基層部隊?wèi)?yīng)急裝備保障能力淺析

楊洋

（武警工程大學(xué)研究生大隊，陜西 西安 710086）

隨著當(dāng)前社會發(fā)展進(jìn)程的不斷深化，各類應(yīng)急事件發(fā)生的頻率也明顯上升。作為與社會緊密接觸的基層單位，應(yīng)對突發(fā)事件能力是必須具備的。部隊基層通常是指團及其以下建制單位，其職責(zé)使命更貼近社會。盡管基層部隊單位使用應(yīng)急處突裝備的機會較少，但要處理好這類事件，相應(yīng)的裝備是必不可少的。應(yīng)急能力是建立在完備的應(yīng)急裝備保障水平基礎(chǔ)上的，良好的裝備保障能力是穩(wěn)定輸出戰(zhàn)斗力的首要保證。

1 應(yīng)急處突裝備保障的特征分析

1.1 應(yīng)急處突裝備保障的時效性

和時間賽跑是基層部隊面對突發(fā)事件的直接考驗，比如針對一些自然災(zāi)害搶險救援活動，應(yīng)急處突行動迅速突然，大量物資提前準(zhǔn)備的可能性較低，所以必須要充分考慮到這一因素，進(jìn)一步減少應(yīng)急處突裝備保障的反應(yīng)時間與到位時間，這對于突發(fā)事件的有效處理而言意義重大。

1.2 應(yīng)急處突裝備保障的獨立性

一般情況下，基層部隊?wèi)?yīng)當(dāng)擁有一定程度的自主保障性，盡快建立健全應(yīng)急處突裝備保障工作體系，有效滿足各種通用裝備的保障需求，在這一基礎(chǔ)上爭取其他支援，從而確保能夠持續(xù)有效應(yīng)對突發(fā)事件。

1.3 應(yīng)急處突裝備保障的有限性

有限的空運力量在很大程度上決定了應(yīng)急處突保障裝備全部進(jìn)行應(yīng)急空投的資源是有限的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌整合實際需要的通用裝備保障資源，進(jìn)一步降低對空運能力的需求。應(yīng)急處突工作形勢存在較大的動態(tài)變化，為突出保障優(yōu)勢，能夠及時高效完成對突發(fā)事件的處理，必須要不斷優(yōu)化保障裝備的資源配置，把有限的保障能力應(yīng)用到主要行動中。

1.4 應(yīng)急處突裝備保障的準(zhǔn)確性

應(yīng)急處突行動一般來說可能在未知地區(qū)和未知環(huán)境下進(jìn)行，可能存在諸多不確定性因素，行動狀況無法提前預(yù)料，保障救援對象較為分散。若對保障需求不能夠全面有效掌握，必然會在很大程度上降低裝備保障效果，影響到基層部隊的應(yīng)急處突行動開展[1]。所以應(yīng)當(dāng)對保障需求進(jìn)行全面了解，對保障對象實施精準(zhǔn)定位，從而提供有針對性的裝備保障。

一般來說，應(yīng)對非戰(zhàn)爭安全威脅屬于新時期下基層部隊的主要職能，在開展好軍事斗爭準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，基層部門應(yīng)當(dāng)主動聯(lián)系溝通地方政府和相關(guān)部門，根據(jù)非戰(zhàn)爭軍事行動以及突發(fā)事件處理需要，有針對性地準(zhǔn)備好相應(yīng)的應(yīng)急裝備器材，比如說警棍、盾牌、防暴器等反恐維穩(wěn)裝備，挖掘機、沖鋒舟、切割機等搶險救援裝備。針對一部分應(yīng)急處突消耗量較大、生產(chǎn)周期較長且就近不能及時有效籌措的裝備，必須要明確其類型與數(shù)量，嚴(yán)格遵循先急后緩、儲用一致、逐級落實的基本要求，有目標(biāo)、分時段實施儲備，從而有效滿足基層部門開展應(yīng)急處突行動的需求。另外還要根據(jù)具體任務(wù)以及目前已有裝備情況，理清裝備使用過程中的組織指揮關(guān)系，確保應(yīng)急處突裝備保障的規(guī)范化。結(jié)合基層部隊組織進(jìn)行綜合演練等時機，全面分析并處理好新時期下應(yīng)急處突裝備保障“運輸難、保養(yǎng)難、維修難”的問題，保證出現(xiàn)突發(fā)事件后可以第一時間提供保障。

