農業農村部《2022年重點強農惠農政策》解讀
——糧食生產支持

王燕榮 陳 政 蔣濟蔚

（1.湖南工學院，湖南 衡陽，421002）

（2.湖南農業大學，湖南 衡陽 421002）

1.糧食生產的重要意義

對于國家來講，糧食生產具有重要的意義，首先糧食是國家發展的基礎物質條件，糧食的生產安全對我國國民經濟的發展起到了決定性的作用，保證糧食生產產量在一定程度上能維護社會穩定。而且確保國家糧食生產安全，還有利于我國全面建成小康社會，促進社會主義和諧社會的發展，推進社會主義新農村的建設。其次，在經濟方面上，糧食生產安全也具有極其重大的意義。雖然我國是一個農業大國，但是我國農業生產水平仍舊處于一個較為低下的位置，目前現階段，農業依然是我國國民經濟的一個弱項。由于早期我國為了發展經濟，忽視了農業的發展，工業化和城鎮化不斷地發展，占用了大量的耕地面積，導致了我國農業生產發展的規模銳減，農業產業在社會上的地位不斷下滑，農業生產逐漸不受重視，進而糧食生產安全出現了一系列新的形勢和新的問題。由此可見，解決我國經濟發展中所遇到的問題，本質上也就是解決糧食生產的問題。最后，糧食生產安全是保障國民生存的基礎條件。我國雖地大物博，但真正能用于耕地的面積仍是相當有限的，再加上我國是一個人口眾多的國家，需要的糧食總量極大，對糧食需求量較大，因此我國需要充分利用我國的優勢，不斷地提高糧食的產量，確保糧食安全，確保我國主要農產品的有效供給，基本解決國民的溫飽問題，而這也說明了維護國家糧食安全具有十分重要的意義。

2.糧食生產面臨的形勢

現階段我國糧食生產和消費出現了嚴重的“三高一低”不良現象，即糧食的生產總量高，對糧食的收購量也很高，同時糧食的儲存量也相對比較高的，但糧食的價格卻相對比較低。從表面上看，糧食生產“三高一低”的現象似乎是一種好的體現，說明我國國民有吃不完的糧食，糧食多且價格便宜，不用擔心缺乏糧食挨餓，糧食生產形勢大好，但實質上，卻隱藏著巨大的危機，這也是我國目前糧食生產所面臨的嚴峻形勢：

一是我國的糧食需求呈現出一種剛性的發展態勢。這是由于我國的總人口基數大，人口眾多，對糧食的需求量本身就比較大，再加上國家經濟的不斷發展，國民的生活水平不斷提高，對糧食的需求不再拘泥于單一的形式，糧食的多樣化和優質化的傾向也日益增強。對此，我國國民對動物蛋白食品的消費量也是逐年上升。在糧食和主要農產品需求量日益增長的當前，糧食生產總量和安全也同樣越來越受國民的重視。

二是我國的土地資源比較匱乏，農業的發展空間比較狹窄，而且糧食科技仍然無法獲得根本性突破，再加上，近幾年我國經濟發展迅速，工業化和城鎮化嚴重化，導致了我國的糧食種植面積逐年減少。而糧食總產量的決定性因素是取決于糧食的種植面積和糧食單產量，因此銳減的耕地面積成為了一個制約我國糧食生產的重要因素之一。

三是我國的糧食生產方式比較單一，我國糧食增產依賴于天氣、化肥和農藥，現階段提高糧食生產效率的長效機理仍舊尚未形成，糧食增產途徑較為單一。

四是水資源嚴重缺乏。糧食的生長發育需要水資源，但是我國糧食主產區都面臨著水資源短缺的問題。干旱威脅嚴重，導致糧食種植過程中缺乏水源灌溉，嚴重影響糧食的質量。總之，水資源短缺已成為影響我國糧食生產的主要障礙。

