財政部、農業農村部《2022年重點強農惠農政策》解讀
——農業保險保費補貼

貢曉軍

（西安財經大學，陜西 西安 710000）

1.背景情況

我國雖然地大物博，但是我國的人口基數大，需要的糧食總量也大，再加上我國屬于災害頻發且種類較多的國家。特別是我國中、西部地區，因其特殊的自然、地理、氣候等因素，種植環境比較差，使得農業的生產面臨著極大的風險。如果出現重大的自然災害，會導致糧食和農作物的收成大幅度下降。而且我國農產品的售價也比較低廉，造成了我國農民的經濟收入偏低。由于農業災害的覆蓋面廣，造成的損失很大，導致農業生產的風險比較高，根據實際的損失概率來制定保險費，保險費用是極其昂貴的，而農民微薄的經濟收入通常是負擔不起的，導致了大多數的農戶都不愿也沒有能力參加農業保險。另外，大量的保險公司也不愿從事農業保險業務，主要是農業保險的賠付率高，賠償的金額也大，從而導致了農業保險的供應不足。鑒于發達國家的農業保險發展經驗，為了能確保農業保險順利發展，需要國家給予巨額的財政補助，也就是國家對其進行直接的管理。所以，在當前農村農戶無力承擔的條件下，國家必須提供足夠的資金支持，適當緩解農業保險的供需矛盾，減輕農民的經濟負擔，穩定農民的收入水平，提高農民的生活水平，促進農業農村的發展，保障農業生產的正常發展。

2.重要意義

從本質上來講，農業保險有利于農業生產發展，具備公共產品的特性，因此必須得到國家的大力扶持和指導。在世界范圍內，向農民提供財政保險費補助是一種普遍的做法，能促進農業經濟的健康發展。我國在2007年實行了國家農業保險保費補助制度后，對農業保險的發展起到了積極的推動作用，并收到了明顯的效果。

一是促進了農業保險的發展，壯大其規模。在2007年之前，我國農業保險保費的收入僅僅只有53.3千萬元，在實行了農業保險保費補助制度后，2019年上漲到672.5億元，以每年23.52%的速度遞增，躍居亞洲第一和世界第二位的農業保險大國。二是擴大我國農業保險覆蓋率，增加農業保險的品類。目前，我國財政的保費補助范圍已擴展至16項，基本上涵蓋了涉及國家和人民生活的糧食和主要農產品，確保了糧食和主要農產品的生產安全。其中，包含由各地自行開發的具有地域特點的優勢農業產品，共270多項，涵蓋了農業、林業、漁業等多方面的保險種類。三是財政經費的利用效率得到了明顯的提升。隨著農業保險政策體系的不斷健全，政府的財政資金可以借助農業保險的杠桿效應，發揮政府的職能，全面支持農業的發展，增加強農惠農的效果。在過去的兩年里，各地區政府累計投入保費補貼的金額持續上升，為廣大農戶提高了資金上的幫扶，適當緩解了自然災害給農業帶來的風險，穩定了農業的發展。基于農業保險的重要性，因此在《政策》中也提出了農業保險保費補貼等內容。農業保險是農業金融機構中的一項重要措施，它在推動現代農業發展，振興農村產業，改善農村社會治理，保障農民收益等領域發揮著舉足輕重的作用。

3.主要內容

由于我國農業保險保費補貼制度的實行比較晚，基礎薄弱，因此，在擴大農業保險覆蓋面、提高農業保險保障水平、拓寬農業保險服務領域等工作中，需要發揮政府調節功能，對此提出了以下幾個方面的內容：

3.1 擴大農業保險的險種

以往我國的農業保險險種范圍比較窄，能參保的農產品種類少，不符合地方的農業生產發展需要，對此國家放開了權限，由地方政府自主安排農業保險的險種，采取自愿承擔部分補貼的方式。同時，也增加了三大糧食作物制種保險。只要是符合《種子法》的相關規定，按照種子生產許可證，或者是已經通過了當地農業部門登記備案的糧食制種都可以進行參保。保險的責任范圍也隨著增加，除了病蟲害和自然災害之外，還包含了各種可能造成農產品質量損失的各種風險，例如自交結實、花期不遇等情況。

在《政策》中，也提出了把水稻、玉米等制種納入了農業保險保費補貼中。這主要是因為對建立以市場為導向的種業生產風險具有重要意義，有助于將農業風險分散化。與一般的大田栽培相比，種子生產對自然條件和生產技術都有很高的要求，存在一定的危險性。通過發展制種保險，使農民在遭受災害時，能夠準確地向受災農戶發放保險賠償金，使其能夠準確、公平地解決再生產資金的需求，從而彌補傳統的財政補助的缺陷，逐步建立市場化的制種風險分散機制。另外，制種納入農業保險保費補貼制度中，也有助于制種保險的可持續發展。當前，制種保險單一賠付比例已達100%以上，而經營單位卻長期處于虧損狀態，無法實現可持續發展，主要是由于品種保險無法充分利用大數法則的優勢，而且早期基本上都是高風險地區在進行投保，具有一定的反向選擇風險。對此國家提出對制種保險進行保費補助，可以使制種保險的范圍得到有效的擴展，使其能更好地借助大數法則大的功能，同時也能利用利率的變化來減輕其逆向抉擇帶來的危險，從而讓種業保險長遠的發展。

