持裝定配生式態建立筑省助 推海行南業大轉力型發升展級
——訪海南省對外經濟發展促進會執行會長陳稹治

文／郭艷 圖／海南省對外經濟發展促進會

海南省臨高縣金牌港產業園區

黨的二十大報告指出：大自然是人類賴以生存發展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。

海南建設生態文明的步伐從未停歇。十年來，堅持生態立省，建設生態一流、綠色低碳的自由貿易港的理念令海南生態建設可圈可點，成績的取得在于海南推出系列的“硬核”舉措。尤其是在生態文明創新發展方面，海南持續推出6 項標志性工程——建設熱帶雨林國家公園、建設清潔能源島、建設零碳示范區、全省“禁塑”、應用和推廣裝配式建筑、實施“六水共治”工程等。作為建設生態文明試驗區六大標志性工作之一，發展裝配式建筑成為海南省城鄉建設領域綠色發展和落實“雙碳”戰略的重要抓手。

裝配式建筑被譽為建筑業的工業革命，與傳統現場澆筑不同，尤其是將大量現場作業工作轉移到工廠進行，再將加工制作好的建筑用構件和配件運到建筑施工現場進行安裝。為了全面了解海南省裝配式建筑的發展情況，本刊專訪了海南省對外經濟發展促進會執行會長陳稹治。

《中裝》：請您對海南省裝配式建筑的發展情況做個簡單的介紹。

陳稹治：裝配式建筑是指把傳統建造方式中的大量現場作業工作轉移到工廠進行，在工廠加工制作好建筑用構件和配件（如樓板、墻板、樓梯、陽臺等），運輸到建筑施工現場，通過可靠的連接方式在現場裝配安裝而成的建筑。

大力發展裝配式建筑是黨中央、國務院作出的重大戰略部署。2016 年9 月，國務院辦公廳印發了《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發［2016］71 號），提出“力爭用10 年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。”2017 年3 月，住建部印發了《“十三五”裝配式建筑行動方案》，將“國辦發［2016］71號”中確定的“重點、積極和鼓勵”三類推進地區到2020 年的目標任務分別確定為20%、15%和10%，海南屬于鼓勵推進地區，目標為10%。

發展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是貫徹黨的十九大關于推進綠色、低碳發展、建設實施質量強國戰略的重要舉措，是海南推動建筑行業轉型升級的戰略選擇，也是建筑領域碳達峰和碳中和的重要支撐工作之一。為貫徹落實黨中央、國務院和住建部有關推進裝配式建筑發展戰略部署，海南省委省政府將其列入生態文明建設的重要內容，2017 年省政府出臺了《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（瓊府［2017］100 號），提出在較短時間內實現較高目標要求，將其打造成海南建設國家生態文明試驗區建設標志性工程。

作為裝配式建筑的行業主管和實施執行部門，我們海南省住房和城鄉建設廳高度重視裝配式建筑發展，從省級層面牽頭制定完善包括裝配式建筑政策體系、標準體系、產能布局、示范項目以及技術力量的引進等方面的配套制度。2018 年主要從省級制度層面打基礎，2019 年以來主要是推動裝配式建筑項目的落地實施，自2020年初至今年9 月底以來雖然一直受新冠疫情的影響，但通過采取出臺政策、示范引領、督查檢查、交流培訓等方式發力，海南裝配式建筑整體呈現大幅度增長態勢。

據統計，2018 年，全省采用裝配式建造的項目面積為82 萬平方米；2019 年全省通過評審確定采用裝配式建造的項目面積435 萬平方米；2020 年全省通過評審確定采用裝配式建造的項目面積1 100 萬平方米，比2019 年增加了兩倍多。2021 年，采用裝配式建造的項目達2 200 多萬平方米，實現裝配率達51%，位居全國第二。

《中裝》：請您介紹一下海南目前的裝配式建筑產業基地的基本建設情況。

陳稹治：我省的裝配式建筑產業基地的建設包括了6 個方面。

第一是建立工作機制，完善配套政策。2018 年，我們建立了由海南省住建廳牽頭的省級裝配式建筑推進工作聯席會議制度，各市縣政府此后也相繼建立了相應的聯席會議制度，統籌裝配式建筑推廣與應用。

