簡談安全生產標準化幾點管理經驗

葛現勇，韓鵬程

（中水北方勘測設計研究有限責任公司，天津 300222）

銅仁市大興水利樞紐工程2017年安全生產標準化一級達標及新疆庫魯斯臺草原生態修復工程2021年安全生產標準化一級達標，筆者在兩項工程任安環部主任，淺談本工程安全生產標準化建設幾點管理經驗。

1 組織機構

安全生產領導小組和安委會高度融合：

公司成立安委會，工程成立安全生產領導小組，各施工單位成立安委會。研究和部署安全生產工作同步、協調、一致。

安全生產監督機構：

公司設置安全監察部，負責工程建設安全生產監督監察工作。PMC項目部和各施工單位均設置有安全監督管理部門，負責各自項目安全監督管理工作。

安全總監派出制：

PMC項目部和施工單位項目部實行安全總監派出制，監督施工現場安全生產工作。

成立的工程安全生產管理委員會的統一領導下，PMC單位和施工單位均成立了以本單位負責人任組長的安全生產工作領導小組，明確了負責領導和分管安全生產工作的領導，完善了領導體系，認真落實“一崗雙責”的安全生產工作要求，認真履行“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”工作職責。并設置了安全生產管理專職機構，均配備了負責安全生產的專職人員。

2 四個責任體系

各參建單位成立四個責任體系：行政管理體系、實施體系、技術支撐體系、監督管理體系。

“監、管”兩線共發力，公司安全監察部監督監察，PMC管理部、監理、施工單位業務部門管安全生產。

三位一體，上下貫通：業主安監人、PMC安監人，監理安監人、施工單位安監人。文件一起學、會議一起開、問題一起論、檢查一起走、工作一起干；思想意識一起提升，工作成果一起分享，一起進步。

思想理念統一、責任體系統一、標準規范統一、文化內涵統一、管理步調統一。

3 學、用導則，提升管理者意識

全工程開展學習721安全管理導則、用導則規范安全工作活動，利用半年時間將安全工作合法化，大大提升管理者安全意識。

4 教育促安全

每周五為項目部內部安全教育培訓日，項目部領導及各部室負責人授課。為保證安全生產標準化達標工作，組織全體項目經理、安全總監到安全標準化達標項目參觀學習，組織各單位安全管理骨干參加水利廳外部培訓。

積極督促和檢查施工單位做好新員工安全教育培訓“三級教育”及安全技術交底工作，并對施工單位各類證件、“三類人員”安全生產考核合格證進行了專項審查，保證各類證件真實有效。施工單位按照有關技術規范要求，在工程開工前、單項工程或專項施工方案施工前、工種施工前、交叉作業時以及施工過程中作業環境或施工條件發生變化等，組織相關管理人員及施工作業人員進行了書面安全技術交底。

施工單位主要負責人、項目負責人教育培訓不少于30個學時，專職安全管理人員教育培訓不少于40個學時，其他安全管理人員教育培訓不少于20個學時。崗位操作人員，崗前培訓（三級教育50學時，其中公司15個學時、 項目15個學時、班組20個學時）、安全技術交底、特種人員培訓；崗前、在崗培訓（20學時）。

其他參建單位管理人員培訓，(三類人員：施工企業主要負責人、項目負責人、安全管理人員)初次培訓不少于32個學時，每年不少于12個學時。（持證上崗）崗前培訓不少于24個學時，在崗培訓不少于8個學時。

對外來參觀、實習等人員進行有關安全風險、接觸到的隱患進行告知。

5 因工施教，因工設班組，以班組開展管理

開展安全生產標準化班組建設，評選“好班長”，班前五分鐘全面、持續、認真開展，每天在群內公示，大大降低了“三違”現象。

進場人員全部采用安全生產教育多媒體工具箱開展教育、考核工作。

開展了安全宣誓、全體工人安全大會等一系列活動，提升作業人員安全意識。

班組建設是工程建設重要一環，是保障作業人員人身安全的關鍵環節，是實現事故隱患源頭控制的關鍵點，著重檢查班組安全教育到位、操作規程的熟知、勞保發放使用到位、應急避險能力、崗位危險點清晰，班前活動、文明施工等方面進行考評，在安全月總結會上對班組進行評選，選出優秀班組長進行獎勵，激勵各施工單位加強班組建設。