3.2 增強農業保險的扶持

在《政策》中，提出要加強對農業保險保費補助的扶持力度，提高中西部和東北這三個地區的農業保險保費的補助比率，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。其中，給予東部地區的補貼提升至35%，而中西部地區的補貼則是40%，新疆地區的補貼高達65%。提高這三個地區的農險，這主要是因為這三個地區的地理環境較差，是自然災害的多發地，農業生產比其他地區面臨的風險大，因此需要多花精力投入。另外，還需要不斷地完善我國的農業保險保費補助的分配體系，通過對中央財政對農業保險保費的補助進行區域均衡配置，優化農險保費補助的比例，根據各地區的實際情況，合理地分配補助比例，重點支持糧食的主產區和重要農產品生產保護區以及深度貧困地區，保護農民種糧積極性，逐步從農民愿意參保過渡到主動盡職參保的局面。特別是在今年的新冠肺炎疫情控制中，要加強對重點“菜籃子”產品和生豬產品的保障，要不斷加大“以獎代補”的財政補貼力度，提高保額，扶持當地特色農產品，保障重點農產品的穩定供應，推動農村農業的發展。最后還要改善政府補助的質量。優化財政保費補貼資金的發放和結算過程，降低中間支付環節，將保費結算關口上移，提高資金運行的有效性。對一些地方保費發放不及時、不足等問題進行了分級處理，加強對保費質量的考核和監管，從嚴控制新拖欠保費，有效化解存量拖欠保費。

從補貼的范圍來看，主要涉及種植業、養殖業、森林、藏區品種等。首先是種植業。我國西部省份和地區各級財政補貼的占比需占65%以上，其中，中央財政補貼占比40%，而省級財政補貼的比例為25%。東部省份和地區的補貼比例為60%，其中中央財政補貼比例為35%，省級財政補貼的比例為25%。同時對納入補貼范圍中的各區和企業等也落實補貼政策，中央財政補貼的比例為65%。其次是養殖業，中西部省份的各級財政部門補貼的比例需超過80%，其中，中央財政補貼比例為50%，省級及以下的財政補貼需在30%以上。東部省份的補貼比例為70%，其中，中央財政補貼的比例為40%，省級及以下補貼比例需超過30%，中央財政需補貼中央單位的比例為80%。再次是森林。針對公益林，各級財政補貼超過90%，其中，中央財政補貼50%，地方財政補貼的比例需在40%以上。公益林中央財政的補貼比例為90%，商品林各級財政補貼不得少于55%，中央財政補貼比例為30%，地方財政補貼比例不得小于25%，而公益林中央財政的補貼比例為55%。最后是藏區品種和天然橡膠。各地區的地方政府財政補貼的比例需在65%以上，其中，中央財政補貼比例為40%，省級財政補貼的比例應在25%以上，針對中央單位，中央財政的補貼比例為65%。該補貼方式能夠有效減輕農戶的保費負擔，引導農民主動參保。

3.3 開展“保險+期貨”試點

繼續推廣“保險+期貨”示范點的建設，要按時、足額地調撥農業大災保險試點、三大主糧綜合費用保險、收入保險試點工作。穩定發展涉及國計民生、保障糧食安全的重要農產品的保險，從農戶一開始愿意參保的狀態逐步變成將農業保險看成是責任。各地區政府部門要配合中央的政策，加強組織的領導能力，建立示范點或示范區，各地要按照區政府要求，抓緊、抓實農業保險保險費補助，在充分考慮農戶意愿的前提下，確保種農業保險保費補貼工作的順利開展。各地區政府要充分發揮其領導力，積極進行引導，著力營造一個有利于農業保險保費補貼制度發展的良好發展環境。不僅要建立健全的農業保險保費補貼制度，充分發揮中央財政部門的統籌協調功能，強化農業保險保費補貼資金的監督管理，保證農業保險保費補貼資金能按時、足額發放，避免出現貪污受賄現象。各縣區要規范和簡化農業保險保費補助經費的發放程序，強化農業保險保費補貼資金的專用賬戶，并按照相關要求按時、足額發放補助經費；而農業部門在做好自身職責的前提下，還要不斷地加強對自然災害防治的認識，并利用自身的專業技術力量，為農業生產種植提供技術支持。各級氣象部門應及時向農牧業部門、農業生產種植部門提供自然災害的風險監測情況，并且做好防治工作，降低自然災害給農業生產帶來的風險。

3.4 加強農保的宣傳，鼓勵農戶參保

農業保險保費補助領導小組辦公室和農業保險經辦單位的人員要加強農保的宣傳工作，編寫易于理解的宣傳資料，利用報紙、廣播、電視、網絡等媒介，給農民講解農業保險保險費補助的好處，增強農戶的保險意識，提高其購買的積極性。積極開展以農民的自主權為主體的聯戶保險、集體保險、全村投保等形式，擴大了投保范圍。在有能力的地方，可以把農險和惠農結合起來，把各種優惠措施的效果最大化，更好地為農民增加收入。農信經辦單位要把農險的各項工作做好。農合組織不能按縣、鄉為單位投保。參加保險的農戶必須真實完整，農戶的手機號碼不能為空，也不得以協保員電話號碼代替。保險憑證、理賠款項應在保險憑證上注明投保地塊的信息、保單編號、投保品種和區域、保險金額、保險經辦單位的報案受理號碼等相關的信息。為了廣大參保農戶的知情權和參與權，一定要核實清楚農戶的基本信息，并將保險證書落實到家庭，避免出現弄虛作假的現象。

總之，農業保險保費補助是具有創新意義的重要政策，不僅和農民的切身利益息息相關，而且對建設農村金融體系具有積極的引導作用，是農業可持續發展的前提，是一項重大的強農惠農政策。基于此，各地區政府要重視農業保險保費補助制度的實行，領導干部要提高認識，強化組織，將農業保險保費補助措施落實到位，推動農業保險保費補助工作的順利開展，提高農業經濟的發展。