之后我們印發了《海南省建筑產業現代化（裝配式建筑）發展規劃（2018 ～2022）》《海南省裝配式建筑專項規劃導則》《海南省裝配式建筑裝配率計算規則》《海南省裝配式建筑示范管理辦法》《海南省裝配式建筑發展目標責任考核辦法》《海南省裝配式建筑實施主要環節管理規定（暫行）》《關于推進鋼結構裝配式建筑應用與發展相關事項的通知》《關于做好裝配式建筑設計和施工圖審查工作的通知》和《海南省裝配式建筑專家管理辦法》等相關配套文件。這些為我們的發展推進提供了保障。

第二是我們制定完善技術標準體系，加強技術支撐。我們制定印發了《海南省裝配式建筑工程綜合定額（試行）》《海南省裝配式混凝土結構施工質量驗收標準》和《海南省建筑鋼結構防腐技術標準》，為推進裝配式建筑提供技術標準支撐。

我們還聯合省衛健委印發了《海南省鄉鎮衛生院標準化建設裝配式建筑設計導則》、聯合省資規、旅文等部門印發《海南環島旅游公路驛站建設技術導則》。

與此同時，我們開展裝配式建筑適宜技術體系和標準化關鍵技術課題的研究。研究適宜我省實際的不同類型裝配式建筑體系和設計、生產以及施工標準化關鍵技術，并形成了6 個相關課題研究成果和研究報告。

當前，我省住建廳組織編制裝配式安居型住房標準圖集，以安居型商品房為切入點，推動全省裝配式建筑標準化、規模化、高效化發展；組織編制《海南省裝配式混凝土預制構件生產和安裝技術標準》，明確混凝土預制構件生產和安裝階段的質量控制、檢查和驗收，以確保裝配式混凝土工程質量。目前上述標準（圖集）均已通過專家評審，待修改完善后盡快印發。

第三是完善產能布局，推進基地建設。其實質是優化產能布局。根據《海南省建筑產業現代化（裝配式建筑）發展規劃（2018 ～2022）》，我省住建廳積極引導并推進全省預制構件產能布局。2020 年，我省住建廳印發了《關于統籌全省裝配式建筑構品部件產業基地項目建設審批事項的通知》，統籌全省裝配式建筑生產基地布局。據省住建廳統計，目前全省已投產的構件生產基地共33 家。包括混凝土預制構件生產基地26 家，設計年產能約229 萬立方米;鋼構件生產基地7 家，設計年產能約46 萬噸。另外還有5 家在建，1 家擬建。其中海南裝配式建筑領軍企業海建集團有3個裝配式建筑生產基地已投產，預制構件年生產能力可達30 萬立方米，年供建筑面積近950 萬平方米。

海南省臨高縣金牌港產業園區

海南志特新材料有限公司（組圖）

為完善我省裝配式建筑產能布局，2020 年，省政府明確將裝配式建筑部品件新增產能集中布局到臨高縣金牌港園區，在金牌港園區規劃發展集研發、設計、生產、施工、交易、維護等為一體的裝配式建筑全產業鏈集群。近三年來，中鐵建設集團、康莊住工、海南志特科技等企業相關項目陸續落地、建設、投產。

我們會積極做好對臨高金牌港裝配式建筑產業園的指導、統籌和協調，全程跟蹤調度。將在全島規劃建設1 個裝配式建筑產業聚集中心、2 個引領城市和多個產業基地。其中，金牌港園區作為省裝配式建筑產業發展的集聚中心，依托海口和三亞兩個城市，立足南北“兩極”將起到示范引領作用。金牌港園區按照全產業鏈整體規劃，結合島內和東南亞市場需求等，從“補鏈、強鏈、延鏈”的角度開展招商引資和產業布局。未來，金牌港園區將形成上游原料生產、設備供應、研發設計，中游構件生產、建筑施工，下游裝配式裝修、裝配式家居、運維管理等新型建筑全產業鏈。