6 安全文化建設活動

積極開展“施工安全專項治理”行動、“百日安全無事故”、電氣火災專項治理行動、打擊假冒特種作業操作證專項治理行動等活動。

圍繞安全生產標準化達標為目標，加大員工安全意識，提升應急避險能力實施開展安全文化建設活動，形成全體人員“關注安全、以人為本”的氛圍，推動項目安全文化建設，創造安全文化氛圍，提升安全生產管理水平，加強施工現場安全、文明施工管理，確保工程建設生產安全。

7 清單化管理

PMC項目管理部和建設服務中心共同組織施工監理部、施工單位對施工現場安全風險進行辨識，對辨識出的安全風險進行分析、評估，確定安全風險等級，形成《危險源辨識與風險評價報告》，督促各施工單位做好重大危險源動態管控。

要求各施工單位編制《危險源辨識與風險評價報告》，并對照《水利工程生產安全重大事故隱患判定標準（試行）》的通知（水安監〔2017〕344號）中的《水利工程建設項目生產安全重大事故隱患直接判定清單（指南）》《水利工程建設項目生產安全重大事故隱患綜合判定清單（指南）》進行重大事故隱患排查，按隱患編號逐條梳理，對排查出的重大事故隱患，由項目主要負責人組織制定重大事故隱患治理方案，經監理單位審核，報項目法人同意后立即組織整改，不能立即整改的按照隱患整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”的要求進行隱患治理，確保事故隱患及時整改到位，嚴防事故發生；通過定期綜合檢查、專項檢查、季節性檢查、節假日檢查和日常檢查，全面排查施工現場存在的安全隱患，形成隱患檢查記錄表，由施工監理部督促施工單位針對排查出的隱患采取相應的措施，按時整改完成。要求施工單位每月上報《安全隱患排查記錄匯總表》《生產安全事故隱患排查治理情況統計分析月報表》《生產安全事故月報表》《水利行業安全生產專項整治三年行動統計表》《隱患排查（月）統計分析表》，建立隱患排查治理臺賬，并做好統計分析工作，確保隱患臺賬全部閉合；建立安全生產狀況及發展趨勢的安全生產預測預警體系，根據安全風險管理、隱患排查治理及事故統計分析結果進行安全生產預測預警。

8 歸零管理

高風險作業、重大危險源、危大單項工程、所有的設施設備施工前重新檢查驗收，明確管控責任人，現場掛牌。設施設備一季度檢查驗收一次，現場檢查、驗收、貼簽。共檢查驗收設施設備，全部張貼紅色驗收簽。塔吊、龍門吊、卷揚機等起重設備嚴格執行兩票制管控，嚴查重罰，規范了現場吊裝作業，消除事故隱患。 重點部位、年度工作、月度工作清單化管理，內容、責任人、措施、時限清晰明了，按單履責、按單追責、按單免責。促使管理者按規履責、盡責。

9 隱患排查管理

工區執行安全生產隱患排查反差率。

自查發現隱患/自查發現+上級檢查發現，連續兩個月反差率低于80分的單位月度考核得黑旗。推動監理和施工單位自查隱患積極性，及時消除隱患。

誰檢查、誰簽字、誰負責，嚴格執行PDCA循環管理，確保隱患排查不漏項、不走過場。

查認改罰、四不放過。查認改罰起到好效果，對拒不整改或過期整改開具罰款單，有力地促進了復工安全整治工作進度，采用懲治手段引導作業人員規范作業，消除三違。

隱患排查治理：

安全檢查的組織形式：開工前、復工前、定期綜合檢查、季節性檢查、重要活動和重大節日等關鍵性檢查以業主牽頭，組織監理單位、PMC單位聯合對施工單位和施工現場監督為主要形式進行；專項檢查、節假日等檢查以監理單位和PMC單位聯合監督檢查為主；日常監督檢查以各單位自主組織為主。

