事業單位思政工作助力內控環境優化的措施構建

尹文英 湖南省雙牌水庫管理局

內控環境主要由三要素組成：內部治理結構、組織架構、組織文化，這三要素之間形成了耦合共生效應，并為內控機制的有效實施提供了保障。將目光聚焦在事業單位內控環境之中，當前需以優化后的內控環境為事業單位各項事業的發展提供保障，所以，優化事業單位的內控環境需圍繞具體的問題域展開。事業單位作為向社會提供公益性專業技術服務的組織，其內控機制的有效性需得到社會服務能力實現效果的檢驗。因此，那些阻礙事業單位實現其社會服務效果的因素，都應列為內控環境優化所應面對的問題。事業單位在優化內控環境時需發揮自身的政治保障優勢，即需充分挖掘思政工作助力內控環境優化的可能性，并在政治保障優勢的驅動下，在內控環境優化中實現合理的“產出/投入”關系。基于以上所述，作者將就文章主題展開討論。

一、現有研究

（一）相關研究

嚴隴豫(2021)立足內控管理研究，分析了事業單位內控制度建設的重要性，并以此為切入點，從強化內控意識、優化內控環境、完善內控體系等方面，提出了事業單位內控制度建設與完善的策略。王峰(2018)闡述在新形勢環境下，行政事業單位內部控制制度建設中存在的相關問題，并針對性地給出了一定的合理化建議，為提升行政事業單位內部管理水平，實現健康、持續發展提供了借鑒。伊琳娜(2021)對新發展理念下，事業單位加強內部控制管理的緊迫性和必要性進行了闡述。研究認為，應建立以領導層為考核核心的內控領導機構，圍繞風險點、人員及管理制度不斷發掘控制點，經過流程化、信息化的系統建設，達到全員按流程開展業務，控制自身行為的目的。李保榮(2014)認為，目前事業單位會計工作刻不容緩的主要任務是加強管理規范化、科學化來完善內控制度，從而提高資金使用效率。陸娥英(2021)闡述了行政事業單位內部控制的核心內容，結合實施現狀和環境分析了當前基層行政事業單位財務內控實施過程中普遍存在的主要問題，并提出了對策建議。王喜梅(2015)通過論述內控管理理論實踐的由來，及加強行政事業單位內控管理的必要性，指出了內控管理現狀與問題，提出了加強行政事業單位內控管理的必要措施。陳彬(2021)就相關問題進行了闡述，文中通過提出相應的觀點以促進單位內控建設工作的全面實施。王悅(2017)以事業單位內控建設的概述為出發點，從增強內控建設意識、優化內控建設環境以及健全內控建設機制三個方面，論述了加強事業單位內控建設的策略。

（二）相關研究評析

毫無疑問，現有研究為文章立論提供了啟示，其中以挖掘內控風險點為導向的內控環境優化策略，能夠為事業單位內控質量的提升做到精準發力。但在這里作者也需指出，目前主流研究在優化內控環境中的研究中缺乏微觀層次的問題域，這就使得研究所形成的觀點難以落地、落實。同時，目前主流研究將財務內控與內控合并進行研究，似乎認為內控便是指財務內控，這顯然是違背學理的。內控可分為財務內控和非財務內控，事業單位因執行政府會計制度，所以，財務內控環境相對良性，而非財務內控領域卻因存在著習慣勢力、信息不對稱因素的影響，而相對不足。文章聚焦事業單位非財務內控環境的優化問題，圍繞思政工作助力內部治理結構、組織架構、組織文化這三要素的建設與完善議題，嘗試建立三要素間的耦合共生關系，以為內控機制運維提供有效保障。

二、事業單位內控環境所存在的不足

圍繞內控環境中的三要素，可將不足歸納為以下三個方面：

（一）內部治理結構運維的督導機制缺失

內部治理結構在設計中已經考慮了各方之間的相互制衡要求，但事業單位內部治理結構在運維中，卻存在著督導機制缺失的不足。具體而言，主要反映在，下級部門對上級部門缺乏有效的監督途徑，上級部門對下級部門的督導受到信息不對稱因素的干擾，平行部門之間又缺乏有力的監督和督導意愿。與此同時，事業單位分設黨務和行政兩條線，在“黨管干部”的原則之下，黨委具有權威式影響力，但在黨務和行政體系下對黨員干部的行為督導缺少微觀基礎?；谏鲜銮闆r，內部治理結構在運維中容易產生“上嚴、下松”的現象，尤為突出地表現為，事業單位二級部門的內部治理結構，在運維中存在“自說自話”的局面。