2 應(yīng)急處突裝備保障能力的現(xiàn)狀

目前，基層的裝備來源于上級配發(fā)和目標(biāo)單位采購，具有范圍廣、種類多的特點，大多生產(chǎn)廠家和基本操作維護(hù)信息不一致，不利于集中統(tǒng)一保障。各單位的裝備保障信息化還處于探索階段，很多裝備的具體參數(shù)不夠詳盡，發(fā)生情況時，存檔的數(shù)據(jù)使用性、可操作性不強，保障水平還有很大的提升空間。就當(dāng)前現(xiàn)狀來說，具有以下特點。

2.1 裝備配備數(shù)量有限，人均使用率比較低

應(yīng)急裝備很多都是初次配發(fā)，沒有覆蓋所有人員，很多都是只配備應(yīng)急班。這樣一來，人均使用率就明顯不足，裝備的訓(xùn)練效果就大大降低，要人裝結(jié)合，發(fā)揮裝備的作用就無從談起了。尤其是高技術(shù)裝備，由于造價高、難操作，配發(fā)的局限性比較大，要形成穩(wěn)定的戰(zhàn)斗力輸出就更顯困難。在當(dāng)前裝備更新?lián)Q代變快的節(jié)奏下，裝備數(shù)量和種類短缺，操作裝備的不確定性使得難以完成應(yīng)急尖刀使命。

2.2 種類較少，難以應(yīng)對不同情況下的應(yīng)急事件

當(dāng)前需要非殺傷性武器來遲滯或者阻礙不法分子的行動，尤其是現(xiàn)場人員的心理素質(zhì)不夠強大的條件下，大面積廣范圍的裝備就顯得非常必要，比如催淚噴射器、辣椒噴霧之類的，這是非常有用的，但目前配備的數(shù)量和種類卻十分有限。在應(yīng)急事件處理中，不同的情況就需要不同的專業(yè)裝備來保障。處置突發(fā)襲擊事件時，毋庸置疑，非殺傷性武器是首選；搶險救災(zāi)中，挖掘和生命探測裝備是必須；反恐行動中，確保人質(zhì)安全為第一，那么高精度殺傷性武器和窺視偵測裝備就是最佳選擇。當(dāng)前準(zhǔn)備覆蓋區(qū)域還處于不完備狀態(tài)，很多裝備的數(shù)量和型號都存在缺項。尤其在搶險救援裝備中，還停留在救生衣、沙包、鐵鍬、繩索的層次上，缺少大型生命探測設(shè)備和挖掘設(shè)備，一旦發(fā)生災(zāi)害事故，救援速度會大打折扣，生命搶救效率也會明顯下降[2]。

2.3 裝備管理人員專業(yè)性不足，保障能力有限

裝備專業(yè)性很強，負(fù)責(zé)人員不同于軍政主官，沒有決定權(quán)，但是他本身作用的發(fā)揮卻是非常關(guān)鍵的，直接關(guān)系到裝備保障能力的高低。當(dāng)前，專業(yè)性人員比較缺乏，基層中大部分工作人員都是經(jīng)過短暫的培訓(xùn)就匆忙上崗的，基本屬于邊學(xué)邊干。加上新老交替，“傳、幫、帶”作用發(fā)揮不明顯，技術(shù)性人才的流失速度大于新型人才的培養(yǎng)速度，這對于裝備保障工作來說，影響是很嚴(yán)重的。對于常規(guī)性裝備還好，負(fù)責(zé)人員最起碼有了初步的了解，相對于不斷更新的新型應(yīng)急裝備來說，他們就顯得能力不足了，裝備保障工作只能局限于擦拭灰塵，擺放整齊這些表面工作上。基層應(yīng)急裝備配發(fā)了很多多功能便攜喊話器、單兵執(zhí)法記錄儀、手持?jǐn)z錄機等新型電子裝備，但通過檢查發(fā)現(xiàn)，60%不能正常使用，這是由于長期電池?zé)o人保養(yǎng)造成的裝備待修。在他們看來，這些裝備隨時可以拿來使用，平時只要不用，就不需要維護(hù)，這就是典型的裝備管理人員缺乏專業(yè)知識和保養(yǎng)能力的具體體現(xiàn)。

2.4 裝備的使用說明簡略，缺乏專業(yè)性數(shù)據(jù)

