凝練國外科技發展經驗，創新我國農業科技管理體系建設

劉曉石 劉金文

（吉林省科學技術協會學會服務中心，吉林 長春 130021；吉林省農業科學院植物保護研究所，吉林 長春 130033）

黨的十九大做出的鄉村振興總的戰略目標是實現農業農村現代化，然而要實現現代化發展就必須先強化科技的發展。尤其是農業科技的發展要放到重中之重的位置上，加大農業科技研發力度，創新農業科技發展，支撐農業科學技術的發展來引領農業現代化的發展。因此，農業科學技術創新發展和強化現代管理體系發展，已經成為農業現代化發展的必由之路。但目前由于科技創新發展與農業生產實際吻合度不高、農業研究成果轉化率偏低、農業科學研究經費投入量較少和市場自我調節機制作用不足等問題，依舊制約著我國現代農業科技的創新。我國一直高度重視農業科學研究發展，自2006年以來多次頒布了國家科技發展綱要，對我國中長期科技發展和科技經費的投入和使用等方面均做了明確規定，包括重大、重點和專項資金的使用，項目結題驗收和后期的經費審計等工作做了詳細的規定，也對各類項目的研究發展和項目經費的管理改革做了全方位的部署。在這樣的情況下，綜合分析了歐美、巴西、韓國等國家在農業科技管理和創新體制等方面的先進經驗，探討了我國過去在農業科技管理和創新體制中存在的一些問題和不足，并結合我國農業科技管理的實踐經驗和政策，全面分析了我國科技管理過程中的創新點，提出了我國在農業科技管理改革和創新方面的新的舉措和采取的措施。

現階段是我國進入“十四五”發展的關鍵時期，制定科技發展規劃，明確學科發展方向，采取積極的應對管理措施，是相關科技行政管理部門重中之重的任務。我們必須立足國內國際科技發展形式，通過國外先進的科學管理經驗，深化我國科技管理體質改革，竭力探索影響我國科學技術發展和創新方面的問題，推動以農業科技創新發展為核心的全面創新。本文結合我國長期以來的農業科技發展現狀，結合世界上有發展特點的國家和地區，尤其是具有先進經驗的國家，對具有理想的農業科技管理與創新體制進行分析和概括總結，將其成功經驗和發展理念作為我國農業科技管理和科技創新體制發展的經驗予以借鑒，為我國現代農業科技發展起到推動作用。

1.與國外相比較我國科技管理中存在的差距和不足

現階段，世界上各個國家在經濟、軍事以及綜合國力的競爭方面，其實質上都是科技實力的競爭，科學技術的重大突破就會帶來經濟、政治、軍事和文化等方面的巨大發展。科學技術的快速發展逐漸成為各個國家發展的首要問題，然而，由于各項因素的影響，我國科技發展與世界上各個國家在科技管理方面還存在一定的差距和不足。

1.1 科技研發資金體系保障不完善

最近幾年，我國科技研發資金逐漸增加，到2020年科技研發項目資金達到2.44萬億元人民幣，而農業科技研發占比1.72%。由于現階段國家研發經費采取首席大團隊制撥付，致使絕大多數經費都集中在重點高校和國家直屬科研院所中，省級高校或科研院所經費比較少，研發經費分布很不均勻。無論是農業自然資源如何豐富，環境條件如何優越，積極長期有效的科研經費的投入是各個國家在開展農業科技發展創新中的最重要一環。如大部分土地是沙漠的以色列，可利用土地不足20%，其農產品不但滿足自我需求，還能夠實現出口。主要是科技資金投入與產出率形成了鮮明的鏈條關系。而在自然條件比較好的巴西，利用良好的政策支持以及資金投入，實現了科技研發，技術應用與推廣和產業發展，逐漸成為重要的農產品出口國。

1.2 科技發展的設計缺乏合理性

從全世界來看，為了實現科技迅猛發展，在科技管理的頂層設計上，要宏觀把握科技發展的總體布局，全面帶動與點面結合，從中央到地方，從科研機構、高校到推廣機構。因此，在科技發展過程中，全世界都非常關注科技發展的頂層設計。如法國的科技發展設計中，科技發展設計由農業部與科技部組織實施。實施過程中由農業科學院、農業部與科學研究部聯合構成，共同討論和確定農業科研領域的重大問題及研發方向。在韓國的科技發展設計中，由農村振興廳牽頭科研、教育和推廣等系統聯合實施，將行政、科研、推廣、教育等多種只能集成為一體。實現全國農業科技研發活動，組織科學技術研發，并將已研發的農業科技推廣至基層，進行農業科技人員的培訓和生產種植模式的指導，進而完成了從國家頂層到最后一公里的科技研發到落實到生產一線。使科技研發效率得到極大提高，充分提高了成果轉化效率。

1.3 科研體系成果評估模式不夠嚴謹

在科技研發整個過程中，科技成果評估是重要的環節，該過程為科研成果的轉化效率和實施程度具有重要的指導作用。能夠充分發揮其在農業生產中的指揮棒作用，實現科技應用與推廣最后一公里的產品生產上。

美國的科研成果評估由國家項目辦公室組織實施，既考慮到項目設計的評估，也考慮到后期成果實施效果的評估。在前期科研論題設計方面，需要經過研討論證確定研發課題和方向，再發布指南，然后經過多個步驟，最后實現了項目的申請和完成時間。在科研項目的實施過程中，需要對科研項目的研究內容進行中期考核，進行綜合評議，能夠通過評議后的科研項目，按照科研計劃才能進行最后的階段。進入后期的科研課題，需要進行研究項目的總體評估，要進行嚴格的論證、評審、實施和評估過程，保證了項目目標的完成和國家發展戰略需要的吻合。韓國的科技評價體系中，前期的科研設計依據國家實際上農業生產發展的需要和相關研究部署，由農村振興廳實施制定科研項目設計并發布指南。通常由直屬研究院所設計，課題申報實行個人申報負責制，經過項目評議，明確科研項目任務書，經過中期評價與最終評價達到有效合理的項目研發體系實施，也能夠有序開展和為下年度農業政策的制定、農業技術的推廣提供依據。

