珠海市水利建設稽察實踐與體會

付建偉

(珠海市水務工程質量安全管理中心,廣東 珠海 519000)

建設項目稽察是國家在水利等基本建設領域推行的一項重要制度。1999年、2016年、2013年、2017年，水利部、廣東省水利廳先后頒布了《水利基本建設項目稽察暫行辦法》[1]、《水利部關于加強流域機構和地方水利稽察工作的通知》[2]、《水利建設項目稽察辦法》[3]、《廣東省水利建設項目稽察管理辦法(試行)》[4]等文件，水利部、各流域機構、各省、各市相繼開展了水利建設稽察工作。 珠海市近年來水利建設項目“點多面廣任務重”，并大力落實“放管服”要求，珠海市將水利建設稽察作為加強事中事后監(jiān)管的重要抓手，采取多種措施保障稽察工作的高質量開展，取得了一些成績。通過總結經驗，認識不足，提出對策建議措施，以期更好地推動水利建設稽察工作。

1 珠海市水利建設稽察情況

1.1 珠海市水利稽察工作情況

珠海市于2016年開始了水利建設稽察工作，至今已有7 a。截止2022年6月底，珠海市共開展水利稽察28項次。其中程序性稽察(又稱項目稽察)12項次、專項稽察6項次、稽察復查10項次。涉及市、區(qū)工程項目(標段)15個、項目資金157 345萬元。 程序性稽察12個項目共發(fā)現各類問題126個。其中前期與設計方面29個，建設管理27個，計劃下達與執(zhí)行19個，資金管理18個，質量與安全33個，稽察問題分類統(tǒng)計見表1(未含專項稽察；表中問題數量包括稽察組口頭提出的問題；2021年以前已完成的稽察項目問題的定性是對照《水利部水利建設項目稽察常見問題清單(2021年版)》經分析得出的)。

表1 珠海市水利建設項目稽察問題分類統(tǒng)計

1.2 珠海市水利稽察的成效

1) 幫助各區(qū)水主管部門、項目法人(代建單位)進一步梳理、規(guī)范了水利項目建設程序。

2) 促進項目法人等參建單位加強了項目管理機構、隊伍建設，完善了各類建設管理制度，提高了水利項目建設管理水平。

3) 整體上提高了項目咨詢、勘測、設計及前期審查、報批工作質量。

4) 梳理出了水利工程施工質量通病、參建各方常見違規(guī)行為，并提出針對性的整改建議。

5) 對質量檢測等重要環(huán)節(jié)、水泥攪拌樁等質量控制薄弱工藝、參建單位及人員履職不到位等常見問題、安全生產等主要專項重點稽察，發(fā)現問題、分析原因及整改措施，督促補齊相關方面的短板。

6) 通過稽察，發(fā)現問題，肯定成績，提出建議等，為省市水主管部門強監(jiān)管(問題通報、誠信管理等)、補短板(出臺管理文件、督促檢查等)提供了基礎資料。近年來，珠海市水利建設工作取得歷年工程質量零事故、安全生產零事故、獲省水利質量安全工作歷次評價A級(優(yōu))、獲省政府質量工作歷次考核A級(優(yōu)秀)等不俗成績，珠海市水利稽察做出了應有的貢獻，曾得到了省水利稽察辦等上級部門的肯定。

2 珠海市水利稽察的特點與經驗

2.1 珠海市水利稽察工作的特點

1) 項目類型、存在問題等地域性強，如珠海市水利建設項目主要為防洪潮工程(堤防水閘)、排澇工程(泵站)、中小水庫除險加固工程、河涌綜合整治工程，而灌溉工程、水電工程、引水工程、水土保持、大壩樞紐工程則基本沒有。

2) 關注側重點不同，如珠海水利工程基本為市區(qū)兩級財政投資(或政府性資金投入)，因此在資金籌措、到位、支付等方面較為規(guī)范、問題相對較少。因委托市、區(qū)國有企業(yè)進行代建的情況較為普遍，故在項目法人組建、履職方面問題也較多。

3) 地方稽察除了要遵循國家、水利部、廣東省工程建設方面的法律、法規(guī)、規(guī)章外，還要遵循珠海市及項目所在地的區(qū)級政府、發(fā)改、水利、財政、審計、招投標管理等部門的規(guī)章、規(guī)范性文件。

4) 地方稽察資源投入相對有限，在稽察經費、人員、時間投入上也相對省部級稽察也較少，因此珠海市水利稽察更堅持問題導向，靶向施策，注重實效。

2.2 珠海水利稽察工作要點

1) 領導重視、分工負責。相比其他形式的檢查、巡查、督查等，稽察這種方式更權威、更全面、更專業(yè)、更深入、更客觀公正、效果更好。做好項目稽察，可起到事半功倍的效果。為此，珠海市水務局高度重視水利稽察工作，早在2016年，珠海市開始水利稽察時即成立珠海市水利建設稽察工作領導小組，市水務局主要領導任組長，分管領導任副組長，下設辦公室，設在市水務質監(jiān)站。形成了“局領導分管、建管科指導、質量站實施”的分工負責稽察工作機制。