為此，省住建廳會積極做好與中交集團等大型央企的對接，安排專人跟蹤服務，并將有意向的企業推薦到金牌港產業園進行具體業務洽談，引導國內裝配式建筑上下游企業入駐園區，如引薦遠大住工、南通華榮建設、上海建工集團與洋浦和臨高縣進行洽談對接等。截至2022 年9 月，中鐵建設、康莊住工、凡林科技及江西志特等近20 家裝配式建筑構配件生產企業已分別簽約落地、或相繼建成投產。

華潤智筑科技（定安）有限公司裝配式廠區和生產車間

第四是開展試點示范，加強引導。自2018年《海南省裝配式建筑示范管理辦法》（瓊建科［2018］30 號）印發以來，我省住建廳先后多次組織開展省級裝配式建筑示范評審，累計評審出裝配式建筑示范基地7 家、示范項目12 個。省住建廳還多次組織有關專家對示范項目（基地）建設情況進行調研，了解項目（基地）建設發展情況，總結問題和經驗。此外，積極組織觀摩交流活動，三亞、東方、臨高、儋州等市縣近三年相繼舉辦了裝配式建筑質量安全現場觀摩會。

第五是開展工作督導調研，加強考核通報。2020 年，我們以省裝配式建筑推進工作聯席會議辦公室的名義印發了《關于裝配式建筑推進工作有關情況的通報》，針對政策執行不到位，裝配式項目應做未做的問題進行全省通報。同時出臺綜合考核評分辦法和建設任務指標年終考核。

為了貫徹落實省領導關于裝配式建筑的批示精神，我省住建廳由分管副廳長帶隊，率領省內外有關裝配式建筑研發、設計、生產制造、施工等方面的專家，不定期開展覆蓋全省各市縣的裝配式建筑推進情況的調研，通過現場座談、政策解讀、討論交流、項目考察等方式推動了市縣裝配式建筑工作。

華潤智筑科技（定安）有限公司，裝配式廠區

我們還積極協助配合省衛健委推動鄉鎮衛生醫療機構裝配式項目工作。自2019年10 月以來，省住建廳聯合省衛健委多次對全省鄉鎮衛生院裝配式建筑項目開展實地調研，重點對配式建筑進度滯后的43 個項目進行督導調研。

第六是加強人才培養，強化能力建設。首先是引進技術平臺。省住建廳積極引進國內裝配式建筑方面綜合技術力量比較雄厚的專業機構，華建集團海南設計研究院、上海建工海南區域總部、中國建筑科學研究院熱帶院（海南）等相繼在我省落戶。與中國建筑科學研究院、上海華建集團等單位互派專業技術管理人員進行雙向掛職交流。

我們組織成立了省裝配式建筑產業創新聯盟。在省住建廳指導推動下，2018 年，我們成立了海南省裝配式建筑產業技術創新聯盟。力爭發揮聯盟在行業研發、設計、施工、制造、開發等全產業鏈的聯合創新引領，助推我省裝配式建筑發展。

開展交流培訓。2018 年和2020 年，省委組織部會同省住建廳聯合舉辦兩期領導干部裝配式建筑專題培訓班；聯合舉辦“2018 中國推動建筑產業現代化技術交流大會暨首屆海南裝配式建筑與綠色生態建設博覽會”和“2020 第三屆中國建筑工業化融合發展產業峰會”。近幾年，我們每年都會舉辦相關裝配式建筑政策標準培訓班，多次組織省內有關科研院校、設計、施工、構件生產等企業到北京、上海、廣東、廣西、云南、浙江、江蘇等省市交流學習裝配式建筑先進經驗，并實地考察項目。2022 年11 月，又將舉辦培訓班。

此外，我們還積極引導高校優化調整裝配式建筑產業相關專業，擴大招生規模。目前，我省有4 所本科高校、1 所高等職業學校開設裝配式建筑相關內容課程。

《中裝》：《海南省裝配式建筑產業發展規劃（2022-2030）》明確提出，到2025 年全省裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到80%以上，省級裝配式建筑產業基地達到20 個。為實現這一目標，海南省將從哪些方面重點著手？

