鄉村治理現代化探究

羅志軍

（中共眉山市委黨校，四川 眉山 620010）

黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”。推進鄉村治理體系和治理能力現代化建設是實現鄉村全面振興、鞏固黨在農村執政基礎、滿足農民群眾美好生活需要的必然要求。鄉村治理現代化是建設社會主義現代化國家新征程的重要內容。

1.鄉村治理現代化現狀、問題與成因

目前絕大多數欠發達地區的鄉村治理現代化處于低水平起始階段，缺乏綜合體系建設和機制運行的靈活性，缺乏鄉村治理現代化統一標準的認識。鄉村治理形成難度跟區域發展不平衡、環境差異、人員素養等關系影響相關。

1.1 鄉村治理現代化現狀與問題

鄉村治理現代化處于低水平起始時期，面臨著治理現代化運行體系、機制資源缺乏整合，聚集人員素養參差不齊影響治理。

1.1.1 鄉村治理現代化現狀簡述

鄉村治理現代化在欠發達地區基本處于萌芽狀態。在發達地區及其城郊附近，鄉村治理現代化處于起步時期。

一是發達地區鄉村具有鄉村治理現代化特征。體現在治安防范建設采用先進監控、報警設施；公路設施、娛樂設施、養老設施具備較高層次；文化素養表現在受教育普遍率高，受教育時間和學歷更高；產業發展形成的經濟發展水平更高；垃圾處理技術更高、防治環境污染能力更強；住房建造布局更合理、環境打造更優美、富有特色；水電氣豐富并使用現代型家居設備，能夠使用機械耕作設備。

二是欠發達地區鄉村缺乏鄉村治理現代化氣息。體現在公共基礎設施缺乏或落后；人員文化素養普遍較低；產業發展缺乏后勁，經濟發展水平差；垃圾缺乏處理、環境污染明顯；住房建造布局、環境打造缺乏意識；水電氣缺失；各類公共服務設施缺失；現代型家居設備使用缺失，較少使用機械耕作設備。

1.1.2 鄉村治理現代化缺乏體系建設

按照現代化發展治理要求，鄉村治理內容的主要方面：居住環境、社會狀況、經濟發展、公共服務之間缺乏系統性、整體性建設。

1.1.3 鄉村治理現代化缺乏協調機制建設

在推進鄉村居住環境、社會狀況、經濟發展、公共服務四個方面治理現代化過程中，相關的發展缺乏協調機制。如發展鄉村經濟引發的垃圾對環境形成的污染和村民生活垃圾形成的污染之間缺乏協調處理機制；公共服務發展落后與鄉村經濟發展要求缺乏協調，阻礙經濟發展。

1.1.4 鄉村治理現代化認知缺乏

各級政府缺乏構建鄉村治理現代化標準體系；各級基層干部及村民缺乏認識治理現代化內容與目標，缺乏認知鄉村治理現代化的價值意義。

1.2 鄉村治理現代化問題成因

鄉村區域發展不平衡形成治理的客觀要求，時空環境差異及其人員素養參差不齊制約鄉村治理的主觀要求。

1.2.1 鄉村區域不平衡發展影響治理問題形成

平原鄉村與山地鄉村，高原鄉村與高地鄉村，富有資源鄉村與缺乏資源鄉村，靠近城郊鄉村與偏遠地區鄉村，勞動力富有鄉村與人力資源缺乏鄉村，交通要道方便鄉村與通行閉塞鄉村，具有特色產業鄉村與缺乏特色產業發展鄉村，生產技術發達鄉村與缺乏生產技術鄉村等等，鄉村區域發展不平衡形成不同困境與問題，面臨著不同的治理需要。

1.2.2 鄉村所處時空環境差異影響形成不同治理問題

時空環境是指鄉村處于不同的發展階段以及不同的發展季節或產業生產狀態形成的環境狀況。鄉村發展程度面臨治理要求不同。低水平發展鄉村與高水平發展鄉村所形成的治理問題與治理要求不同。鄉村所處不同季節及其生產發展狀態，形成的治理問題及其治理要求不同。

