新型創新基礎設施建設的重點與思路

鄧 洲

(中國社會科學院 工業經濟研究所，北京 100006)

新基建的概念首次出現于2018年中央經濟工作會議；2020年3月，中共中央政治局常務委員會議提出要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度；同年4月，國家發改委進一步明確新型基礎設施的三個重要方向：基于新一代信息技術演化生成的信息基礎設施；深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級的融合基礎設施；支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的創新基礎設施。新基建提出以來，中央和各地方制定和實施了一系列促進新基建的策略，出臺了一些戰略規劃和行動計劃，不僅為經濟的高質量發展夯實基礎，同時帶動了投資持續和高質量增長(郭朝先，2020)[1]。然而，新基建三個重要方向的起點和建設速度并不完全一致，相較于信息基礎設施和融合基礎設施，新型創新基礎設施是一個更新的方向，學術上尚未形成權威概念，政策實踐上也沒有形成統一認識，研究上的空白造成針對新型創新基礎設施建設的投資導向不準確、目標不明確，相應的政策措施難以有的放矢促進我國技術創新能力的不斷提升。在新工業革命爆發、全球產業鏈回縮趨勢增強、我國已經基本實現工業化和人均GDP超過1萬美元的背景下，從國家戰略層面提出加強新型創新基礎設施的建設，是滿足發展階段、發展條件、發展環境、發展目標變化的重大舉措，是保障中國式創新繼續發揮驅動經濟社會發展功能的重要依托，是形成未來我國綜合國力、產業競爭力，實現2030年躋身創新型國家前列、2050年建成世界科技創新強國的基礎保障。

一、創新基礎設施是強國建設的基礎條件

國家競爭力的表象是經濟規模和發展水平，但其根本是科學技術的領先程度，而創新基礎設施是形成世界領先技術創新能力和科技地位的先決條件。技術本身具有公共產品特征，能夠通過外部性惠及不同的產業和地區，因此在一些創新研究中把技術研發歸為“前競爭階段”(Aspremont & Jacquemin，1988)[2]。但事實上，通過技術和制度手段，知識和技術會成為一個國家或企業的專屬品，并逐漸成為決定國家和企業競爭力高低最重要的原因(Antonelli，1994；Farrell & Saloner，1985)[3][4]。如果說標準、專利、品牌、商業秘密是構成知識和技術成為私人品的“軟手段”，那么創新基礎設施則是造成國家間技術差距的“硬條件”，“軟手段”的作用是保護創新成果和鞏固技術地位，而“硬條件”才是獲得全球領先技術的基礎。正是因為創新基礎設施對技術創新，乃至國家競爭力起到關鍵性和基礎性作用，因此無論發達國家還是發展中國家都盡其所能建設創新基礎設施，在事關國家核心利益、與未來產業相關領域的創新基礎設施競爭的激烈程度不亞于技術本身的競爭。

在過去的半個多世紀里，中國獨特的創新模式和路徑取得巨大成功，“中國式創新”也成為很多國內外學者研究的對象，對創新基礎設施的持續高投入則是“中國式創新”最成功的經驗之一。英、法是最早完成工業化的國家，它們的技術進步主要是內部經濟結構變化所引致，而對于后發國家，包括美國、德國、日本、韓國和中國在內，其最早的技術創新都是從模仿領先國家開始的。但是，在眾多國家都奉行模仿創新的情況下，為何只有極少數后發國家技術創新能力達到能夠和發達國家抗衡的水平？必須指出的是，中國式創新的成功秘訣不能僅僅被歸納為“引進消化吸收再創新”(路風等，2003)[5]，長期堅持自主創新和快速跨越一些低能級的創新階段是中國式創新的獨有特征。無論是自主創新活動的實現還是不斷向更高能級創新階段的攀升，我國除了具有制度上的優勢，還有其他國家難以借鑒和復制的經驗，那就是在長達70余年、特別是改革開放后40余年的發展中，不斷建設和升級創新基礎設施。

