的人力、物力等，造成固定資產管理基礎性工作嚴重不足。固定資產使用者缺乏對固定資產的正確理解和認識，使其和低值易耗品混為一談，對于固定資產領用、變更等沒有嚴格遵循有關的程序，使其固定資產的流動缺乏規范性，在管理上形成了較大的困難。

(二)物質因素

在行政事業單位固定資產管理上的各項投入嚴重不足，資金的匱乏，造成了在進行固定資產管理中，只能利用比較便宜的外網，增加了信息泄露的風險。對于固定資產信息系統的開發沒有進行研發，使得系統功能之間的銜接存在缺陷，財務管理和資產管理之間沒有進行較好的連接，同時在后期的維護上也存在不足，由于缺少物質資源的支持，后期維護缺乏資金和專業人員的支撐。

(三)制度因素

我國部分行政事業單位并沒有建立完善的固定資產管理績效考核體系。因而很多負責固定資產管理工作的人員，缺乏工作積極性和主動性。同時追責制度的不足，也造成了資產管理工程進度減慢，如清查無人管理、資產賬實不符等。激勵制度的缺乏對工作人員工作積極性也存在一定不良影響，部分公務人員只是應付工作檢查，沒有對工作進行創新。

四、加強行政事業單位固定資產管理的有效策略

(一)加強資源投入

想要做好行政事業單位固定資產管理工作，則需要人力、物力、財力的支持，以此更好地保障固定資產管理的開展。

第一，組建高水平的專業團隊。在固定資產管理中，需要配置一名以上的專職資產管理人員，主要對本單位的資產進行有效管理。同時還需要配置至少一名兼職資產管理工作者，負責對固定資產的實物管理以及定期資產清查。將清查工作分解到各部門，可以更好地提升工作效率，獲得的數據信息也更加準確，需要注意的是各部門之間要保持有效的溝通和交流。

第二，提高資金投入，建立穩定的信息網絡。對于固定資產使用的網絡進行資金的投入，提高網絡的安全性，如：更換性能更好的服務器，可提高固定資產信息系統運行的速度、提高技術指導，增強網絡安全等級。

第三，提高檢查標準，做好基礎性工作。對于固定資產存量不清晰、職能不明等常見情況，可以投入更多的人力，提高檢查的標準。要求單位內部進行自查，明確固定資產的存量，并進行有效的盤點。通過盤點和清查。將單位內部的固定資產實現賬、卡、實的統一。同時需要確定好固定資產清查的頻率，如：半年或一年一次，以反復地清查和盤點，建立動態性的固定資產管理，始終保持固定資產賬、卡、實的統一。

(二)加強固定資產管理意識的培養

受到部分管理者忽視固定資產管理的影響，單位內部的固定資產管理水平比較低，因而需要利用培訓等，提高固定資產管理的意識，正確的認識到固定資產管理的重要性。

第一，增加固定資產意識的宣傳。需要加強固定資產有關宣傳。通過多元化的宣傳模式，包括：面對面宣傳、網站宣傳、新聞媒體等。要豐富宣傳的內容，涉及到國有資產管理的目標、原則、任務等。使其明白在進行固定資產管理中的注意事項、具體的操作流程等。

第二，加強培訓工作。應通過定期的培訓，提高各行政事業單位固定資產管理人員的業務水平。培訓的內容涉及到固定資產管理的有關政策、具體的工作流程等。同時對固定資產管理存在的問題進行探討和分析，并分析出解決的對策。

(三)加強固定資產管理的制度建設

良好的制度可以保障固定資產管理水平的提高。

第一，建立完整的資產配置和清查制度。加強對配置工作制度的建立，以此避免出現資源浪費，增加資產的使用效率。結合上級要求和實際情況，制定行政事業單位通用辦公設備、家具配置標準，包括：辦公設備及辦公家具等，并進行試點運行，在積累一定經驗后，則需要制定出資產配置的管理辦法，進而使得資產配置更加科學和規范化。同時利用定期的清查，可以確保固定資產賬、卡、實的統一。對固定資產管理信息系統的信息更新進行檢查，嚴格地按照清查的時間和要求，制定固定資產清查管理辦法，并將其列入績效考核中，使其對行政事業單位形成約束力，避免清查工作過于表面化。

第二，構建完善的績效考核制度。通過績效考核制度的建立，提高固定資產管理工作者的積極性和主動性，定期開展清查工作，對單位內部的固定資產存量進行掌握，合理開展單位的內部控制工作，使固定資產管理系統的應用更加合理和規范。同時合理應用物質和精神激勵，可以激發出資產管理工作者的工作主動性，形成積極的固定資產管理氛圍。

第三，提高對資產管理的監督和檢查。建立資產管理檢查和監督機制，可以確保各項固定資產管理辦法的有效落實。同時還可以避免發生腐敗、以公謀私等不良現象，使其可以進一步推動資產管理的水平提升。

五、結語

固定資產管理對于提高國有資產管理具有重要的意義，因而行政事業單位需要提高對固定資產管理的重視。目前我國行政事業單位固定資產管理存在較大問題，這些問題的出現和人為、物質及制度因素息息相關，因此，行政事業單位可以從加強資源投入、提高固定資產管理意識的培養、加強固定資產管理的制度建設幾個方面提高固定資產管理的水平。