1.2.3 鄉村不同聚集群眾形成不同治理問題

民族不同，宗教信仰、風俗信仰、文化素養、人員性別年齡構成比例等不同差異形成的鄉村群眾，會形成不同的治理問題與治理需求。

2.鄉村治理現代化思考

2.1 鄉村治理現代化思路

2.1.1 科學性規范性治理思路

現代化的首要核心是科學性，因此，鄉村治理現代化的首要要求就是科學性。這里的科學性就是指處理事物發展的規律性、程序性、邏輯性、客觀性。特別是鄉村環境治理、公共服務治理、社會治理與經濟治理的非技術性方面，遵從事物存在的科學性，把握事物發展的科學性，才能解決事物發展的核心問題，有效解決鄉村治理。技術性方面，相信科學性、依賴科學性處理事務。

其次是規范性。鄉村治理必須在科學性指引下，按照規范性操作。規范性在這里主要是指處理事物的制度設置、制度安排與處理機制，以及非正式制度原則。否則，就會出現為了實現目標，各自為政局面。遵從規范性，按照一定的制度、規則要求，在科學指引下，進行鄉村治理，就能夠取得事半功倍的效果。

2.1.2 技術性專業性治理思路

鄉村治理現代化，不是憑經驗、拍腦袋治理。而是按照現代化要求進行的技術性專業性治理。鄉村產業發展需要技術性專業性支持，鄉村環境治理在某些方面不僅需要技術性支持，還需要專業性支持。鄉村經濟發展治理、社會治理、公共服務治理更多的是需要專業化知識參與治理。遵從技術性專業性治理能夠提升治理的科學性，達到更高更好的效果，實現治理的現代化要求。

2.1.3 公共性服務性治理思路

鄉村治理絕大多數是公共性與服務性的投資、投入。不管是鄉村環境治理，還是基礎設施、社會治安、化解機制的治理，都是公共性與服務性的投資、投入與參與。直白一點，鄉村所有治理都是政府作為公共性服務性給予支持。因此，鄉村治理現代化必須要在政府的投入與支持下才能實現與完成。而政府的責任就是擔當公共性與服務性。

2.2 鄉村治理現代化措施

2.2.1 強化制度設置與制度安排

首先，制度設置先行。鄉村治理現代化怎么進行，需要提前進行制度設置，用制度設置來保障和組織實施治理，使治理更加科學與規范。在鄉村環境治理過程中，率先通過制度設置明確農戶責任與義務，村社責任與義務，并對責任與義務進行制度考核、督促與落實，能夠促使治理效果達到更優。同樣在其他鄉村治理中，提前為治理搭建制度設置，并在科學性規范性指導下組織實施治理，就能為治理成效、治理公平、治理目標保駕護航。

其次，制度安排到位。明確鄉村治理現代化目標與標準，按照目標與治理標準，對某些治理要求重塑制度安排，通過制度安排改變與摒棄舊的制度與規則方式，從而為實現新的治理目標達到更好的治理成效。比如在抵制鄉村低俗文化中，面臨日益難以承受的各類紅白喜事送禮，可以利用現代化喜慶方式，重新進行制度安排，明確不同紅白喜事的送禮限額，宴請方式與規格，重塑鄉村新型紅白喜事文化，化解群眾對紅白喜事造成的負擔。

2.2.2 搭建治理機制與領導機制

在明確鄉村現代化治理目標后，要取得高效率又持久的鄉村治理。需要把鄉村環境、社會狀況、經濟發展、公共服務四個方面統籌考慮，建立治理機制、聯系機制，統一領導、統一治理。比如在環境治理方面，要把生產治理結合起來，產業發展和基礎設施建設結合起來，土地流轉與社會保障結合起來。鄉村治理不是單一的治理，是統一又緊密聯系的體系。需要建立健全統一的領導機制，制定完整又緊密契合的治理聯系機制，形成統整合一的治理體系。單方面的治理或沒有系統性考慮的治理，取得的效果都會是低效率的、不持久的。

2.2.3 適時推進鄉村治理現代化硬件建設

一是強化鄉村環境治理的現代化硬件建設。鄉村環境的現代化治理中，可以為家庭配備現代化的家用污水處理設備，也可以集中建立現代化的污水處理設施。在供水方面，對于分散農戶可以單獨配置增壓供水設備，也可以為集中居住區修建集體供水設施。在垃圾收集處理方面，為每家每戶配備垃圾分類收集設施和某些垃圾提前處理設施。