尋求低標準替代的“捷徑”是很多國家都經歷過的模仿創新發展階段(金碚，2017)[6]，但卻只有很少國家成功跨越這一階段，而更多的國家則停留在這一階段，無法實現向更高能級創新階段的躍升。中國一度是受人詬病的“山寨”之國，但遭到詬病的時間卻非常短，最具代表的就是手機產業。我國第一臺所謂山寨機出現在2005年前后，2009年達到巔峰，2012年之后山寨機就逐漸退出國內市場。僅僅用了十年的時間，中國就從一個生產山寨手機為主的國家趕超日本、歐洲和韓國，成為全球最大的自主品牌智能手機生產國。回顧歷史不難發現，在山寨手機能夠創造巨大利潤的時候，以大唐科學技術研究院及其下屬的移動通信實驗室等為代表，一批創新基礎設施構建了中國面向下一代移動通信的創新體系，為具有遠見的國內手機企業不斷輸送自主創新成果和技術人才，使得華為、中興，以及后來的oppo、小米等智能手機的崛起成為可能。無獨有偶，我國高速鐵路的發展歷程也充分說明了創新基礎設施的重要性。20世紀80年代全球鐵路市場出現萎縮，國外很多著名的鐵路研發設施因市場原因被荒廢，而我國卻堅持了鐵路領域的自主創新和對創新基礎設施的持續投入。2000年以后，中國成為全球唯一能夠提供高速鐵路技術研發、產業驗證全套設施的國家，德國、日本等傳統高鐵強國的很多新技術、新系統都只能在中國的高鐵列車上得到驗證和應用，最終也成就了中國成為當之無愧的高鐵第一大國和強國。

創新基礎設施是中國式創新在過去取得成功的重要經驗，同樣也是中國式創新在未來再創新高的必要條件。新中國成立以來，我國在各個發展時期，即使面臨巨大困難都從未放松過對各類創新基礎設施的建設和升級，也正因如此，中國并未出現過長期的、全局的技術“受制于人”情況。諸多創新基礎設施的興建和應用不僅保障了中國技術水平的長遠進步，還使得中國對技術發展的軌跡有很高的自主權和選擇權，并未在“模仿創新”中受人牽制。當前，新科技革命和產業變革深入發展，創新基礎設施的重大意義更加凸顯：暴露出來的諸多技術短板和“卡脖子”風險，需要特定的創新基礎設施進行彌補；同樣，為了在未來的技術競爭和產業競爭中博得先機，也需要大膽和超前布局建設世界一流的創新基礎設施。

二、新型創新基礎設施的內涵與特征

基礎設施是為社會生產和居民生活提供公共服務的工程設施，以及基于工程設施運轉的公共服務系統。相應的，創新基礎設施服務的對象是技術創新活動，其目的是為各種與技術創新相關的活動提供便利條件。和其他類型基礎設施一樣，創新活動所需各類設施中有一部分是企業或個人難以建成和運轉，或者由于收益的不確定性不愿意建設的，這就是國家從公共產品供給角度建設創新基礎設施的主要原因。當然，不同國家國情不同，面臨的技術創新國際環境不同，所能夠組織和配置的資源要素也不同，創新基礎設施的建設總是有所為有所不為，但總體上看，技術大國和技術強國一般都會建設體系更完善、涵蓋全部技術門類和技術發展方向的創新基礎設施體系。

新型創新基礎設施的“新”是一個相對的概念。一是階段上的相對性，為了適應新科技革命和產業變革中新的技術浪潮，創新基礎設施需要有新定位和新功能；二是國別上的相對性，每個國家應該有滿足自身技術創新目標的創新基礎設施建設重點。對于現階段的中國而言，新型創新基礎設施是在新科技革命和產業變革背景下，發揮我國“新舉國體制”優勢，調動國內外各種力量，為科學探索、科技研發、人才培養、成果產業化等活動提供支撐的設施、裝置、軟件系統、平臺，以及其附屬的體制所構成的綜合體系。

