論消防工程的全過程造價控制管理

呂可軻 上海月久工程造價咨詢有限公司

1 前言

在科學技術不斷進步的推動下，消防工程技術也在朝著更先進的方向發展，越來越多樣化、智能化和集約化。消防工程直接關系著人民群眾的生命財產安全，直接影響建筑的使用功能，是建筑項目不可缺少的一部分。它貫穿整個項目的施工過程，并且施工主要集中在項目實施的后期，由于專業交叉等原因會造成工程造價的增加。因此，在整個項目生命周期內均應做好其控制管理。消防工程的施工質量直接影響到項目的竣工驗收及使用功能，必須在確保滿足功能的要求下，做好工程造價的控制。

2 立項決策階段的造價控制

2.1 項目決策科學合理

在詳細科學的研究基礎上，制定出科學合理的項目決策，選擇出合適的項目實施方案，能保證后期的項目實施更加完善正確，確保項目目標的順利實現，有利于決策者選擇合適的投資方案，實現項目的投資回報率。針對消防項目的特殊性，必須要在符合相關法律法規及相關規范的基礎上，做出適合項目特點的實施方案，以免造成后期方案變更，造成返工或者誤工，導致項目造價增加，并且延遲項目投入時間而影響項目收益。

2.2 做好投資估算控制

項目立項決策階段，對工程造價誤差率的影響達到20%～30%，因此項目必須要進行充分論證，反復研究比選方案，確保做出的項目決策最優。并且這一階段要加強對投資估算的審核控制，因為估算的準確性對后面概算的準確性及控制影響很大，估算作為設計概算的一個重要控制目標，對限額設計顯得尤為重要。

3 設計階段的造價控制

3.1 采用限額設計

根據控制限額，展開合理化設計，在滿足規范標準、安全及功能需求的前提下，適當壓縮設計冗余空間，控制工程造價。其中限額設計不是一蹴而就的，它是一個不斷優化的過程，將項目總投資目標不斷細化，貫穿整個設計過程。可以參照類似項目的經驗及結合實施項目的具體情況，確定每個單項控制目標，如消防水系統、消防報警系統、消防排煙系統、氣體滅火系統、高壓細水霧系統、干粉滅火系統、水泡滅火系統等各個分項的限額。由于有的消防設備有其特殊性及不通用性，因此設計的時候必須要考慮市場實際情況，做出合適的設計方案。

3.2 優化項目工程

可以采用價格工程方法，其中價值=功能/成本，以產品功能分析為核心，力求用最低的成本實現產品的必備功能。無論是保持功能不變的情況下一味降低成本，還是在保持成本不變的前提下不斷提高功能，都不是科學的解決方法，要充分考慮和兼顧功能與成本兩方面，結合項目定位及本身的特點，尋求合適的實施方法。

如某項目消防水系統，消防管道采用溝槽方式連接已滿足規范及功能需求，而原設計方案為消防管道采用法蘭方式連接的工藝；又如某項目消防報警配管原設計方案為焊接鋼管連接方式為螺紋連接，而連接方式可優化為緊定式連接；再如消防排煙風管可由鐵皮風管外加絕熱層優化為玻鎂復合風管等，通過設計優化工程造價都會有不同程度的降低。

4 招投標階段的造價控制

4.1 做好招標控制價及招標清單

招標控制價對于招投標項目非常重要，其不但是對建設項目可發生費用的有效預測，也是招投標的限價即“攔標價”，更是造價控制的一個重要方法。招標控制價編制單位，要深入細致地分析計算施工圖紙，充分利用BIM等工程建模技術，確保工程量計算準確，且不重復、不遺漏，還要對施工工藝和施工方案有透徹的了解，并以此為基礎編制招標控制價。

招標控制價要充分利用互聯網、大數據等工具，對價格及指標進行充分的對標比較，雖然目前特別是財政資金及國有投資項目，招標控制價主要還是基于各地定額及相關文件進行編制，但是對于一些市場化的項目，也可以參照市場計價的方式，如氣體滅火系統，很多項目都是按照完全清單模式，脫離定額完全采用全費用綜合單價的市場報價模式進行報價。