2) 出臺文件、規(guī)范工作。2016年月出臺了《珠海水利建設項目稽察辦法(試行)》，2020年試行期滿后及時修訂為《珠海水利建設項目稽察辦法》[5]，使稽察工作有章可循。

3) 認真組織、精心安排。年初制定全年稽察計劃、落實稽察經費；每次稽察提前要制定項目稽察工作方案、邀請稽察專家組建稽察組、組織項目稽察會議(2～3次)、查勘工地現場、查閱工程資料、撰寫稽察工作底稿、進行意見反饋、討論形成稽察報告；每次稽察后，安排稽察復查，督促落實整改到位，年終進行稽察工作評估總結。

4) 及時通報稽察成果。每次稽察工作完成后，及時將稽察報告發(fā)送至省、市、區(qū)水主管部門、項目法人(建設單位)上級單位、項目各參建單位。使這些部門、單位及時掌握工程項目和參建單位在項目建設工作中肯定的方面和存在的問題，共同督促整改，提高建設水平。

5) 適時安排稽察復查、督促整改到位。待項目建設單位對稽察問題的整改基本完成并提交整改回復報告后，稽察辦再組織復查，督促稽察問題整改到位，對問題較大和整改不到位建議市區(qū)主管部門進行相關處理。完成“查、認、改、罰”的閉環(huán)管理。

6) 做到每個項目不重復稽察。與省水利稽察辦、市水務局達成共識，凡是市水利稽察辦稽察過的項目，省水利廳、市其他部門不再安排稽察，既節(jié)約了稽察資源，也有利于取得項目參建各方對稽察工作的理解、配合。

7) 采取針對性措施解決稽察發(fā)現的問題。如針對稽察等發(fā)現的采用水泥攪拌樁進行閘站基礎處理施工技術，存在部分施工質量不夠穩(wěn)定、部分施工工藝參數記錄真實性存疑的問題，珠海市于2020年8月組織了工地現場觀摩會，引進、推廣了可實時監(jiān)控的雙向水泥攪拌樁新技術、新工藝，并會同住建部門出臺了《關于進一步提升政府投資項目“隱蔽工程”質量管理的若干措施》[6]。又如針對稽察等發(fā)現的水利工程質量檢測的管理短板問題，2021年初出臺了《珠海市水務局關于進一步加強水利工程質量檢測管理的通知》[7]；針對參建單位管理人員到崗率低的問題，2022年出臺了《珠海市水務局關于進一步加強在建水利工程現場管理人員到崗履職管理的通知》[8]加以解決。

2.3珠海市水利稽察工作的不足

1) 前幾年稽察工作經費偏少，致使每年稽察項目的數量偏少，也不便聘請省級、外地更高水平的稽察專家，限制了稽察工作質量的進一步提高。

2) 受新冠疫情影響，近3 a稽察項目偏少， 與廣東省水利廳要求的“各地市每年稽察項目不少于5個”的目標任務尚有差距。

3) 稽察成果的應用還有待加強。稽察工作對參建各方“幫助、指導、提高”的作用實現較好，但“懲戒違規(guī)、獎優(yōu)罰劣”方面還不夠，“查認改罰”中的“罰”需要加強。如何使稽察成果與工程招投標、項目評優(yōu)評獎、水利建設市場主體誠信管理等掛起鉤來，這方面辦法不多，還有待進一步研究、改進。

3 做好地方水利稽察的幾點建議

1) 保障稽察工作經費、組建專業(yè)高效的稽察專家隊伍、必要時通過政府購買服務方式利用第三方機構協助稽察工作[9-12]。

2) 宜采用項目稽察與專項稽察相結合、自主稽察與(上級水利稽察部門)聯合稽察相結合、工程資料審查與實體質量抽檢相結合等多種方式提高稽察工作效果。

3) 宜對照《水利部辦公廳關于印發(fā)水利建設項目稽察常見問題清單(2021年版)的通知》[13]，《廣東省水利工程稽察工作指南(試行)》[14]開展清單式稽察，提高稽察工作效率。

4) 應安排稽察復查、落實稽察問題整改[15]；應按照省市水利建設市場信用管理辦法[16]，對稽察發(fā)現的問題進行誠信扣分，以強化稽察成果的運用。

4 結語

水利建設稽察是水利強監(jiān)管的重要抓手。珠海市通過開展高質量的水利建設稽察，在規(guī)范水利建設程序、完善參建單位履職、提升工程質量安全水平等方面取得了顯著成效，但仍存在一些不足。結合珠海市水利稽察的經驗做法，在稽察要素保障、稽察方式方法、稽察問題整改、稽察成果應用等方面提出了系列思考建議，為地方水利建設稽察工作提供參考。