為了更好發揮新型基礎設施在構建創新型國家、加快彌補技術短板、破解“卡脖子”現實問題中的作用，以及為未來科技競爭、產業競爭打好設施基礎，當前我國新型創新基礎設施的規劃和建設必須具備繼承性、綜合性和導向性的特征。繼承性是指新型創新基礎設施必須是已經建成的一系列創新基礎設施的繼承、升級和完善，使得我國創新基礎設施體系既能夠繼續支撐已有技術路線下的做大做強，也能夠在新的技術路線上很好地借助之前形成的優勢。綜合性是指新型創新基礎設施既包括實體部分也包括制度部分，既能夠服務技術創新活動本身也能夠服務整個創新鏈各個環節。導向性是指新型創新基礎設施的建設重點必須充分體現國家意志，在特定方向匯聚創新資源和力量，服務國家創新戰略。

我國創新基礎設施與世界領先基礎設施還存在明顯差距。中國已經是世界第二大經濟體，隨著自主創新、建設創新型國家等國家戰略的提出和實施，創新基礎設施建設步伐明顯加快。2020年，國家發展與改革委宣布已經布局建設55個國家重大科技基礎設施，在科技創新和經濟發展中發揮了引領作用。總體上看，我國已經在主要的基礎學科、前沿學科領域布局建設了諸多國際領先的創新基礎設施，但是，與美國、日本、歐洲等比較，創新基礎設施仍然存在規模偏小、數量偏少，學科布局系統性、前瞻性不夠等問題。此外，創新基礎設施建設和運行的體制機制還比較陳舊，對技術創新活動的支撐還沒有得到完全發揮，民營企業和其他社會力量還很少參與建設大型創新基礎設施，要使用公立大學和科研機構的創新基礎設施也面臨諸多障礙。受限于創新基礎設施建設和運行上的各種缺陷，我國無論是能夠引領全球科技進步的頂尖科學家，還是能夠在較長時間決定技術發展方向的開創性創新成果都還很少，而這兩項無疑都是衡量技術強國的必要指標。

三、新型創新基礎設施的三大支柱

創新基礎設施是一個復雜系統，但其中只有核心部分能夠起到關鍵性作用，例如決定一個國家技術創新水平的上限、創新要素的配置能力、重大創新成果的產業化轉化能力等。在新科技革命和產業變革背景下，基于當前我國技術創新環境和條件，新型創新基礎設施三大支柱是：世界領先的，支撐基礎和前沿科學研究的重大科學裝置、有明確戰略目標的超級科學工程、實現技術研發與產業升級有效對接的稀缺驗證平臺。

1. 重大科學裝置

從20世紀開始，全球技術進步明顯加速，在一個世紀時間內先后爆發了電力革命和信息革命，人類工業文明進入空前高度，并推動工業化以前所未有的速度向前邁進。與工業革命爆發相互輝映的是多次技術浪潮的出現(賈根良，2013)[7]，科學技術不僅進步加速且在全球傳播和應用也提速，技術周期明顯縮短，同時還出現與之前技術創新和技術進步相比的一個顯著區別：具有里程碑和革命性的技術創新成果幾乎全部依托于世界領先的大型科學裝置、專職的科學研究人員和專門的科學研究項目，而依靠偶然性或者由非專業科技人員在大型科學裝置之外獲得重大創新成果變得越來越少。人類數千年對科學的猜想和假設幾乎都已經得到證明、證偽和應用，科學研究進入了專業化、融合化和復雜化的發展時代(Freeman & Soete，1982)[8]，必須依靠大型精密科學裝置來探求最基本的科學理論、模擬復雜的環境，才有可能實現新的突破。在這種情況下，重大科學裝置成為戰略性和基礎性技術創新活動必不可少的基礎條件，對于國家的重大戰略意義不言而喻。可以說，重大科學裝置的先進程度決定了一個國家在相關領域依靠自身力量技術創新水平的天花板，也決定了一個國家在最基礎和最前沿的國際技術競爭中是否有勝出的可能性。當然，由于重大科學裝置對資金、技術、人才的極高要求，很多國家都無法獨立實現一整套重大科學裝置的建設和運行維護，而是依靠多國間的合作共同獲得重大科學裝置的使用權。即便如此，是否掌握重大科學裝置關鍵核心技術、工藝和零部件，也是一個國家能否有機會參與全球領先科技創新活動，在全球科技創新分工中占有不可替代地位的基本門檻。