（二）組織架構在運行中存在職能化壁壘

與事業單位內部治理結構相聯系，組織架構在運行中還存在職能化壁壘的不足。事業單位的決策層在開展目標管理時，時常面臨目標協同領域的困境，該困境的形成便與組織架構運行中的職能化壁壘有關。具體反映為，平行部門之間的目標協作受制于部門負責人的意志和意愿的影響，即平行部門負責人之間若私交甚好，便有利于推動目標協同，反之則會對目標協同設置人為障礙。之所以會存在職能化壁壘，其根源于各部門內部的利益封閉性，作為部門利益人格化代表的“部門負責人”，則可能根據利益的親疏關系決定目標協同的力度。經驗表明，部門負責人的利益偏好屬于內隱性信息，無法被外界所直接獲知。

（三）組織文化建設中受到習慣勢力影響

組織文化構成了內控環境的重要構件，組織文化又可稱為組織生態，其對組織成員的行為偏好、思維范式產生著深刻影響。目前，事業單位在組織文化建設中受到習慣勢力的影響。其現狀表現為，組織成員對管理層新的制度安排不以為然，或者對有利于組織成員的新舉措不予置信。究其原因在于：部分職工歷經過單位的制度創新，但因制度創新存在著“雷聲大、雨點小”的情況，使他們對管理層產生了不信任之感。隨著新人進入單位，在“傳幫帶”的輿論引導下，也導致部分新人對管理過程中新舉措的落地效應產生懷疑。若是存在惡性循環，則會強化這種習慣勢力，進而組織文化建設將會舉步維艱。

三、思政工作助力內控環境優化的著眼點

基于上述問題，思政工作助力內控環境優化的著眼點可歸納如下：

（一）著眼于助力黨員職工的崗位意識教育

如上文所述，在內部治理結構運維中存在著不足，其中二級部門內部治理結構的運維秩序相對缺失，導致部門的提質增效工作受到影響。為此，思政工作需著力于助力二級部門黨員職工的崗位意識教育。之所以突出“黨員職工”，意在形成優化內部治理結構的切入點，即通過發揮黨員職工的示范引領作用，帶動非黨員職工的崗位意識教育。這里便存在一個問題，即何為思政工作的載體。既然以黨員職工的崗位意識教育為切入點，那么基層支部便可作為思政工作的載體，而且思政工作在該載體開展中還能得到基層黨建工作的配合。崗位意識教育需涵蓋工作紀律意識、職責意識、效能意識等三個方面。

（二）著眼于助力中層干部的制度意識培育

事業單位職能化組織架構的固化，一定程度上造成職能壁壘，為此，思政工作需著眼于助力中層干部的制度意識培育。這里的中層干部包括二級部門正職和副職，以及部門黨務負責人。制度意識的培育需遵循認識論原則，即需沿著“實踐—認識—再實踐—再認識”的行動路徑。思政工作主要作用在“客體主體化”的過程，即作用于已經完成了部門間的目標協同之后，通過引入思政工作促使中層干部反思、自省協同中所存在的問題，并能在問題意識的驅動下創新工作方式。顯然，此時的思政工作主體應為事業單位管理層。

（三）著眼于助力群眾路線的監督體系重塑

由上文分析可知，事業單位所面臨的組織文化建設困境根源于多方原因，尤為重要的是管理層需從工作方式方法入手敢于自我剖析。為此，思政工作還需著眼于助力群眾路線監督體系的重塑?！叭罕娐肪€監督體系”主要以可實現的輿論監督為主要內容，所以，思政工作需解決輿論監督的“可實現”的問題。筆者認為，這需要發揮事業單位工會部門的職能作用，所以，這里的思政工作對象之一便是工會部門的工作人員。在實際工作中，一方面要重視輿情上傳，另一方面要注重加強決策層的基層調研意識和崗位服務意識，要在黨委民主生活會中引入“批評與自我批評”的思政工作模式。

