新形勢下發電企業安全環保管理問題與對策分析

國家能源集團 唐茂林

1 發電企業安全環保管理問題

1.1 “以人為本”的管理理念還存在差距

人是生產力中最活躍的因素，企業發展關鍵在人，貴在凝聚人心。個別領導干部對“人民至上、生命至上”理解不到位，個別企業不關心發現人才、培養人才、吸引人才、激勵人才，自覺不自覺地把員工納入對立陣營，不能虛心聽取員工的意見，不把員工的困難當回事，那么企業的發展目標將無法與員工的個人目標整合一致，企業的安全環保管理因此變成空中樓閣。

1.2 “上善若水”的管理體系還沒有健全

部分企業安全環保責任體系、監督管理體系始終不健全，總也不能形成工作合力，究其原因是沒有形成“賽馬不相馬，競爭選人才”管理體系。東方文化有其人性化的一面，當制度和人性發生沖突時總是抱著僥幸心理尋找人性化的解決方案。《道德經》中提出“上善若水”，管理也如同水的品性一樣自動奔流，管理者的核心職責是“修路”，建立一個象“輪流分粥，分者后取”那樣合理的游戲規則，讓每個員工按照“游戲規則”自我管理。

1.3 “人定勝天”的管理“理想”還依然頑固

很多人有一種根深蒂固的思想誤區：領導是萬能的，制度是可有可無的；沒有制度的指導規范企業一樣照常運轉。殊不知，人管人累死人，制度管人管住人，文化管人管靈魂。要始終懷有敬畏之心，尊天、尊地、遵守社會規范，不可盲目樂觀、不要過于相信個人能力。這種“人性”的弱點不能單靠教育、修煉、人的良心發現來解決，更重要的是要靠制度、流程、程序來規范人的行為，使員工不犯大錯、少犯錯或不重復犯錯，讓干部員工將企業利益、公司的規章制度和管理原則至于個人利益、個人情感之上。

2 發電企業安全環保管理面臨的形勢

2.1 從宏觀環境來看

全國安全環保風險挑戰仍然很多，近年來全國發生的事故涉及到道路交通、礦山、建筑施工、城鎮燃氣、水上運輸等多個行業領域。國家安全監管要求越來越嚴、標準越來越高、力度越來越大。新《刑法修正案（十一）》和《安全生產法》實施后，安全管理在立法層面更加嚴格，企業依法合規經營管理正在持續強化。國家安全監管執法趨嚴，檢查頻次更高、涉及范圍更廣、懲戒手段更嚴，很多事故直接提級處理。

2.2 從企業自身來看

發電企業要堅持“穩健、協同、賦能、提質”的工作導向，突出“保供應、促轉型、抓發展、強管理”工作主線，對統籌發展和安全提出更高要求。外委隊伍安全管理是當前安全環保管理主要短板，“一流資質、三流隊伍”、多層分包及外包隊伍穩定性差、人員安全技術素質低、流動性高的問題客觀存在，“以包代管”現象也依然存在。

近年能源保供壓力持續加大，企業生產高位運行，安全風險的不確定性加劇。生產、基建、技改等現場作業點多、人多，管理難度大。特別是新能源建設規模前所未有，工程建設安全管控形勢嚴峻。除傳統風險，新技術、新產業、新業態與時俱進，但也帶來一些新的安全問題，如科技成果產業化首套項目的安全運營風險，企業數字化轉型中的網絡安全風險等。

3 發電企業安全環保管理對策

3.1 轉換“腦子”，把營造安全環保氛圍作為立安之基

習近平總書記強調，要始終把人民生命安全放在首位，大力實施安全發展戰略，不要帶血的GDP。認識決定見識，思想決定思路。長期來中國人總是希望企業有一個好“老板”，不太習慣于在制度與法理下辦事。不乏一些管理者愛面子、習慣凌駕于制度之上，喜歡拍板的感覺，這將造成惡劣影響，導致制度無法有效執行。企業領導要始終把實現“生產安全、生命至上”作為價值追求，要深入學習領會習近平總書記關于安全生產的重要論述精神，在工作和生活中做到嚴于律己，了解制度、崇尚制度、敬畏制度、維護制度，帶頭模范執行制度，善于用制度指導工作、強化管理，心懷“國之大者”，從嚴從實、守住底線、責任到人，克服麻痹思想和僥幸心理，采取務實管用措施，強化風險管控，補齊短板弱項。