由于重大科學裝置的戰略意義，各科技強國都在物理、天文、生命工程等領域加大投入，通過建設更先進的科學裝置作為聚集全球頂尖人才、率先實現技術突破的重要保障。對于趕超國家而言，要真正改變在全球技術創新分工中的從屬角色，重大科學裝置更是不可少，否則無法在基礎和前沿科學領域獲得與傳統科技強國對等的科技資源和研發基礎。我國在2006年提出建設創新型國家戰略之后，重大科學裝置的規劃和建設都明顯加快，一大批 “世界第一”甚至“世界唯一”的裝置先后投入使用，徹底改變了我國在一些基礎和前沿領域由于缺少自主可控裝置不能開展技術創新活動的不利局面，這是我國在最近二十年成為全球創新投入大國、論文發表大國和專利申請大國的重要基礎，大大夯實了我國自主創新和建設創新型國家的基石。例如，2015年建成的文昌衛星發射中心是21世紀全球唯一新建的綜合性火箭發射基地，這使得我國空間探索和載人航天能力與美國和俄羅斯的差距大大縮小；2016年投入使用的全球最大直徑500米球面射電望遠鏡一舉將我國天文觀測能力推向世界最領先水平；同樣是2016年投入使用的深圳國家基因庫是全球四大基因庫之一，且樣品規模、存儲量和可訪問數據都居全球第一，為我國生命科學相關技術研發奠定了堅實基礎。

2. 超級科學工程

技術創新的跨學科、技術應用的跨行業趨勢不斷增強，要獲得一項創新成果或實現成果的轉化，就需要能夠聚集各種資源和要素的平臺或載體。具有特定目標、穩定資金和人員投入的研發計劃能夠帶動各種創新要素的整合和聚集，目標宏大、影響深遠的超級科學工程則能夠在全國甚至全球范圍匯聚力量并投入到統一方向的技術創新活動。超級科學工程的設立一般是國家意志的體現，面對激烈的國際經濟、政治和軍事競爭，各個國家都需要在存在短板的薄弱環節設立一系列由中央政府資助的超級科學工程。當然，勢力較弱、資源有限的國家很難面面俱到，只能將有限的資源應用于最緊迫的計劃，或設立較低層次的計劃，相比較，大國和強國則能在各個領域實施影響全球科技走向、決定國家未來命運的超級科學工程。

通過超級科學工程的設立和實施，一系列創新基礎設施能夠被建設和投入使用，在實現自身創新目標的同時往往也會附帶產生眾多技術成果。例如，美國在第二次世界大戰之后先后實施了水星計劃、雙子星計劃、阿波羅計劃、太空實驗室、星球大戰、航天飛機、國際空間站、太空的士、登陸火星等一系列航天領域的超級科學工程，雖然這些計劃并非全部出于技術進步的目標(很多是在冷戰背景下提出的)，但確實推動了全球航天科技飛速發展，還附帶眾多創新產出，聚酯纖維、生命傳感器、納米管、納米陶瓷、光學傳感器等現在被廣泛應用的技術、材料、工藝和產品都源自美國一系列航天計劃。我國科技之路異常坎坷，技術路線多次被打斷，可以說，在新中國成立后的各個發展階段，都面臨或大或小、來自不同國家和陣營的技術封鎖風險。為了應對來自外部的挑戰，改革開放之后，我國先后在1986年3月啟動“高技術研究發展計劃(863計劃)”、1997年3月啟動“國家重點基礎研究發展計劃(973計劃)”，逐步構建形成了超級科學工程的基本架構。借助數萬技術創新項目組成的若干超級科學工程，在影響經濟發展的短板、決定未來科技競爭的關鍵環節和領域展開了一系列高投入、長周期的科學研究，不僅取得載人航天、雜交作物、海洋油氣勘探開發、高速鐵路系統、高難度隧道和橋梁設計施工、移動通信、高端黑色和有色冶煉、大型LNG船、特高壓輸電、第三代核電機組等眾多影響深遠的創新成果，還培養了大批科研人才，形成了跨單位、跨國界的合作創新關系，我國能源、材料、生物、信息、裝備等產業部門的不斷升級，都離不開諸如“863計劃”“973計劃”等超級科學工程的實施。