二是鄉村居住現代化硬件建設。鄉村現代化過程中，居住房屋結構優化、外形美觀，冷暖設備齊全，標配廚房、衛生間，現代家電設備相應齊全，適時推進鄉村邁向家畜分離、居種分離，實現居住環境優美。

三是鄉村現代化中產業發展所需硬件建設。鄉村產業發展中，推進各種現代化的機械生產設備進入產業發展，成為農業農村現代化發展的方向。引進現代化機械、智能設備，改造鄉村手工加工邁向現代業加工。引進先進包裝設備，提升鄉村特色產業包裝檔次，打造品牌優勢。引進現代化智能設備，改進養殖業智能養殖發展。

四是鄉村治理現代化其他方面硬件建設。推進鄉村社會現代化治理需要，為鄉村家庭配備警訊通報警設備和鄉村報警設備。發揮鄉村服務中心的現代化功能，為鄉村服務中心配備先進的現代化體檢設備、教育設備、娛樂設備等。

2.2.4 做好鄉村治理現代化服務保障建設

一是配置綜合素質高的鄉村治理現代化服務人員。一方面，要建立建強鄉村基層黨組織，發揮基層黨組織在鄉村治理現代化中的核心作用。另一方面，要配強基層黨組織人員，使人員能夠在鄉村治理現代化中，團結群眾、帶領群眾，說服群眾理解鄉村治理、支持鄉村治理，高效實現鄉村治理現代化。第三個方面，為鄉村治理現代化配備綜合素質高的志愿者、援建人員。綜合素質高的志愿者、援建人員為鄉村治理現代化帶來新的觀點、理念與創新思維，更好地推進鄉村治理現代化發展。

二是規劃建設現代化鄉村服務中心。為鄉村集中居住區規劃建設高標準現代化的醫療、養老、教育、娛樂、購物、調解、警務、應急、種養殖技術、產品銷售、物流配送服務中心。現代化鄉村服務中心可以為鄉村重塑鄉村新型文化、融合現代化商文化，治理低俗文化起到促進作用。

三是建立鄉村治理現代化目標補缺機制。在圍繞和實施鄉村治理現代化目標過程中，要對面臨的目標差距、存在問題、制約障礙建立補缺機制，及時通過補缺機制，推進鄉村治理現代化發展，以實現鄉村治理現代化目標。同時，鄉村治理現代化目標是隨著現代化的發展動態變化的，要通過補缺機制，向更高鄉村治理現代化目標邁進，使鄉村治理現代化始終與社會的高速發展同步。

2.2.5 構建鄉村治理現代化體系創新建設

一是構建鄉村治理現代化綜合評估體系。為鄉村治理現代化達到什么樣的現代化標準，建立一個綜合評估體系。從鄉村環境、社會狀況、經濟發展、公共服務四個大方面作為一級指標體系，并針對具體內容從技術運用狀況、設備設施狀況、建設狀況等方面設置二級或三級指標體系。通過綜合評估體系，可以更好地掌握鄉村治理現代化發展狀況、狀態，以及存在問題，從而采取具有針對性和更好的治理措施。

二是構建鄉村治理現代化社會組織參與治理體系。鄉村社會是整個國家、社會的一部分，鄉村治理是國家治理、社會治理的構成。因此，鄉村治理現代化需要社會組織參與，共同一起推進鄉村治理。為此，構建鄉村治理現代化社會組織參與治理體系，能夠凝聚社會力量，獲得社會支持，使鄉村治理現代化更具有社會性。社會組織參與鄉村治理，可以是無償式，也可以探索商業模式或其他共商共建共享模式。

三是構建鄉村治理現代化技術信息體系。鄉村治理現代化是建設社會主義現代化國家新征程的重要內容，按照黨中央要求，“到2025年，農業農村現代化取得重要進展，農業基礎設施現代化邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高”。“到2035年基本實現社會主義現代化，到2050年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。按照這一目標與要求，圍繞未來發展的競爭是技術競爭，未來發展的核心是科技發展，為此，構建鄉村治理現代化技術信息體系至關重要。要圍繞鄉村治理現代化要求，對環境、居家建設、產業發展、社會治安、公共服務構建技術信息發展體系。使鄉村治理現代化實現智能化監測與管理，實現鄉村治理信息社會化共享，達到鄉村治理現代化。