很多裝備都是由地方廠家代工，產(chǎn)品的說明比較簡略，僅限可以操作。但對于部隊來說，作為應(yīng)急裝備，這個標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。需要通過不同場景和環(huán)境的研究訓(xùn)練，探索裝備本身的使用方法和操作技巧，從而了解裝備連續(xù)使用的能力和各類極端條件下耐受力，從而為完成高強度任務(wù)提供實際參考經(jīng)驗。

2.5 配套零件供給不足，應(yīng)急裝備保障能力有限

應(yīng)急裝備配發(fā)基層之后，各類工作組檢查蹲點的多，指導(dǎo)教練的少；摸排情況的多，配發(fā)零件的少；批評指正多，協(xié)調(diào)解決少。基層在多人次訓(xùn)練使用之后，難免出現(xiàn)問題或零件損壞，這時配套零件缺乏，導(dǎo)致裝備短時間內(nèi)難以結(jié)合部隊，就一定程度上延緩了人裝結(jié)合的時效性。

2.6 應(yīng)急裝備訓(xùn)練場地建設(shè)還處于初級階段

近年來，隨著各類突發(fā)事件的增多，為滿足基層任務(wù)需要，應(yīng)急裝備也在不斷完善、配發(fā)。但應(yīng)急裝備的訓(xùn)練場地確實沒有跟上，大部分還是使用過去的營區(qū)綜合訓(xùn)練場，一場多用的現(xiàn)象比較明顯，利用周邊生活區(qū)確保軍事訓(xùn)練“八落實”，但保障裝備訓(xùn)練的專用的場地還沒有形成。在實戰(zhàn)化練兵備戰(zhàn)背景下，沒有特定環(huán)境，應(yīng)急裝備也就發(fā)揮不了作用，更談不上實戰(zhàn)化訓(xùn)練了。降低了訓(xùn)練的頻率，制約了訓(xùn)練效果，阻礙了戰(zhàn)斗力的形成。

2.7 裝備的技術(shù)參數(shù)不統(tǒng)一，統(tǒng)一保障維護(hù)難度大

由于是各個目標(biāo)單位組織提供保障，所以各個基層裝備的型號都有所不同，難以達(dá)到系統(tǒng)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化。同時，裝備參數(shù)不統(tǒng)一，也就難以實現(xiàn)高效的維修保養(yǎng)。2008 年“5·12”汶川大地震中，官兵投入13.4 萬人，民兵預(yù)備役投入7.5 萬人，動用裝備車輛32.6 萬臺次，出動飛機4 549 架次，確保任務(wù)圓滿完成。反思救援過程，救援人員已到，但因缺少專業(yè)救援裝備只能徒手挖掘；大量的裝備難以得到后方積極投送；由于裝備的型號信息不統(tǒng)一不規(guī)范，調(diào)送時出現(xiàn)無序混亂的情況[3]。

2.8 裝備保障信息智能化處理能力不足

裝備保障不僅僅是要求平時維護(hù)保養(yǎng)，戰(zhàn)時的靈活機動，還有特殊情況下的信息搜尋、資源供應(yīng)、快速投送能力。例如2008 年1 月的中國南方大規(guī)模冰凍災(zāi)害中，19 個省市區(qū)受災(zāi)，數(shù)十萬的官兵和十八萬電力搶修人員投入戰(zhàn)斗，最終取得了決定性勝利。但在具體救援過程中，缺少裝備專業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，停留在用原始“問、詢、查、找”的方式來保障部隊，整體保障效能偏低。這是萬萬要不得的，也是不符合強軍興軍戰(zhàn)略的。這就是由于裝備信息保障還不夠完善，傾向于物質(zhì)性生成，忽視了技術(shù)性保障。很多應(yīng)急情況下，都是大致了解情況，還需要到達(dá)現(xiàn)地判斷局勢，另外補充相關(guān)的武器裝備。在這種情況下，掌握完善精確的裝備信息對于能否完成好任務(wù)就顯得非常重要。

3 提高應(yīng)急裝備保障能力的目標(biāo)方向

隨著基層裝備的不斷更新?lián)Q代，大量新型應(yīng)急裝備陸續(xù)配發(fā)，為有效應(yīng)對裝備種類多、難保障，型號多、難統(tǒng)一，供應(yīng)商多、難規(guī)范的基本現(xiàn)狀，就要提高裝備保障能力，具體措施如下。