3. 稀缺驗證平臺

大規模、低成本的產業化是創新的最終目的，在一些學術研究中，將是否實現產業化看作是區別單純“科學研究”與“技術創新”的判斷標準[8]。雖然有很多基礎性、前沿性的技術研發不能直接實現產業化創造經濟價值，或在短期內難以形成有價值的商業應用，但也會通過后續的應用開發促進新的產品、服務、工藝和手段發展，推動產業升級，改善人類福祉水平。相對于技術研發活動本身，產業化的環節往往被忽視，或者難以與技術研發活動形成有效銜接，造成大量耗資巨大的技術研發成果束之高閣。有很多研究把這一問題歸咎于我國創新體系的體制問題，“兩張皮”造成了科學研究和產業應用脫節(呂政，2012；金碚，2011；呂鐵，2013)[9][10][11]。但事實上，從“實驗室”到“工廠”遠非僅僅依靠制度上的優化就能解決所有問題，并且，技術進步與產業升級間的脫節也不是中國獨有的問題，相反，中國在一些領域的成果轉化能力并不輸于其他技術強國和大國。

新材料、新工藝、新流程的采用，新產品上市之前，都需要通過大量反復的實驗，用以驗證和優化改進、改善技術創新成果，因此制造業有嚴格的“小試”“中試”“大試”三階段流程。對于一些復雜程度較高、顛覆性較強的技術創新，產業化驗證就需要大范圍、大規模調動資源，以及擁有能夠承擔全部驗證功能的平臺。例如，鐵路運輸是一個復雜系統，由于安全性要求高，世界鐵路組織和主要國家都對鐵路新產品在商業化應用前的實驗驗證有極其嚴苛的規定。在過去，傳統鐵路強國都建設有專業化的鐵路試驗線路用以驗證鐵路系統各類創新，例如原蘇聯的莫斯科謝爾賓卡環鐵試驗場、羅馬利亞法烏列依環鐵試驗場、中國北京鐵科院環鐵實驗基地等都在世界鐵路發展史上起到了不可替代的作用。隨著機車速度越來越快、系統越來越復雜，封閉式的環線試驗場和短距離的直線加速線路已經很難滿足鐵路系統創新成果產業化驗證的需要，這也是阻礙很多國家相關技術研發成果不能應用到最新的高速鐵路系統上的重要原因。我國在2000年后開始發展高速鐵路并很快邁過以引進技術和標準、進口整車和主要零部件的階段，進入自主知識產權的發展新階段。大規模的建設不僅使我國迅速成為全球高速鐵路通車里程第一國，大量在建但未投入使用的實際線路為鐵路系統技術創新產業化提供了絕無僅有的平臺。例如，具有里程碑意義的“復興號”動車組從立項到商業運行只用了短短五年時間，其中關鍵的60萬公里實驗驗證就是在尚未完工的大西線(大同—西安)上完成的，而日本、德國、法國等最早投產高速鐵路機車的國家都無法獲得這樣的驗證平臺。