企業要進一步強化安全生產“責任重于泰山”的意識，緊緊扭住安全生產責任制落實這個“牛鼻子”。要重視事故警示教育活動，靠前部署、帶頭落實，要堅決杜絕“表面上重視安全生產，實際上虛張聲勢”，認真總結經驗、汲取教訓，對行業內事故案例中各個環節暴露出的問題進行深入剖析，確保員工安全意識更加牢固、安全執行力提高，做到“一廠出事故、萬廠受教育”。要定期開展安全生產大檢查，嚴格落實自查和整改要求，對大檢查發現的問題及時剖析原因、閉環整改、做好防范；要對所屬單位開展常態化督導，緊盯大檢查問題整改進展和成效。

3.2 找準“位子”，把落實安全環保主體責任作為興安之本

落實安全生產責任就是要抓好明責、知責、履責、督責、問責等各個環節，重點推動“一把手”這一“關鍵少數”和領導班子這一“關鍵層級”履職盡責。一把手要克服“外包業務同時外包責任”的錯誤思想，對供貨商供貨進度、施工方管理水平、施工進度等因素綜合評估，制定施工方案，確定合理工期。

企業領導要親自抓責任的制訂、執行和檢查評價工作，并率先垂范。按照“黨政同責、一崗雙責”、“三管三必須”的原則制定總部安全生產責任制，明確分管負責人安全生產工作職責，強調安全監管部門、業務保安部門及其他職能部門分別發揮對安全生產的監督管理作用和支持保證作用。要組建專門團隊、投入專項資源，對責任體系進行檢查維護，提高基層生產單位領導人員績效薪酬中與安全掛鉤的工資比例。

要大力開展安全責任清單學習培訓、貫徹落實和執行評價工作，將安全責任清單的落實與安全風險管控工作相結合，與安全績效、安全獎懲相結合，與安全監督檢查、安全巡查相結合，引導廣大干部職工自覺扛起崗位安全責任，使安全責任入腦、入心、見行動。

不斷完善各級單位安全保證體系和監督體系，配齊安全管理人員，積極推進生產監控中心和監察隊伍建設。對不按要求配置機構人員、不制定全員安全責任清單、不按規定保障安全投入的單位，發生生產安全責任事故要追究企業安全生產第一責任人責任，對瞞報謊報、違章指揮，主觀不落實，或降低制度執行標準等情況造成事故的，按照規定從重或加重考核。

企業領導人員要認真評估本單位的安全管理水平，領導干部要多花時間精力、多到項目一線，從生產計劃、勞動組織、安全管理等各方面查找問題隱患，全面真實了解安全生產現在、現場、現實情況，加強現場管理，強化組織架構，完善管控流程，人防技防結合，保障安全生產。

3.3 強壯“身子”，把全面開展安全環保標準化建設作為強安之道

一線班組長、生產管理人員憑借多年的工作積累，經驗豐富、技能嫻熟，可要帶領一群人做事就有點力不從心，如何解決這個問題？答案是“標準化”。安全環保標準化建設是安全環保管理頂層設計的重要內容，要形成以風險預控為核心，人、物、環、管四大要素并重的標準化管理體系和評價標準，作為夯實安全基礎、防范化解安全風險、遏制安全事故、建立“自我約束、持續改進”長效機制的重要手段。

開展安全生產標準化建設，是本質安全型企業建設的必然要求，本質安全型企業致力于實現人員無違章、設備無隱患、環境無風險、管理無漏洞，標準化工作涵蓋安全生產各個方面，為我們提供了一個標準，它告訴你做什么、怎么做、做到什么樣是到位，不需要經驗，只要嚴格按標準執行，流程自然清晰，問題自然排除，管理自然提高。開展安全生產標準化建設，是防范生產安全事故的有效手段，安全生產標準化工作能夠規范從業人員的作業行為，落實安全責任，能夠進一步強化風險預控和隱患治理，提高安全生產各環節規范化、自動化、信息化管理水平，推進安全生產長效機制的建立，有效防范和遏制事故發生。

