鐵路工程概預算編制存在的問題及對策

趙曉飛

（中鐵第五勘察設計院集團有限公司，北京 102600）

0 引言

“要想富，先修路”，建設鐵路工程就是打通經濟發展的命脈。改革開放以來，鐵路工程建設突飛猛進，極大地推動了我國交通運輸業的發展。然而，從施工建設實踐來看，許多鐵路工程在施工建設過程中經常出現超預算問題，最終施工成本遠高于初始編制標準，嚴重影響了鐵路工程的經濟效益。

1 鐵路工程概預算編制的重要性

工程概預算編制是鐵路工程建設中的重要內容，其編制效果直接影響著工程造價管理效果?？茖W開展工程概預算編制可以有效計算與預估工程總費用，形成經濟文件，為基本建設投資提供決策依據，并以此為基礎開展工程造價管理，制定年度基本建設計劃及工程結算手續計劃。所以，鐵路工程概預算編制貫穿于整個鐵路工程項目的建設周期，既是實施工程造價全過程管理的重要基礎，也是保障鐵路工程施工進度與質量、規避鐵路工程投資風險的重要路徑[1]。科學編制鐵路工程概預算對提升鐵路工程經濟效益、促進施工企業實現長遠發展具有重要意義。

2 鐵路工程概預算編制要點

2.1 做好工作準備

鐵路工程概預算編制不僅要依據工程建設施工方案，更要做好相應的準備工作，深入現場考察鐵路工程施工環境，綜合分析施工區域地質水文條件、交通運輸、用水用電保障等因素，同時要加強對工程建設范圍內已有鐵路建設情況的摸底，明確已通車鐵路行車對工程施工的影響，如施工時已通車鐵路是限速還是臨時管制等。此外，為進一步保障鐵路工程概預算編制的有效性與合理性，工作人員還應加強對類似工程項目資料的研究，立足長遠角度，通盤考量整個工程建設技術要求，預測施工過程中可能遇到的安全隱患與技術難度，并制定相應的優化與防范舉措。

2.2 材料價格的取定與計算

鐵路工程概預算編制是一項系統性工作，涉及施工人員、管理人員等人工費，施工材料供應價格與運輸、裝卸成本，施工機械設備租賃、燃料、養護、水電等諸多細項，工作人員應嚴格按照鐵路工程概預算編制辦法取定與計算工、料、機單價[2]。然而，鐵路工程施工過程中以上概預算編制因素常處于動態變化中：目前我國材料供應體系尚不成熟，且在一些特殊時期國家還會對材料價格進行宏觀調控，這為施工材料價格預估造成一定的困難；人工費、施工機械租賃費、燃油價格等常常隨著市場環境變化而處于波動狀態，對用水、用電價格的評估也需結合具體的施工環境而定，因此很難精準確定施工機具臺班單價。針對以上問題，概預算編制人員應加強對施工材料的多方詢價，并結合往期施工材料價格變化趨勢進行綜合預估，只有這樣才能有效降低概預算與實際成本支出之間的差距，保障鐵路工程經濟效益。

2.3 熟悉設計圖紙，查對工程量

查對工程量是概預算編制的重要內容。工作人員應熟悉鐵路工程總體布置圖、設計工程量清單等設計圖紙，結合概預算編制要求明確所需內容、深度與質量，定額擬定工程量清單。這對工作人員工程量計算能力有一定的要求，當然尋求設計人員幫助也是提高圖紙處理效果的重要途徑。尤其是新時期鐵路建設工程技術日趨復雜，各種新材料、新工藝不斷被應用于工程建設中，在提升鐵路工程性能等同時增加了概預算編制人員的工作難度，因此工作人員需深入理解設計圖紙與設計意圖，加強與設計人員的溝通與合作，做到工程量計算不重復、不漏項。

2.4 熟悉施工工藝與工序，正確套用定額

概預算編制人員應認真研讀定額總說明與章節說明，熟悉工程量計算規則，尤其是一些特殊要求，確保定額項目適用范圍的全面性、綜合內容的有效性以及單位與定額的一致性，避免出現重復、漏算乃至重大錯誤。鑒于定額中有些項目具有一定的靈活性，允許被適當調整，因此概預算編制人員應熟悉鐵路工程結構特點與施工工藝要求，以提高概預算編制的準確度。此外，定額是工程定價的重要構成，正確套用定額是保障工程單價、工程總價編制準確性的關鍵所在，這同樣強調概預算編制人員對施工工藝與工序的熟練掌握。比如，工程施工時除了考慮常規的施工工藝外，還納入透層、黏層等，如果概預算編制人員不熟悉工程施工工藝與工序，就極可能出現漏項問題，從而影響概預算編制的精確性。