四、建設新型創新基礎設施的目標與政策思路

中國在很長一段歷史時期的科技發展水平都領先全球，人民生活也比世界其他地區更加富庶(Joseph，1954)[12]，但是從19世紀開始，由于沒能及時跟上源自英國席卷歐美日的工業革命，科技水平逐漸落后，技術創新能力逐漸喪失。新中國成立之后，我國堅持對技術創新高投入，建設了一大批支撐技術創新的基礎設施，雖然不同時期創新基礎設施建設、技術創新活動有不同的主導方針和階段性目標，但總體上都遵循追隨世界領先的導向，以更快的速度縮小與發達國家的技術差距，并在特殊的國際環境中形成完善的技術創新體系。當前，無論是我國科技整體水平、技術創新資源和能力，還是面臨的技術創新國際國內環境都發生巨大變化，按照建設創新型國家的要求，以及應對當前國際環境和滿足國內產業升級的需求，我國技術創新活動以及技術創新能力要略優先于工業化的進程，因此，新型創新基礎設施的建設要基本進入全球最領先行列，和美日歐等發達國家同步。具體來看，新型基礎設施的建設有四大關鍵性目標：肩負成為全球領先創新國家的新使命、滿足科技革命要求拓展新領域、創造打通產學研用通道的新載體、實施新舉國體制下建設和運行的新模式。

1.肩負新的使命：成為全球領先創新國家

由于起步晚、底子薄、欠賬多，中國在近兩百年鮮有對全人類文明進步作出突出或決定性貢獻的創新成果。在過去幾十年，中國技術創新水平突飛猛進，但取得的成就主要依靠消化吸收再創新能力不斷提高和不斷增長的國內市場共同促成，技術創新的優勢體現在對不同源頭技術的集成能力以及迅速的產業化能力上，原始創新的比重依然很小。中國已經是全球技術創新資源最豐富的國家之一，科技實力在不斷提升，技術創新活動不應當繼續局限于對國外研究成果的吸收和應用，而應當在一些基礎性、前瞻性領域開展能夠造福全人類的重大創新活動。相應的，創新基礎設施的建設和布局不僅要著眼于在短板領域迅速實現補齊和趕超，形成更加完善的技術創新體系和技術體系，擺脫技術“卡脖子”風險，更要在基礎和前沿領域加大投入，構筑并增強全球領先的創新國家地位。新型創新基礎設施必須肩負我國技術創新在全球從“追趕”到“領跑”地位的改變，以及技術創新活動從“模仿創新”“集成創新”為主到“基礎研發”“架構創新”為主改變的重任，保障未來我國技術創新目標從縮小差距、突破短板到造福全人類的轉變。因此，在一些短期(甚至中長期)難以產生商業價值和經濟效益的基礎和前沿領域，一定要堅持國家主導的高投入，建設諸如載人空間站、大型電子對撞機、大型基因庫、超級計算機、大型材料實驗室等新型創新基礎設施，推動我國在物理、化學、數學、生物、天文等基礎科學領域成為世界領先。

2.擴展新的領域：滿足新科技革命要求

技術進步并非線性，每當傳輸技術、能源技術、材料技術、制造技術等使能技術在同一時間段出現革命性的突破，就引發新的技術浪潮，最終導致新的工業革命。在工業革命中，隨著新技術被越來越多應用于產業領域，傳統技術路線逐漸被顛覆、被替代，但在技術更替的過程中，新技術路線的出現、選擇和確認都需要一批新型的創新基礎設施作為前提條件。本輪科技革命和產業變革中，創新活動的專業化、復雜化和融合化趨勢增強，各個國家、各個地區在新技術領域的競爭首先是創新基礎設施的競爭，正因如此，為了在新科技革命和產業變革中搶占國際技術競爭、產業競爭的制高點，世界科技強國和產業強國都非常重視在新興技術領域布局新的創新基礎設施。中國作為全球第二經濟體和科技投入大國，必須在代表新科技革命和產業變革方向的信息技術、交通技術、能源和動力技術、材料技術、制造技術、醫療技術等領域加強創新基礎設施的建設，充分發揮我國地域廣、人口多、需求多元化等優勢，著力在新一代交通設施、人類基因工程、核聚變應用、人工智能、區塊鏈、元宇宙等重點方向建設他國難以模仿和超越的創新基礎設施。

