保護“地球之腎”有了法律利劍

文／本刊記者 胡利娟

“哇！快看快看，往那邊飛了！”“媽媽，它眼睛是綠色的！”隨著野生鳥類從籠中展翅飛向大自然，人群中驚嘆與喜悅之聲不絕于耳。日前，北京市翠湖國家城市濕地公園組織開展的濕地主題日活動，讓游客們既體驗了野生動物的現場放飛，也學習了濕地相關的各類知識。

濕地被譽為“地球之腎”“物種基因庫”。與森林、海洋并稱為地球三大生態系統，具有涵養水源、凈化水質、調節氣候、維護生物多樣性等多種生態功能。

目前，我國建立了602處濕地自然保護區、1600余處濕地公園，濕地保護率達52.65%……經過多年努力，我國公眾濕地保護意識不斷增強，濕地保護修復力度不斷加大，濕地生態狀況持續改善。

專門立法，滿足公眾對美好生態環境需要的有力舉措

“隨著社會經濟快速發展，保護和利用的矛盾日益凸顯，濕地遭受非法侵占、圍墾、污染等現象時有發生。”國家林業和草原局濕地管理司司長吳志民接受記者采訪時表示，濕地保護立法刻不容緩。

2018年，濕地保護立法列入十三屆全國人大常委會立法規劃。國家林草局積極配合全國人大環資委、法工委、法律委起草、修改濕地保護法（草案），于2021年1月、10月、12月提交全國人大常委會三次審議。2021年12月24日，《濕地保護法》以第102號主席令予以公布，2022年6月1日起施行。

這是首部專門保護濕地的法律，此舉標志著我國濕地保護走向法治化。

“隨著濕地保護法的出臺，我國濕地保護將進入新時代高質量發展階段。”吳志民表示，制定濕地保護法，不僅是貫徹黨中央決策部署的重要立法成果，還是建立濕地保護修復制度的根本保障，也是不斷滿足人民群眾對美好生態環境需要的有力舉措，是中國引領全球生態治理、彰顯大國形象的重要行動。

歷史突破，解決困擾數十年的管理體制問題

為了更好地保護濕地的生態服務功能，這部法律對濕地管理體制進行了更加明確的規定。

新出臺的濕地保護法規定，國務院林業草原主管部門負責濕地資源的監督管理，負責濕地保護規劃和相關國家標準擬定、濕地開發利用的監督管理、濕地生態保護修復工作。國務院自然資源、水行政、住房城鄉建設、生態環境、農業農村等其他有關部門，按照職責分工承擔濕地保護、修復、管理有關工作。

此外，國務院林業草原主管部門會同國務院自然資源、水行政、住房城鄉建設、生態環境、農業農村等主管部門建立濕地保護協作和信息通報機制。

“濕地保護法明確了濕地的定義和統籌協調與分部門管理的管理體制，建立了部門間濕地保護協作和信息通報機制，實現了歷史性的突破。”吳志民說，尤其是解決了困擾我國濕地管理數十年的濕地概念和管理體制問題。

同時，還對濕地實行總量管控制度和分級管理及名錄制度，明確了各級政府的管理事權劃分；對濕地保護與利用作出了具體規定，提出了濕地利用的正面要求和負面清單；對建設項目占用國家重要濕地進行嚴格限制，對紅樹林濕地和泥炭沼澤濕地進行特別保護，全面禁止開采泥炭，維護濕地的重要生態功能。

生動實踐，共享的綠色空間免費開放

動物猜謎語、互動游戲、舞蹈等豐富多彩的“生態課”，近日在湖北十堰市黃龍灘國家濕地公園里開講，其目的是讓更多的中小學生了解濕地功能，主動參與濕地保護。

“國家濕地公園屬于我國自然保護地體系中的自然公園范疇，是我國濕地保護修復的創新實踐和重要抓手。”吳志民強調，其有效保護了240萬公頃濕地，帶動區域經濟增長500多億元，約90%的國家濕地公園向公眾免費開放，成為人民群眾共享的綠色空間和“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐。

吳志民介紹，2005年我國啟動國家濕地公園試點建設，通過“試點制”“晉升制”等設立方式，現已遍布全國31個省區市，總數達899處，全國各類濕地公園總數達1600余處。

據了解，國家濕地公園劃分為保育區、恢復重建區和合理利用區三個功能區，合理利用區面積大都不超過10%。與一般性質的公園相比，濕地公園的主體定位是保護濕地生態系統，同時可開展科普宣教、生態旅游、生態養殖等合理利用活動。

如今，經過10多年發展，濕地公園已成為國家濕地保護體系的重要組成部分，對推動濕地保護、發揮濕地功能、弘揚濕地文化等發揮了重要作用。

吳志民表示，下一步，國家林業和草原局將適時出臺配套法規和制度政策，指導地方制修訂省級濕地保護條例，動員全社會的力量，多措并舉，保護和修復濕地。