3.糧食生產支持的內容

3.1 對種糧農民的一次性補貼

對有實際種植糧食的農戶采取一次性的補貼措施。要有效補償因農產品漲價而造成種植糧食成本增加的農戶，確保種糧農戶的合法利益。在《政策》中提出要給有實際種植糧食的農民進行一次性的資金補貼。這一次性的補貼措施是上國家對糧食生產的支持，釋放了支持糧食生產的積極信號，農戶不用擔心糧食價格受市場等因素的影響，國家的資金補貼很大程度上能緩解農戶的資金壓力，從而調動了農戶種植糧食的積極性。一次性糧食補貼政策的定位比較精準，補貼的對象范圍較為廣泛，是一項真正保障農民權益的措施。資金補貼的對象定義很明確，凡是真正負擔農資漲價的糧食耕種者都有資格領取補貼，這里包括了個人和企業，例如農業企業、家庭農場、承包地種糧的農戶以及流轉土地種糧的大戶等耕種者。考慮到各地的耕種情況各不相同，為了能更好地利用補貼資金，要求各地區政府根據當地的實際需求，合理科學地制定補貼標準，補貼方式也由各地區政府自行安排，只要確保補貼資金能落實到實際種糧生產者的手中即可，避免出現貪污受賄的現象，地方政府要加強對補貼資金的管理，提升補貼政策的精準性，確保糧食種植者的合法權益。

3.2 農機購置以及應用的補貼

為了能更好地推廣農機的使用，《政策》中提出了要對購買和使用農業機械設備的農戶進行補貼，以此來推廣農機的使用率，提升農業生產經營的效率，增加經濟效益。在基層農村推行農業機械購置和使用補助，實行農業生產經營管理信息的規范化，促使糧食生產逐步走向現代化、機械化、標準化、規模化的道路。其中要完善農業機械設備購置和使用補助制度，對補貼兌付的方式進行優化，以機械作業數量為前提條件，為全面實施農機購置與使用補助政策夯實基礎。在落實農機購置以及應用的補貼時，要確保補貼資金落實到位，優先補貼已經擁有農機的農戶，在糧食生產領域上推廣北斗智能終端的應用，提高糧食生產的科技應用程度。鼓勵農業機械設備的研究與生產、推廣、使用集成試驗。要支持農資企業和農民合作，建立農機農資企業聯盟，擴大農機的使用覆蓋面，大幅度地提升農機的應用。另外，為了大力發展糧食生產機械化技術，除了擴大農機的購置補貼之外，還要扶持農機專業合作社、區域性農機服務機構等服務機構，指導服務機構規范經營，拓展農機應用的服務范圍，完善服務體系。

3.3 鼓勵重點作物的綠色種植

在保證糧食生產產量的同時，國家也極其重視糧食和重點作物的質量，鼓勵種植高效高質的綠色農產品。重點圍繞糧食、玉米、小麥和大豆油料作物等，整合資源，加強新品種的開發，推廣新技術的應用，增加新農機的使用，培育一批優質的糧食、強筋弱筋專用小麥、高質量玉米以及專用加工早稻等重點農作物。在重點糧食耕作區域建設高產優質糧食示范基地，推廣優質的種植技術，擴大區域化、標準化高產栽培技術的應用，培育一批高產大豆油料等重點農作物，并以點帶面，從示范區開始，逐漸發展到全國各地，帶動大面積均勻增產。在合理安排蔬菜等經濟作物的同時，打造優質的綠色農產品種植基地，不斷地提升農作物的品質，發展綠色糧食作物的生產種植，建立綠色倉儲，打造綠色農作物品牌，提高其市場的競爭力。另外，還需要推行“綠色效益”的示范工程，促進“綠色”“無污染”的農業產業的發展，推行農產品品牌建設，實現農產品標準化、品牌化和綠色化的目標。