3.創造新的載體：打通產學研用新通道

創新基礎設施的建設和運行需要借助特定載體，以保障設施順利建設以及建成后維護和使用的資金、人才和其他要素供給(楊丹輝，2020)[13]。為了加快對先進國家的技術追趕并構建完善的技術體系，我國在很長時間奉行國家主導的技術創新戰略，創新基礎設施，特別是重大創新基礎設施的載體一般是公辦科研院所和高等學校，政府的研發經費支出也主要投入到科研院所和高等學校，而其中國家級的重點大學和科研機構又占很大份額。大學和科研院所主導創新基礎設施的建設和運行有其獨特的優勢，能夠保障設施建設和運行的專業化，以及創新成果的專屬化，但也產生一個長期困擾中國創新的矛盾：產學研用目標一致和激勵相容難以實現，技術創新成果的轉化受到諸多制約。為了有效推進我國技術創新與產業升級間的有機結合，新型創新基礎設施的建設和運行可以借助更加多元化的載體。第一，大學和科研機構是從事技術創新的專門主體，仍然是最重要的創新基礎設施載體，公立大學和科研機構要承擔具有公共產品屬性的基礎研發，以及培養新科技革命和產業變革所需的人才，因此重點建設基礎性、理論性強和具有前沿意義的實驗室。第二，企業是最有活力的市場主體，能夠比高校和科研機構更準確地預判市場走向，因此應當重點建設應用性較強的創新基礎設施，更好地實現技術創新成果向商業化應用的產品和服務轉化。第三，科技產業園是創新鏈和產業鏈融合的關鍵載體，也是當前構成產學研用最重要的制約，新的產業園區建設和老產業園的升級要特別重視科技孵化器等新型創新基礎設施的布局，以及智能制造等數字技術產業應用新場景的構建。第四，博物館、圖書館、科技館等是重要的科普單位，可以為研發和創新活動提供場所，還決定一個城市和地區的技術創新氛圍，同樣也是重要的新型創新基礎設施載體。具有互動和參與性功能的大型博物館、圖書館和科技館可以是開放式的科學實驗室，也可以是傳播最新科技研發成果和匯聚創新思想的平臺。第五，示范項目是新科技在大規模應用前進行推廣和普及的重要準備，也是容易被忽略的創新基礎設施載體。公共產品采購是一些不夠成熟新產品示范應用的傳統手段，在此基礎上，可以開拓更多新的科技示范場景，創造新的示范途徑。

4.應用新的模式：推進新舉國體制下的社會參與

重大創新基礎設施的建設投資巨大、協調困難，運行還要繼續追加資金、不斷注入新的人才隊伍，往往只有大型跨國公司和富裕的國家能夠建設世界領先的創新基礎設施。對于經濟發展水平相對較低的國家，則必須通過強有力的行政手段聚集必要資源才有能力獲得建設大型創新基礎設施的條件。中國從“兩彈一星”開始，到改革開放之后的大飛機、航空母艦、載人航天、探月工程、高速鐵路等重大創新中，“舉國體制”無一例外發揮了巨大作用。當然，也必須認識到，舉國體制在表現出獨特優勢的同時，其劣勢和不足也逐漸暴露和激化，很多耗資不菲的創新基礎設施出現嚴重的供需脫節，“體制內”創新基礎設施出現“過剩”和“開工不足”，浪費巨大，“體制外”的創新活動對基礎設施的需求卻不能得到充分滿足，一些有商業價值的技術想法因為找不到實驗場所和驗證場所不得不放棄。針對創新體制上存在的問題，新型創新基礎設施的建設和運行必須突破傳統的“舉國體制”，通過體制機制改革、激勵民營企業的技術創新活動、引導民間資本投資技術創新，使得更多主體參與到創新基礎設施的建設和運行中。這是新時期一種新的、具有中國特色、符合我國當前發展階段和技術創新特征的、滿足當前技術創新發展要求的“新舉國體制”，能夠繼續發揮我國在動員資金、要素上的優勢，又能激活創新基礎設施的利用率，破解民營企業技術創新發展困境。