3.1 要確保應(yīng)急裝備種類的多樣性

社會不斷發(fā)展，基層部隊的職責(zé)使命也在深化。面臨著復(fù)雜多樣的職責(zé)任務(wù)，要根據(jù)基層不同實際情況，擔(dān)負(fù)不同的具體任務(wù)，豐富應(yīng)急裝備種類，要確保3 個原則：一是對法律法規(guī)明文要求必備數(shù)量的，依法配備到位；二是對法律法規(guī)沒做明文要求的，按照各個單位擔(dān)負(fù)任務(wù)實際情況，合理配備；三是為預(yù)防應(yīng)急裝備在使用過程中突然出現(xiàn)故障，從實戰(zhàn)角度出發(fā)，需要雙套配備。著重配發(fā)非致命性裝備和應(yīng)對自然災(zāi)害裝備，讓所屬人員加強人裝結(jié)合，發(fā)生情況時，能攜帶專業(yè)應(yīng)急裝備出動。堅決杜絕2008 年“5·12”汶川大地震初期，因缺少專業(yè)救援裝備徒手挖掘的情況，最大程度上減少人民生命財產(chǎn)損失，確保人民生命安全。

3.2 在深化裝備物質(zhì)保障的同時，加強技術(shù)性保障

裝備在配發(fā)的同時，不能只看重數(shù)量的多少，還要在作用發(fā)揮上下功夫。機關(guān)專業(yè)部門要首先研究性能，摸索特點，然后組織相關(guān)人員集中培訓(xùn)、交流、研討，形成一整套詳細(xì)的操作要求、使用技巧、參數(shù)信息、安全注意事項。然后將所有內(nèi)容統(tǒng)一裝訂成冊，報領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，下發(fā)基層指導(dǎo)操作。通過這種方式，更加針對性提升裝備保障效能。對于高精尖的裝備難以確保數(shù)量供給的情況下，可以利用VR 技術(shù)，進(jìn)行虛擬保障。VR 是就是虛擬現(xiàn)實（Virtual Reality），虛擬現(xiàn)實是利用電腦模擬產(chǎn)生一個三維空間的虛擬世界，提供使用者關(guān)于視覺、聽覺、觸覺等感官的模擬，讓使用者如同身臨其境接觸高精尖軍事裝備，在降低保障經(jīng)費損耗的條件下，實現(xiàn)全部隊的裝備保障。

3.3 把應(yīng)急裝備訓(xùn)練場地保障與應(yīng)急裝備物質(zhì)保障擺到相同重要位置上

當(dāng)前，信息化裝備都已普及，智能化裝備已經(jīng)進(jìn)入，基層部隊的裝備保障要從物質(zhì)保障和環(huán)境保障上雙管齊下。確保裝備更新的前提下，裝備訓(xùn)練場的保障也要全面跟上。首先，要從思想上重視，更新觀念，認(rèn)清裝備訓(xùn)練場地對于裝備作用發(fā)揮的重要性。很多的裝備訓(xùn)練沒有專業(yè)訓(xùn)練場是不行的，例如防毒面罩的穿戴、生命探測器的使用、液壓破拆器的操作等等，都需要專業(yè)的場地與之相對應(yīng)。要針對管理者開設(shè)相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，理清裝備與場地的內(nèi)在聯(lián)系，真正促進(jìn)相關(guān)配套建設(shè)。其次，把裝備訓(xùn)練場納入正規(guī)化管理模式，形成專人專管、專場專用的良好循環(huán)機制。要把裝備訓(xùn)練場的管理重視起來，不能只建不管，只用不修，建立正規(guī)管理機制，防止借作他用，確保其服務(wù)裝備，發(fā)揮重要作用。最后，確保與裝備同步更新建設(shè)，形成配套的應(yīng)急裝備訓(xùn)練系統(tǒng)。新型裝備配發(fā)后，主動研究，及時調(diào)整相關(guān)場地建設(shè)，與所屬裝備功能效果相適應(yīng)，確保滿足不同類型裝備的專業(yè)性訓(xùn)練，盡快形成戰(zhàn)斗力。

3.4 壓實生產(chǎn)廠家的全壽命周期保障環(huán)節(jié)