3 鐵路工程概預算編制存在的問題

3.1 影響鐵路工程概預算編制的因素

鐵路工程概預算編制具有前瞻性與統籌性，編制過程中會受到多重因素的影響，其中材料價格波動、概預算方法滯后、設計理念、工程量計算等是導致概預算編制出現偏差的常見因素。受市場規律影響，鐵路工程所需的材料價格并非一成不變，如果無法充分預估材料價格走勢就無法保障概預算編制的有效性，從而影響后續采購決策的制定。不少鐵路工程概預算編制人員使用的概預算方法相對滯后，習慣以多年以前的價格作為定額單價統計基礎，使得定額單價缺乏代表性與針對性，而且受傳統設計理念的影響，許多鐵路工程設計工作與工程施工管理相脫離，使得工程設計缺乏全過程性，不夠精準化，在概預算編制中過于關注設計階段，致使工程量計算不夠準確。

3.2 鐵路工程概預算編制存在的主要問題

3.2.1 設計各專業之間溝通不夠

鐵路工程概預算編制分工明確，需要設計專業與工經專業的有效配合，各大設計院在專業分工方面也基本相同。設計專業以工經專業提供的計量規則核定工程數量，并將確定的工程數量提供給工經專業；工經專業以設計專業提供的工程數量及相關資料為基礎編制概預算。然而在實踐操作中，部分鐵路工程設計專業與工經專業存在溝通不暢的問題，各自為營，經常出現設計專業沒有吃透工程數量計量規則而出現錯計、漏計部分工程數量的現象。工經專業也常?！罢蘸J畫瓢”，忽視了對工程數量的精準核對，導致概預算編制與實際支出偏差較大。

3.2.2 概預算基礎資料前期準備不到位

做好前期的準備工作是提高概預算編制質量的基礎前提，尤其是在勘察設計階段，工經專業應全面調查收集與概預算編制相關的基礎資料，如測算資料及內容組成、征（租）地拆遷文件與補償標準、地材價格信息等。然而，部分概預算編制人員在調查收集這些基礎材料時，常常因沒有深入了解工程施工實際環境、缺乏相應的工作閱歷等，而導致基礎資料收集整理不全面，漏項問題嚴重，而且對鐵路工程施工所涉及的各類價格因素如材料價格、人工費、運輸成本等缺乏足夠的預期，致使部分價格設置不合理，從而影響概預算編制的準確性。

3.2.3 施工組織設計亟待加強

施工組織設計是鐵路工程施工的重要依據，然而部分鐵路工程設計仍達不到規定要求，出現執行不到位等問題。有些鐵路工程沒有合理安排建設周期，施工組織設計時間過短，致使無法在有限時間內保障工程設計深度，更不提進一步論證與優化設計方案。一旦使用存有缺陷的施工組織方案，不僅極易引發各類施工變更，從而嚴重影響概預算編制的準確性，還會對環保生態造成不利影響。此外，一些鐵路工程在項目管理上缺乏秩序性與連續性，沒有嚴格按照施工管理要求落實登記、審批等程序，有些甚至在沒有完成概預算審批流程的情況下盲目擴大施工規模，先行施工[3]。

4 提高鐵路工程概預算編制質量的對策

4.1 確定編制依據，提高概預算編制水平

鐵路工程概預算編制人員應從大局出發，從鐵路工程整體上統籌設計，結合考慮鐵路工程實際情況充分分析鐵路工程性質、功能及建設需求，全面收集和整理與建設內容相關的概預算編制材料，將概預算編制與設計思路有機融合，科學統籌多方面因素，確定預算編制依據，以提高工程概預算編制水平。同時，要加強對概預算編制相關材料的市場調研工作，掌握主要施工材料價格走勢，并協調配合建設單位明確土地征用與拆遷價格標準等，通過有效的溝通與協作提升概預算編制基本材料收集的完整性，做到查漏補缺，全面覆蓋[4]，并結合鐵路工程施工質量要求領會施工設計圖紙意圖，熟悉施工方案，挑選出價格最優的設計方案，合理控制鐵路工程造價，在解決鐵路工程施工技術難題的同時提升鐵路工程的經濟效益。