2.我國農業科技創新發展管理策略啟示

經過對世界農業科技管理體系的總體分析，明確了各國在組織管理模式、科技研發投入、科技管理設計和科技成果評估等方面的經驗，這對我國科技管理體系的建設和發展具有重要的借鑒和指導意義，為我國科技發展提供重要的科技支持。

2.1 借鑒國內國外先進經驗，創新和完善農業科技發展管理體制

先進的農業科技管理體制和運行機制，是推動國家科技迅速發展和提高農業科技資源配置效率的重要前提。從全世界的科技管理發展經驗來看，主要的農業科技管理系統都是以政府為主導，由高校或科研院所、地方科研院所或高校、大中型企業構成；并且在農業科研活動過程中，農業農村部及其所屬部門承擔著重要的主導職責，農業生產企業在技術應用和推廣中發揮著非常重要的作用，在我國農業課題體系中，還包括基層農業推廣部門種養殖合作社、家庭農場以及種養殖大戶等。鑒于我國農業科研發展現狀，在未來的科技管理發展中，應以國家級農業科研機構為主體、地方性農業科研機構、中心或試驗站、企業農業技術研發或推廣中心為具體形態的多層次農業科研體系。形成中央到地方科技管理機構，中央到地方科研機構，中央到地方的技術推廣中心，科研機構與企業和基層生產主體結合，國家給予政策引導和資金支持。同時，允許科研院所和高校研發人員能夠到企業研發部門進行兼職，帶動企業科學技術快速發展，企業和科研機構能夠聯合申報項目并共同承擔科研項目的研發，鼓勵各類基層經濟組織共同體和基層科技者共同參與相應的科技活動，以實現各項農業科技資源的優化配置，提高農業科技創新體系的運行效率。

2.2 明確科技總體規劃布局，構建長期穩定的科研管理機制

從國家總體科技發展布局，建立長期持續穩定的投入機制，是農業科技創新主體有效運行的重要基礎。我國的農業農村部和科學技術部是依據國家農業科技創新主體建立起來，統籌規劃我國農業科技發展，并撥付了一定的科技創新經費，正像美國的農業局，韓國的農業廳等機構一樣。雖然機構部門的級別與運行機制存在著很大不同，但上述機構具有良好的運行機制和辦事效率，是促使國家農業科技創新發展取得突出成績的重要原因。在長期的科技體制探索過程中，在建設國家研發基地和自上而下的科技研發系統的過程中，通過設立國家重大研發專項和重點研發專項，組建最優科技人員牽頭，多個重點研發單位參加的科研團隊，采取首席導師制，進而優化科研創新團隊建設和經費配置結構，來實現農業科研的穩定投入。同時，依據國家統籌規劃目標和效率突出原則，不斷探索新的科研經費支持方式，規范和創新科技經費管理機制，提高經費使用性能和效率。

2.3 統籌發展科技創新事業，建立健全新型項目評價管理體系

對科技創新的科學合理評價能夠有效提高科技創新的總體效率，建立健全的科技創新的激勵機制，是農業科技管理工作的重要組成部分。分析國外科技創新發展考核和評估的科學模式，全面考慮我國現在科技創新評價體系，建立科學完善的科技創新評價考核機制，充分調動農業科技創新主體的積極性，也提高我國科技創新發展的整體效率。如對科研創新主體機構，在創新能力水平、科技成果轉化、綜合管理能力、財務運行情況等方面進行分類賦值，在分類研發指標、科技人員能力、投入科研時間和個人信用檔案等對其研究水平進行綜合評估，用以衡量在科研領域中取得的主要業績和將來資助研發的重要指標。通過分類管理和分類評價，科學設立指標體系，有效激勵科技創新主體的積極性，也能夠使國家宏觀設計目標落到實處。

2.4 建立科技成果快速轉化體制和機制，提高成果轉化效率

加快農業科技成果的轉化，是我國科技創新發展的總體要求，更是大力提高農業科技管理與創新效率的綜合指標。世界上各個國家在農業科技發展上取得的成就和發展經驗，在一定程度上是其具有農業研發成果轉化、示范、推廣一體化的完備技術體系。我們應辯證地吸取國外先進轉化模式，強化科技發展創新，提出可轉化的科技發展成果；建立多項投入模式，完善科技成果轉化、評估和評價技術體系；在農技推廣方面，建立網絡信息平臺，適時發布最新科技發展動態，搭建轉化網絡和市場交易平臺，提高科技成果轉化效率，對重大科技發展突破技術和成果，在各項媒體和平臺上進行展示等方式，進行科技示范和推廣應用。開展科研院所高校與推廣部門的合作，進行產學研一體化綜合發展；建立專業化的科研成果推廣轉化隊伍，進行科技成果推介與應用。在技術成果推廣實施過程中，應充分發揮網絡平臺和市場流通的作用，實現從上到下，國家體系參與，基層各綜合部門參加，高校和科研院所與基層共同實施的全方位的農業技術推廣綜合體系，實現科技成果應用最后一公里的問題，全面提高我國農業科技成果的轉化效率，實現農業現代化的全面發展。