2005 年，全系統(tǒng)全壽命觀點被寫入《中國人民解放軍裝備條例》，成為中國人民解放軍裝備工作的指導(dǎo)原則。由于駐地分散，集中保障難度大，所以應(yīng)急裝備保障效能不高。當(dāng)前要充分利用地方企業(yè)區(qū)域保障便捷這個主要特點，突出生產(chǎn)廠家解決疑難雜癥的能力，要在裝備全壽命周期中與供應(yīng)商建立合作保障機制，最大限度減少基層裝備保障程序，縮短裝備保障時間，實現(xiàn)“短、捷、快”的作戰(zhàn)需求。一是在裝備研發(fā)生產(chǎn)階段就與相關(guān)企業(yè)簽訂全壽命保障協(xié)議，從法律上給與保障；二是加強裝備配發(fā)后與相關(guān)單位的聯(lián)系和交流，邀請專業(yè)技術(shù)人員對基層裝備保障人員的定期培訓(xùn)；三是建立企業(yè)與基層定期保養(yǎng)機制，確保按時檢測維護(hù)，保障裝備完好率。

3.5 利用好社會化保障這個大頭，向精準(zhǔn)化保障靠攏

基層部隊與地方聯(lián)系密切，各方面都免不了與社會交往。應(yīng)急裝備就是服務(wù)于突發(fā)事件、應(yīng)急救援，對于其種類的固定性、數(shù)量的確定性及質(zhì)量的嚴(yán)格性都是有著固定要求的，要基于強大準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫條件下，集中采取線上搜索下單，線下集中優(yōu)化配送，把信息化和社會化有機結(jié)合起來，不斷提高裝備保障能力。況且社會中有關(guān)裝備的各類保障性資源是非常豐富的，就類似于應(yīng)急車輛和滅火器的技術(shù)保障，完全可以依靠地方進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)要在制度上將保障工作向社會上傾斜，明確相關(guān)的職責(zé)義務(wù)，真正促進(jìn)社會化保障落實見效。定期在不同職能的各單位系統(tǒng)中更新各類裝備的型號數(shù)量，遇有需求可以及時查找相關(guān)保障單位組織配送，真正實現(xiàn)精準(zhǔn)化保障。

3.6 從傳統(tǒng)保障模式向新型保障模式轉(zhuǎn)變

一是完善相關(guān)應(yīng)急裝備的基本信息，核實相關(guān)技術(shù)參數(shù)和生產(chǎn)廠家，確保裝備信息的真實性和可靠性。二是著眼建設(shè)智能化裝備保障平臺，通過后臺大量數(shù)據(jù)分析給出相關(guān)建議，確保有效完成使命任務(wù)。三是重視裝備和裝備人才保障的配套性和平衡性，要把好鋼用在刀刃上，把裝備效用發(fā)揮到最大化。

3.7 提升應(yīng)急裝備保障信息化水平

首先要構(gòu)建更加全面的應(yīng)急裝備綜合保障系統(tǒng)。借助于構(gòu)建互通互聯(lián)、無縫銜接的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對應(yīng)急處突裝備保障進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，提供遠(yuǎn)程支持，實現(xiàn)智能檢測，真正做到對保障力量和保障資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步降低不必要的保障消耗，確保能夠為應(yīng)急處突行動帶來及時有效的裝備保障。其次應(yīng)當(dāng)構(gòu)建應(yīng)急裝備保障指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)中包含了地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)生導(dǎo)航系統(tǒng)以及庫存管理系統(tǒng)，可以第一時間獲得保障裝備的供求信息，能夠?qū)ΡＵ涎b備的類型、數(shù)量以及狀態(tài)、位置等信息進(jìn)行實時查詢，促進(jìn)自動化指揮水平的提升。最后是推進(jìn)應(yīng)急處突裝備保障手段的智能化。借助于現(xiàn)代化故障診斷技術(shù)，對應(yīng)急處突裝備實現(xiàn)及時高效的故障維修處理。

4 結(jié)語

綜合來看，要深刻認(rèn)識到加強裝備信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計的緊迫性，將社會化保障從理論推向現(xiàn)實的必要性，提升應(yīng)急裝備保障能力對于未來把中國人民解放軍建設(shè)成為世界一流軍隊的重要性。要充分利用好這段時間，集中核對裝備基本信息，規(guī)范統(tǒng)一應(yīng)急裝備種類型號，更新保障模式，整合社會資源來提高應(yīng)基層應(yīng)急裝備保障能力，形成全體一盤棋思想。同時，縮短保障時間，確保瞬時高效的保障機制，為強軍興軍戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。