4.2 明確設計意圖，應用相關軟件

鐵路工程概預算工作人員應加強對設計圖紙的研究力度，摸清設計意圖與定額說明，做到既能從宏觀層面上整體把握鐵路工程項目狀況，又能從細微之處把握施工難點與要點。加強與設計人員的溝通，確定最佳套用定額，及時解決施工圖紙與工程量表之間出現的差異，確保定額項目與實際施工項目相匹配，杜絕重復計算或漏算等問題。此外，鑒于概預算編制涉及諸多內容，工作量繁雜，稍有差池就會影響整體的準確性，因此應積極推進信息化建設，更新鐵路工程概預算編制系統軟件，充分發揮計算機信息技術及先進的軟件優勢，以提升概預算編制的精準性與編制效率，最大限度地規避人工操作失誤，對概預算編制造成的不利影響。

4.3 采集工程造價資料，把握市場價格動態

施工材料成本在鐵路工程施工整體成本支出中占有重大比例，加強對工程造價材料的采集，是提升工程概預算編制有效性的重要突破口。鐵路工程概預算編制人員應加強對工程造價結構的分析力度，多采集、多積累與工程造價相關的資料，如施工設備、施工材料型號等，不斷提升對工程造價資料規律的分析能力，以更好地把握市場價格動態。鐵路工程概預算編制系統且煩瑣，極大地考驗著工作人員的職業素養及耐心。概預算編制工作人員應及時更新工作理念，革新概預算編制工作方法，充分應用現代化技術手段，強化對概預算編制要素的整合力度，通過智能化、數字化手段強化對工程造價資料的動態化監測，以提升對市場價格變動的敏感度。眾所周知，合同風險是鐵路工程施工過程中的常態化問題，工程概預算會受施工材料價格變化影響而發生變化，因此應在鐵路工程概預算編制與管理上采用動態化管理模式，結合往期市場價格波動規律，科學預測各類施工材料的變化趨勢，最大限度地降低預算編制與實際成本支出之間的差距，并加強對采購費用的管理，以規避鐵路工程建設風險。

4.4 深化施工組織設計，完善審查機制

鐵路工程施工企業應合理安排工程建設周期，重視施工組織設計工作，預留足夠的施工組織設計時間，在《鐵路工程施工組織設計指南》的指導下結合工程施工實際需求深化施工組織設計，合理安排工期，并進行充分論證與優化，以保障施工組織設計深度，降低資源配置損耗[5]。尤其是針對一些臨時性工程，更要重視綜合統籌，在滿足施工需求的基礎上盡量減少對土地資源的占用及對生態環境的破壞。概預算編制人員應與時俱進，不斷完善自身專業知識，主動學習工程設計、施工組織方面的知識，將概預算編制辦法與規定爛熟于心，并加強與相關部門的溝通與協調，于學習與實踐中提升概預算編制能力，同時做好概預算編制審核工作，全面審查鐵路工程項目工程量與定額單價，通過多方面管控提高鐵路工程概預算編制的準確性。比如：通過詳細核實設計圖紙反復推敲工程總量；結合施工要求重點核查定額名稱、計量單位等；加強對施工材料價格的審核，綜合考量采購價格、運雜費價格等多重因素，做到全面、細致；統籌鐵路工程建設中所需的其他費用，確保計算技術與計算費率符合相關規定。當然，為保障概預算編制審查的有序性與規范性，應結合鐵路工程建設與管理需求設立完善的審核機制，明確概預算編制審查流程與規則，規范概預算編制審查行為，以實現對鐵路工程工期、工作效率等全方位的管控。概預算編制審核人員要積極履行工作職責，探索科學的審核管理方式，做好對鐵路工程施工流程各項數據的收集與分析工作，嚴格核實不規范的操作行為，并協調相關人員進行調整與改進。通過全面落實審核工作，落實有效監督與管控，切實提升概預算編制的準確性。

5 結語

總而言之，鐵路工程是一項施工周期長、施工環境復雜的線性工程。概預算編制涉及諸多因素，且存在諸多的不確定性，只有科學編制鐵路工程概預算才能最大限度地降低鐵路工程施工投資風險，保障鐵路工程施工質量與施工進度。鐵路預算編制工作人員應做到與時俱進，加強對概預算編制相關政策、法規的研究力度，做好概預算編制前期準備工作，充分調研鐵路工程施工實際條件及概預算基礎資料，從確定編制依據、把握市場價格動態、深化施工組織設計、完善審查機制等多維度多路徑提升概預算編制水平，并加強對概預算編制經驗的積累與總結，最大限度地提升概預算編制的精確性與有效性。