隱患排查及整改情況：按照上級主管部門有關文件要求及安全生產工作要點和工作計劃安排，對各施工單位的安全生產工作進行深入細致全面排查，強化施工現場的日常監管，加強節假日期間的安全檢查，深入開展隱患排查治理，對發現的安全隱患責成施工單位及時整改，并跟蹤檢查落實。特別是在元旦、春節期間、全國會議時期以及五一、中秋、國慶等節假日，組織開展了安全生產大檢查和隱患排查工作，對施工用電、消防、反恐維穩、文明施工、內業建設等方面開展檢查，對查出的各類安全隱患和不符合安全規范的事項都按規定下達了隱患排查通知并督促施工單位及時整改落實。在隱患治理完成后，及時對治理情況進行驗證和效果評估。

建立安全生產狀況及發展趨勢的安全生產預測預警體系，根據安全風險管理、隱患排查治理及事故統計分析結果進行安全生產預測預警。在接到自然災害預報時，及時向參建單位發出預警信息；組織并監督檢查現場各參建單位針對工程建設項目的地域特點及自然環境等情況進行分析、預測， 對自然災害可能導致事故的隱患采取相應的預防措施。

重大危險源監控和公示：

施工單位建立重大危險源公示制度，公示施工中不同階段、不同時段的重大危險源，并在施工工地設置危險源的警戒線和警示標記。醒目位置掛設“重大危險源公示牌”，公示牌應注明危險源、施工部位、防護措施和責任人等內容；監理單位監督施工單位建立和完善重大危險源的公示、監控、防護措施的實施；監理單位對列入監控范圍的重大危險源，應重點跟蹤監控，對制度不落實的施工單位，應督促整改。

10 危險源辨識與風險評價

工程施工前進行危險源辨識與風險評價，施工期間對危險源進行風險動態管控。

為貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針及水利行業“水利工程補短板、水利行業強監管”新時期治水工作重點，根據水利部《關于開展水利安全風險分級管控的指導意見的通知》的相關要求，開展以建立水利安全風險管控體系、健全水利工程安全風險分級管控工作制度和規范為目標的危險源辨識與風險評價工作，將提升水利建設單位安全風險自辨自控能力和安全風險防控能力，科學防范和有效遏制水利生產安全事故，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

以《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》為綱領，開展工程危險源辨識與風險評價工作，不僅可以針對工程建設梳理清楚施工過程中存在的危險源，并對其進行風險評價，制定相應管控措施。也可以實現以點帶面，形成一套可復制、可推廣的經驗，在水利行業其他生產項目上進行推廣，實現風險可控，有效降低風險，防范水利生產安全事故。

加強過程管理，工程建設任務重且有效施工期短，危險源分布范圍廣且種類多，實施安全風險管控工作任務艱巨。在安全風險管控工作中，要隨工程建設情況高度關注危險源風險變化情況，動態調整危險源、風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控狀態。

加強臺賬管理，定期對安全防范設施和安全監測、監控系統進行檢測、檢驗，組織進行經常性維護、保養并做好記錄。針對本工程風險可能引發的事故，尤其是風險等級為重大風險的危險源，實行“一源一案”，并對記錄內容進行及時更新、認定、驗收。

安全風險管控工作貫穿于工程建設期，工作質量、效率將對安全風險管控和工程效益產生直接影響，因此，需確保所需人員、經費與設施設備滿足需要。

11 職業健康

根據《中華人民共和國職業病防治法》的規定，自覺遵守用人單位制定的本崗位職業衛生操作規程和制度；正確使用職業病防護設備和個人職業病防護用品；積極參加職業衛生知識培訓；定期參加職業病健康體檢；發現職業病危害隱患事故應當及時報告用人單位；樹立自我保護意識，積極配合用人單位，避免職業病的發生；離職時，應該按照公司的規定參加離職時的職業健康體檢。