對于工程量清單的編制，務必要計算準確，確保不遺漏項目。可以和近期做過的類似項目進行對比，查漏補缺。清單編制單位，要做好內部質量管控，各級審核要嚴格把關，最大限度地減少錯誤，保證質量。作為項目建設單位，如果委托第三方編制工程量清單，可以將項目安排給招標代理單位和全過程咨詢單位分別進行編制，而后安排雙方對標，實現修正錯誤完善清單的目的。

4.2 評標分析

由于新冠病毒新變種造成的威脅，再加上通脹、債務和收入不平等加劇，全球經濟形式增長明顯放緩，由此對國內經濟發展也造成了巨大壓力，也導致建筑市場競爭日趨白熱化，往往出現一個項目就有幾十家甚至上百家進行投標的局面。一些施工單位為了中標，操縱數十家單位進行串標圍標，通常是底價中標，施工單位為了彌補前期費用的投入和謀求一定的利潤，勢必在投標文件上“埋雷”，在施工階段挖空心思進行變更簽證，以取得經濟利益。

因此，這就要求評標要科學規范，由于現在評標軟件的推廣升級，通過評標軟件對商務標數據分析，通常能將價格明顯畸高畸低的標書分析出來，并且通過后臺分析能把同臺電腦、同網絡IP地址下完成的文件判別為違規。但是軟件分析并不能完全代替專家評判，評標組要結合商務標及技術標展開分析，對技術標有描述而商務標沒有報價的內容要重點關注。

評標的組織管理也很重要，為保證評標的公平、公正、合理性，要嚴格管控評標專家信息的泄漏。現實操作中往往是“專家隨機抽取、立即通知、馬上參加評標”的模式，這在一定程度上避免了某些投標單位以利益關系操縱評委的可能性，但是某些地區某些行業的專家組團形成利益聯盟，這也對評標帶來了不利影響。因此，務必要保證評委及相關工作人員不受外界干擾，才能保證評標的公平公正性。

4.3 合同模式的采用

合同模式主要有固定總價合同，固定單價合同和成本加酬金合同等形式。其中目前采用較多的模式是固定單價合同，即單價固定，工程量按實結算，建設單位承擔量的風險，施工單位承擔單價風險。對于此類合同，單價合適的情況下，施工單位有多干活的積極性，因為工程量干得越多，總價越多，這對業主來說既有“叫得動施工單位”的有利方面，也有造價不好控制的不利方面。

對于固定總價合同，由于施工單位沒有多干活的積極性，建設單位安排的活，總是找理由看合同翻圖紙研究清單，只要是能推的就推，但是對業主總得造價控制有利。作為消防工程，由于總造價基本在幾百萬左右，有的能達到幾千萬，作為建設單位對消防的要求都是以完成消防驗收滿足基本功能需求為目標，往往沒有太高的功能需求，因此很多業主單位對消防工程均采用固定總價合同模式開展招標，變更部分另行計取。

無論采用哪種合同模式，合同的條款內容必須要結合項目實際情況仔細推敲，保證合同文字嚴謹、條款約定清晰、避免產生歧義和誤解，特別要明確劃分工程范圍及施工界面，力求風險降到最低。

5 施工階段的造價控制

5.1 嚴格控制設計變更及工程簽證

施工階段的造價控制至關重要，低價中標的施工單位總會在施工過程中想方設法對項目進行設計變更及簽證。為確保設計變更及工程簽證工作可控在控，應制定變更管理制度，將變更權責落實到具體負責人，對各級管理人員的工作起到良好的約束，提高對設計變更及工程簽證的管理水平。屬于設計變更范圍的，需要由設計單位下發變更通知單，產生的費用按照設計變更歸類處理，管理方應分析設計變更的原因，落實設計變更的責任，切實減少不必要的設計變更。

針對工程簽證的管理，更要嚴格按照相關制度規定，判別其是否符合施工合同及招投標文件的要求。著重審核簽證程序是否屬實、是否合規，嚴防施工單位在管理人員、監理人員通過虛報工程量或抬高單價的方式，來取得相關工程價款，給造價控制帶來困難。

為了有效避免減少設計變更及工程簽證，施工前的合同交底、技術交底十分必要。建設單位、監理單位、施工單位和其他相關單位應安排本項目的技術負責人，審查本專業的圖紙，進行必要的審核，各專業圖紙之間也必須核對，將圖紙重點錯誤、差異、矛盾、遺漏等問題，在圖紙會審中提出來，由設計單位解決。監理單位負責整理設計交底和圖紙會審紀要，并經建設單位、設計單位、施工單位簽署。