四、事業單位思政工作助力內控環境的優化措施

根據以上所述，優化內控環境的措施構建如下：

（一）在基層黨建中融入思政工作形態

在優化事業單位內部治理結構時，需在基層黨建中融入思政工作形態，以規范部門黨員職工的工作行為，并激發出他們的崗位意識。具體的措施為，基層黨支部應在黨史教育中，組織支部成員系統學習所在事業單位的發展歷程，認真領會所在單位的核心價值觀，并深刻感受所在單位典型標桿人物的先進事跡，以從思想深處找尋制約崗位工作意識的原因。同時，支部書記需從思政工作形態入手，圍繞“不忘初心、堅守使命”的主題，對支部成員開展思想動員，使支部成員在調動自我工作熱情和激情的同時，自覺擔負作為一名黨員的先進示范作用。在優化內部治理結構時，還需結合黨建中的組織建設、作風建設、思想建設要求，將思政工作形態滲透至各個建設領域。

（二）以思政工作促進部門間業務交流

為了打破事業單位內部的組織職能化壁壘，需以思政工作促進部門間的業務交流。具體的措施為：首先，以加強部門黨員職工的思政工作為推手，通過推動基層支部間的人員交流，為促進部門間的業務交流提供引子。如，在基層支部的交流中，支部書記可就部門工作作風建設和職工思想意識塑造交流經驗，在此基礎之上，對接部門之間需要形成目標協同的工作任務。再者，事業單位管理層需為促進部門間的業務交流提供思想動員保障，即事業單位的黨委成員需聯系具體的職能部門，應著重在所聯系的部門中開展業務交流，黨委成員需對部門負責人開展思想動員，以形塑部門負責人的目標協同自覺，并在支部間交流、工作組間交流中實現互促互利。

（三）明確工會職能加強人員思政教育

在組織文化建設和優化中，需重視工會部門的職能作用。其中，應加強對總工會工作人員的思政教育。事業單位總工會隸屬于黨委直接領導，且一般由黨委副書記擔任工會主席。這就要求，黨委成員需明確工會在組織文化建設中的職能，并以下沉工會工作重心為主線，開展對工會成員的思政教育。在思政教育中，首先需使他們明確自身的崗位價值，并結合所在事業單位發展所面臨的機遇和挑戰，立足于參與組織生態系統的優化為己任，集體探討下沉工作重心的方式和目標。工會主席應作為下沉工作重心的第一責任人，黨委應打造線上工會工作監督平臺，同步發布工會年度工作計劃，單位職工在線監督工會工作計劃的實施情況，并參與工會年度工作的考核。

（四）在民主生活會引入思政工作模式

“打鐵還需自身硬”，在思政工作助力內控環境優化的過程中，事業單位黨委需做出表率。為此，在黨委的民主生活會中需引入思政工作模式，以“批評與自我批評”相結合的思政工作手段，反思、自省近一段時間以來的工作得失。正如上文所論述，黨委需通過工會收集基層職工的利益訴求，并依照議事流程對各種訴求及時給出反饋，對無法或暫時無法做出決策的事項應給出理由說明。與此同時，二級部門負責人需在思政工作的助力下，對部門成員開展大局意識教育。

五、結語

由于財務內控環境相對良性，而非財務內控領域卻因存在著習慣勢力、信息不對稱因素的影響，而相對弱化。為此，文章聚焦了事業單位非財務內控環境的優化問題，圍繞思政工作助力內部治理結構、組織架構、組織文化這三要素的建設與完善等內容，嘗試建立了三要素間的耦合共生關系，以對內控機制運維提供有效的保障體系為目的。研究認為，在優化事業單位內部治理結構時，需在基層黨建中融入思政工作形態，以規范部門黨員職工的工作行為，并激發出他們的崗位意識；為了打破事業單位內部的組織職能化壁壘，需以思政工作促進部門間的業務交流；在組織文化建設和優化中，需重視工會部門的職能作用；在思政工作助力內控環境優化的過程中，事業單位黨委需做出表率。