3.4 強化農業生產社會化服務

由于以往國家雖補貼了農機購置，但因為農戶對農機的使用方式不了解，致使農機閑置，浪費了資源，基于此，為了能更好地提高農機的使用率，在《政策》中還重點強調要加強農業生產社會化服務。重點圍繞糧食、大豆、油料等農作物的種植生產，大力扶持符合相關規定的農業生產社會化服務組織，包括供銷社、專業的農業服務公司、農民合作社等組織機構，促進服務驅動式規模經營的發展。鼓勵各農業生產社會服務組織機構開展農業服務工作，大力支持全程托管服務，擴大農業服務的覆蓋面，精準定位農業服務，提升農機的應用率，促進節本增效，提高糧食生產種植效益，增加農民的經濟收入。

3.5 大力推廣基層農技的應用

為了加強農村基層農技的應用程度，需要建設并完善基層農技推廣體系。圍繞糧食穩產增產、擴大大豆油料的種植產量、穩定農產品的市場供需量等方面的內容，結合不同地區的自然狀況和生產模式，大力推廣農技，積極引導基層的農戶使用農技，促進農業技術在縣域范圍內的轉化應用。要堅持協調推進農業關鍵技術，充分調動各種市場主體的積極性，形成聯動、示范和促進的長效機制。堅持開展“農技推廣”專項行動，以“國家采購”的形式，從鄉土專家、新型農業經營主體、種養能手中招募特聘農技員。同時，加快完善基層農技推廣服務體系，提升農技公共服務能力，構建以公益性服務為引領、經營性服務為主體的新型農業社會化服務體系。

3.6 玉米大豆稻谷等生產者補貼

為提高玉米、大豆、稻谷的產量，國家鼓勵農戶連片集中種植玉米、大豆、稻谷等農作物，并將對生產者進行補貼，其中對產糧大縣更是提出了獎勵措施，以此調動農戶耕地的積極性，鞏固農業供給側結構性改革成效，保障國家糧食安全。其中，由于大豆對土壤有特別的要求，在肥沃的土壤里大豆更容易生長發育，因此土壤中要富含有機質，要選擇深厚的土層，加強土壤的保水能力和排水性。為了確保玉米、大豆穩產增產，保障玉米、大豆產業經濟的穩定提升，需要合理規劃玉米、大豆的種植區域，加強我國玉米、大豆主要產區東北地區的管理，提高農機、農技的應用，采取玉米、大豆輪耕的模式，提升土地的利用程度，擴大玉米、大豆的種植面積，提高玉米、大豆的產量，改善玉米、大豆的質量，滿足玉米、大豆市場的供給，加強我國玉米、大豆種植產業在市場上的競爭力，增加農民的經濟收入，提高東北地區的經濟效益，全面支持糧食生產。

3.7 提高種植業現代化水平

積極開展種業振興行動，增加投入，采取多項有效措施，推動種植業現代化的建設與發展。為此，要主動保護種植資源，創建完善的全國農業種植資源保存體系。同時，要重視育種創新，將農業核心技術研發作為重點，將糧食作物育種聯合攻關落到實處。選擇抗性和普適性較強的具有自主知識產權的優質品種。此外，要對優秀的種植企業加以扶持，確定農作物種業企業陣型，同時也要為重點優勢企業吸引大批資源、技術和人才。要與相關部門共同開展種植業振興活動，保證種質資源保護與應用、種業創新攻關、基地建設、企業扶持、市場優化等，從而為種業科技發展自立、自強及種源自主可控奠定堅實的基礎。

3.8 加大糧食生產扶持力度

加強政策扶持，全方位激發地方政府重視農糧種植，提升農民務農及種植糧食的積極性。為此，要落實農民種糧補貼，制定切實可行的補貼發放政策和機制，保證農民種植糧食的經濟收益。同時，要重視產糧大縣的獎勵和補貼力度。中央財政也應對不同的農業大縣加以補貼和支持，促進產業建設與發展。此外，要完善金融保險支持機制。中央財政對多個產業實行了農業保險保費補貼，從而確保水稻、小麥和玉米的成本與種植收入的廣泛覆蓋。日后的發展中需與相關部門繼續協作，推出全新的政策制度及措施，積極創建種植戶的收益保障制度。