開展安全生產標準化建設，是發電企業依法治安的必要保證，不以規矩不成方圓，標準和制度就是企業管理中的“法”。安全生產標準化工作嚴格遵循法律法規要求，這是依法治安在安全生產上的具體體現，也是全面實現依法治安的重要基礎和保證。要堅持對照標準查找問題，圍繞問題開展工作，堅持一抓到底、一以貫之，抓常、抓細、抓長，使安全標準融入日常管理中，建成“要素完備、自主運行、動態達標、持續改進”的安全環保標準化管理體系。

3.4 抓住“鼻子”，把全面開展安全環保風險管控作為促安之要

健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。制度不是萬能的，只是一個原則性的要求。要在制度的原則要求下，將一項業務分解為若干步驟，并建立每個流程環節的程序操作文件，使制度變為一種組織行為、崗位行為和工作行為，確保制度能夠有效落地、員工能夠有效執行。要建立安全環保風險數據庫，推行使用安全風險預控票，將其作為工作票必備附票，將所有工作內容納入風險辨識評估，開展作業前、作業中安全風險預控。組織開展全面、系統的安全風險辨識評估，修訂完善安全風險數據庫。

要分析研判防汛減災薄弱環節，圍繞重點領域、重點部位和重點區域，對防汛應急預案、氣象預警信息、防汛裝備、資金、人員、應急值守，汛期安全隱患排查治理等情況進行梳理，落實“人防+技防+物防”各項措施。各類臨時性檢修作業要確保安全措施到位、風險管控到位、監督監護到位，緊急消缺、事故搶修開展的高風險作業須由分管領導或其指定人員現場指揮、協調；涉及熱工、電氣重要回路的工作要做好作業監護確認、圖紙和實際接線核對、工具儀表校驗檢查等安全技術措施，堅決防止人員誤操作造成機組非停。

要全面配置應用視頻監控系統，實現高風險作業全過程監管，嚴格每日現場作業開工管控機制，督促作業人員嚴格落實高風險作業安全技術措施。要聚焦事故多發易發領域，要在重點領域、重大風險上下狠勁，持續加大隱患排查力度，把可能造成重大群死群傷事故的最緊迫風險排查出來，劃出紅線底線，制定實招硬招，確保安全形勢穩定。

3.5 鑄硬“腕子”，把加大外委單位管理力度作為治安之策

要實施“無差別、一體化”管理，從嚴把好施工隊伍準入關，堅決查處資質掛靠，防止轉包和違規分包。從隊伍建設、制度建設、教育培訓、考核獎懲、現場管控、人文關懷等六個方面入手，將外委隊伍完全納入與廠內車間、班組無差別管理，提升外委人員安全文化認同感、企業歸屬感；明確發電企業的“規定動作”和“必盡責任”，針對在外委隊伍管理中存在的主體責任不落實、標準執行不到位、安全監管不嚴格等問題，狠抓難點、痛點、堵點，著力現場、到位、落實，做嚴、做細、做實外委項目安全管理。

要統籌發揮區域資源優勢，優化承包業務，完善招標機制，合理控制承包商數量，降低安全風險系數；注重過程監管，杜絕外委隊伍隨意換人、工作負責人能力不夠等問題。強化風險預控，重點防控外委隊伍措施落實不到位、安全防護用品和安全設施配置不齊全等問題，抓實五個到位，堅持統一管理、部署和獎勵考核，切實將外委隊伍管理好、管到位，確保外委隊伍生產安全。

4 結語

安全是離家最近的路，各項工作也都是同樣的道理，如果你想快就先慢下來，水到渠成才是真正的快。合理的結合安全環保管理，將企業的核心競爭力進行提升。發電企業要在行業內外事故中不斷總結經驗，將減少事故和杜絕事故的規律尋找出來，用合理的防范措施進行解決。只有腳踏實地安心做好每一件事、把每一個細節做精做透，才真正擁有企業的核心競爭能力。