淺析新時(shí)期我國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展

蘇電產(chǎn)業(yè)管理有限公司 張棟宇

我國(guó)在2020年碳排放的總量中化石能源的消耗占比接近90%，而電力行業(yè)的占比超過40%。為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展，必須重視能源行業(yè)和電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型。

1 我國(guó)當(dāng)前電力行業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 跨區(qū)遠(yuǎn)距離送電量持續(xù)增加

我國(guó)電力資源分布不均，電力生產(chǎn)主要集中在西部和北部地區(qū)，但電力消耗主要集中在東部和南部地區(qū)。這種能源分布特征，使我國(guó)從電力生產(chǎn)到消耗需應(yīng)用超高壓輸送技術(shù)來實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域遠(yuǎn)距離輸電，這也是我國(guó)電力行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。從發(fā)電總量上看呈現(xiàn)總體向上趨勢(shì)且增速保持穩(wěn)定，但由于2020年初疫情對(duì)全國(guó)生產(chǎn)的影響，2020年上半年發(fā)電總量的增速與2019年同期相比有所下滑。從發(fā)電形式看，我國(guó)還是以火電為主、占比超過70%，水電、風(fēng)電、核電、光伏等其他形式的發(fā)電量占比依次減少。從不同產(chǎn)業(yè)用電量看，相比疫情前，第一產(chǎn)業(yè)的用電量所有增長(zhǎng)，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的用電量有所下滑，這是疫情對(duì)我國(guó)用電結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的一個(gè)重大影響。

1.2 產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展

在智能化技術(shù)革命及以5G基站、大數(shù)據(jù)中心為代表的新基建的加持下，我國(guó)電力行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來新機(jī)遇。從技術(shù)發(fā)展角度看，電力行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)是信息化、數(shù)字化、智能化。利用5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，不斷加強(qiáng)傳統(tǒng)電力行業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的黏度，構(gòu)建新的電力產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，采用線上服務(wù)為主、線下服務(wù)為輔的模式，為用戶提供更加多元化、便捷化的電力服務(wù)。

從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略看，未來電力行業(yè)將以新能源電力企業(yè)為主體，形成水電、風(fēng)電、光伏、核電等不同形式相互競(jìng)爭(zhēng)的新格局，逐漸取消火電一家獨(dú)大的模式。因此，電力企業(yè)從未來發(fā)展形勢(shì)方面考慮，需調(diào)整好企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的變化。從我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況看，發(fā)電裝機(jī)總量的增速雖近兩年有所放緩，但總量是逐年上升，其中水電、風(fēng)電、光伏等非化石能源的裝機(jī)總量的比重已遠(yuǎn)超化石能源的裝機(jī)總量。

1.3 電力體制改革繼續(xù)推進(jìn)

在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)、各地方政府以及電力企業(yè)的共同努力下，我國(guó)的電力體制改革持續(xù)推進(jìn)，在增量配電、現(xiàn)貨市場(chǎng)、電力市場(chǎng)化交易等領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展。在全國(guó)范圍內(nèi)，增量配電改革試點(diǎn)、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)等項(xiàng)目持續(xù)上馬，電力交易市場(chǎng)化改革不斷深入，已進(jìn)入改革的關(guān)鍵時(shí)期。但在電力體制改革取得階段性勝利的同時(shí)，還是面臨著很多困局。

電力行業(yè)管理體制缺乏規(guī)范性。由于電力行業(yè)會(huì)受到不同部門的管理，因此常會(huì)出現(xiàn)職權(quán)不清、交叉管理等問題；電企壟斷行業(yè)難以撼動(dòng)。我國(guó)電力體制改革的一個(gè)主要困局就是電網(wǎng)的壟斷，民營(yíng)資本難以進(jìn)入電力市場(chǎng)，也引發(fā)了一系列其他問題，如電價(jià)改革存在困難、工作效率低下及負(fù)面新聞?lì)l出等問題。雖然近年有些地方政府有意改變這種壟斷局面，但電力企業(yè)仍以國(guó)有獨(dú)資的壟斷形式為主；政府監(jiān)管工作不完善。從整個(gè)電力行業(yè)的發(fā)展過程看政府在其中起著非常關(guān)鍵的作用，但政府監(jiān)管力度還是有待提升[1]。

1.4 境外業(yè)務(wù)合作受到挑戰(zhàn)

我國(guó)一直堅(jiān)持“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是能源電力領(lǐng)域。在“一帶一路”政策帶動(dòng)下，我國(guó)電力企業(yè)加快了走出去步伐，不斷加大國(guó)際化的戰(zhàn)略布局。以中廣核集團(tuán)、華電集團(tuán)為代表的電力企業(yè)，在海外的資產(chǎn)規(guī)模、新能源裝機(jī)量、國(guó)際業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額不斷實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。但隨著新冠疫情的影響及國(guó)際局勢(shì)的變化，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家不斷出臺(tái)一些限制措施來阻礙外來資本進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，尤其是把我國(guó)當(dāng)作具有威脅性的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，使得雙方在電力領(lǐng)域的合作也進(jìn)入了艱難時(shí)期。一些受美國(guó)為首的西方國(guó)家教唆的發(fā)展中國(guó)家也對(duì)我國(guó)電力企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展“使絆子”，給我國(guó)電力企業(yè)走出去的發(fā)展戰(zhàn)略增加了重重阻礙。