由于消防工程涉及給排水專業、電氣專業、暖通專業等各專業圖紙，并且與建筑和裝飾密切相關，施工單位應從實際施工角度出發，校核這些圖紙之間是否矛盾、空間是否碰撞、表達是否清楚、局部構造是否缺圖、材料設備及工藝是否缺少說明等。施工單位也可根據項目實際情況提出合理化建議，建設單位和監理單位應作出客觀分析，在保證施工安全，確保適用功能不降低，造價不增加的前提下，合理采納。

5.2 動態控制工程造價

對于任何能引起工程造價變化的因素，都應該予以關注，預測可能發生的費用，審核實際發生的費用，建立造價臺賬，根據情況及時反饋給項目干系人。要準確記錄項目建設內容，完整的保存工程文件及設計圖紙，特別是和工程設計變更及工程簽證相關的資料，嚴禁出現缺失或者不完整現象，做到有據可查，避免后期造成不必要的糾紛。做好過程中的工程計量，認真核對相關款項，不能提前付款或者超額付款。充分考慮資本時間價值的因素，嚴格按照工程進度計劃，合理安排進度款項支付。

6 竣工結算階段的造價控制

6.1 著重審核竣工結算資料

首先要審核資料的完整性、有效性、合規性，例如竣工圖紙版本是否準確、簽章是否完備，設計變更及工程簽證資料是否合規、手續是否完善，社保證明是否真實有效等。作為結算審核單位，應建立竣工結算資料清單表，如應含“工程的竣工圖紙及預算版圖紙（含電子版）；招投標文件及相關資料（含電子版）；工程施工合同及補充協議；經批準的施工組織設計及專項設計方案等相關技術文件；手續齊全且連續編號的設計修改變更單、技術核定單、程聯系單及現場簽證單等；圖紙會審會議紀要；材料、設備核價單；總包與專業分包間的施工界面劃分說明；開竣工報告、竣工驗收單及有關資料；工程結算相關的會議紀要、發包方指令、往來函件等；甲供材料清單、甲指乙供材料清單；工程預算書、竣工結算書（含電子版）；社會保險費支付憑證；水電費支付憑證等”，對照竣工結算資料清單表逐一核對。

6.2 重視現場踏勘的作用

現場實際施工情況，往往與竣工圖紙有或大或小的差異，施工單位本著高算冒報的心態，試圖蒙混過關，這就要求結算審核工程師要有一雙“火眼金睛”，識破施工單位的蒙混手段，做到準確審核。例如，目前“工業風”的裝修風格比較流行，消防水鍍鋅鋼管往往是沒有刷油防腐，裸頂噴涂料的時候直接覆蓋掉了，結算審核工程師在充分調研的基礎上就能核減此項造價。還要關注現場實際做法與合同清單項目特征的差異，例如現場風管采用的是插條式連接，項目特征描述的是法蘭連接，此項價差也可以予以扣減。

6.3 嚴格審核工程量

很多施工單位結算的時候往往是虛報工程量，工程量審核又是一個極其龐大繁瑣的工作，要充分利用電腦算量軟件，建立模型逐一核對，做到有理有據。對于冒報的工程量，堅決予以核減，作為建設單位應給結算審核單位以獎懲措施，充分調動審核工程師的工作積極性，保證建設單位利益不受損失。工程量審核不能抽查，而是全面審核每一個子目，做到每個工程量都有出處有依據。

6.4 加強對材料、設備價格的審核

嚴格按照合同條款，有合同單價的參照合同單價，合同約定人工、材料、機械可以調差的，根據施工日記確定的具體施工時間進行調整。沒有合同單價的材料、設備，應根據其品牌型號參數詢價審核，尤其要注意核對現場設備型號參數與結算資料注明的型號參數是否一致，所采用的材料設備是否得到建設單位的認可。對于新出現的新材料、新設備，充分利用詢價平臺摸清底價，結合采購的時間予以審核。

7 結束語

本文著重從立項決策、設計、招投標、施工及竣工結算階段論述了消防工程的造價控制管理，這種分析方法不但適用于消防工程，同樣也適用于建筑工程的其他專業。全過程造價控制伴隨著整個項目實施過程，是分階段的也是動態的，只有做好每一步工作，才能保證項目實現預期的功能目標、造價目標。