2 新時(shí)期我國(guó)電力行業(yè)轉(zhuǎn)型的新思考

在新冠疫情的陰霾還沒完全消散、國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)定、地區(qū)沖突加劇、全球經(jīng)濟(jì)下行的情況下，我國(guó)電力行業(yè)轉(zhuǎn)型正面臨巨大挑戰(zhàn)。但機(jī)遇通常與危機(jī)并存，在這危機(jī)四伏的大環(huán)境下，同時(shí)也蘊(yùn)含著豐富的發(fā)展機(jī)遇。利用新基建、智能化科技革命為電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力；采取“擴(kuò)內(nèi)需”和“走出去”相結(jié)合的形式，不斷擴(kuò)大轉(zhuǎn)型的深度和廣度；深化電力行業(yè)與其他行業(yè)的融合，構(gòu)建電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生態(tài)，提升行業(yè)轉(zhuǎn)型的厚度[2]。與此同時(shí)，不斷推進(jìn)電力體制改革，構(gòu)建中國(guó)特色的電力體制模式，以體制改革推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型，為電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.1 走技術(shù)引領(lǐng)，智慧電力發(fā)展之路

隨著在電力技術(shù)研發(fā)方面的不斷投入，很多關(guān)鍵技術(shù)都有了重大突破，如超高壓輸電技術(shù)、火電超臨界關(guān)鍵技術(shù)，而有些技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界前列，遙遙領(lǐng)先于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。但在一些核心關(guān)鍵技術(shù)方面仍受到歐美日等國(guó)家的卡脖子，尤其是一些高精尖電子元件和設(shè)備的制造，仍需從其他國(guó)家購買。

我國(guó)電力行業(yè)轉(zhuǎn)型要堅(jiān)定走技術(shù)創(chuàng)新之路，堅(jiān)持基礎(chǔ)科學(xué)的研究，不斷加大對(duì)原創(chuàng)性工作的資金投入，狠抓薄弱點(diǎn)，著力解決關(guān)鍵核心技術(shù)，爭(zhēng)取在核電技術(shù)、超大容量海上風(fēng)電機(jī)組、高端芯片等方面取得重大突破，從根本上解決在技術(shù)上被卡脖子的問題。加快智能電網(wǎng)的建設(shè)，利用拓?fù)浼夹g(shù)、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)技術(shù)、傳感技術(shù)及調(diào)度技術(shù)為電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型插上數(shù)字化翅膀。構(gòu)建智慧化平臺(tái)，使得電網(wǎng)運(yùn)行、巡檢、故障預(yù)測(cè)等更加聰明，提升電網(wǎng)管理的效率[3]。

2.2 堅(jiān)持合作共贏，“走出去”的發(fā)展之路

國(guó)內(nèi)企業(yè)在保持良性競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)要加強(qiáng)各方面間的合作，要堅(jiān)持合作共贏，做好產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)：不斷優(yōu)化資源配置，從縱向和橫向兩個(gè)層面加強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)整合；提升“產(chǎn)學(xué)研”的融合深度，通過行業(yè)會(huì)議、共建科研基地等方式，加強(qiáng)企業(yè)、學(xué)校和科研院所之間的溝通聯(lián)系，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化聯(lián)盟，提升科研成果的轉(zhuǎn)化率；加強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同程度，推動(dòng)良性競(jìng)爭(zhēng)，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)多贏局面。

在國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略中，電力企業(yè)還是要堅(jiān)持“走出去”的發(fā)展道路。提升企業(yè)在國(guó)際中的信譽(yù)和業(yè)務(wù)能力，搭建專門的國(guó)際經(jīng)營(yíng)主體，通過提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，提升企業(yè)的品牌影響力。從全球視角出發(fā)，做好本地化管理工作。最終目標(biāo)是要提升我國(guó)電力企業(yè)在國(guó)際行業(yè)中的話語權(quán)以及規(guī)則制定權(quán)，從參與者角色向設(shè)計(jì)者角色轉(zhuǎn)變。

2.3 繼續(xù)深化電力體制改革之路

“十四五”規(guī)劃要求我國(guó)繼續(xù)深化電力體制改革，以改革促發(fā)展，構(gòu)建中國(guó)特色的電力市場(chǎng)體制：進(jìn)一步提升我國(guó)電力行業(yè)的市場(chǎng)化水平，降低國(guó)有資本的壟斷程度，增加民營(yíng)資本的投入，使競(jìng)爭(zhēng)更加多元化；加強(qiáng)對(duì)電力市場(chǎng)的監(jiān)管。隨著我國(guó)電力市場(chǎng)逐漸完善，以政府為主體的監(jiān)管模式，要轉(zhuǎn)變成社會(huì)監(jiān)督為主、政府監(jiān)管為輔的模式；信息進(jìn)一步公開透明化。進(jìn)一步提高改革任務(wù)的信息披露，要求電力企業(yè)做好信息發(fā)布，信息進(jìn)一步透明化。

綜上，我國(guó)的電力行業(yè)轉(zhuǎn)型之路任重道遠(yuǎn)。在新時(shí)期，電力行業(yè)轉(zhuǎn)型要堅(jiān)持走技術(shù)引領(lǐng)，智慧電力發(fā)展之路；堅(jiān)持合作共贏，“走出去”的發(fā)展之路；繼續(xù)深化電力體制改革之路。