陳稹治：“十四五”時期是海南自由貿易港建設的黃金時期和重要窗口期。為落實好《海南自由貿易港建設總體方案》《2030年前碳達峰行動方案》住房和城鄉建設部“十四五”相關規劃《海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等重要文件要求，我省住建廳組織編制了《海南省裝配式建筑產業發展規劃（2022 ～2030）》，用于指導建立門類齊全、布局科學、供需平衡的裝配式建筑產業鏈，推動傳統建筑業向技術先進的現代產業、節能減排的綠色產業轉型升級。

裝配式建筑作為國家生態文明試驗區建設標志性工程之一，能夠吸引國內頭部企業落地海南，開展裝配式建筑產業投資、基地建設、技術應用，也為海南與內地聯動開展裝配式建筑產業技術創新創造條件。

根據規劃，到2030 年，我省裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到95%以上，裝配式建筑中裝配式鋼結構建筑面積占比達到30%，裝配式建筑產業增加值達到500 億元，并累計培訓產業工人12 萬人次，實現持證上崗率達到100%。省級裝配式建筑產業基地達到30 個，國家級裝配式建筑產業基地2 個。

隨著海南自貿港建設需求的提升，我省機場、車站等交通樞紐、商業、會展、辦公等各類大型公共建筑和服務配套設施將大規模采用裝配式建筑建造方式建設。同時，住宅類建筑項目，包括“十四五”期間建設的25 萬套安居房等，也將逐步全面采用裝配式建筑建造方式建設。

為實現上述目標，海南省已經開始積極布局。

2021 年5 月10 日，我省政府辦公廳關于印發《海南自由貿易港投資新政三年行動方案（2021 ～2023）》的通知，提出要 “大力推行綠色環保建筑，依托臨高金牌港、定安新竹裝配式建筑等基地，支持裝配式建筑工廠投資擴能，確保2022 年后全省全面鋪開裝配式建筑。”

康莊住工科技（海南）有限公司辦公室

康莊住工科技（海南）有限公司廠房外部

2021 年5 月30 日，省政府七屆74 次（2021）常務會議聽取了省住建廳關于裝配式建筑實施情況匯報。會議指出，海南省委、省政府高度重視將裝配式建筑作為國家生態文明試驗區建設的標志性項目之一；強調省政府對發展裝配式建筑、推動我省建筑業建造方式轉型升級的態度和決心不變，全省政府系統各級、各有關部門要堅定不移，以更大力度推進裝配式建筑工作高質量快速發展。

會議原則同意省住建廳提出的七項工作建議：第一，加快完善省級頂層設計；第二，加快市縣考核實施和完善；第三，加快產能建議；第四，不斷完善我省熱帶島嶼與斷流熱點的裝配式建筑配套政策和標準體系；第五，明確各部門監管職責；第六，加快政策扶持和財政支持力度；第七，加快人才培養培訓引進力度，建立多層次人才隊伍。其中提出加大政策扶持和財政支持力度：一是建議延長容積率獎勵政策年限到2022 年；二是建議將裝配式建筑為重點的綠色建筑研發、設計、生產、應用等新型建筑工業化納入我省戰略性新興產業；三是建議將定期舉辦以裝配式建筑、綠色生態建設等內容為主的博覽會列入省政府重點支持的會展項目。

2022 年9 月29 日，我省第六屆人大常委會通過《海南省綠色建筑發展條例》，提出推動裝配式建造技術從民用建筑、工業建筑向市政基礎設施拓展應用。政府和國有資本投資建設的城市道路、橋梁、隧道、軌道交通、綜合管廊、園林綠化、環衛等工程，具備條件的應當優先采用裝配式部品部件建造。

《中裝》：請您談談舉辦“2022 年中國華南（海口）裝配式建筑與綠色生態家居博覽會”的初衷與目的。

陳稹治：大力發展裝配式建筑是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是貫徹黨的二十大關于推進綠色、低碳發展、建設實施質量強國戰略的重要舉措。海南省委省政府不僅將裝配式建筑作為海南推動建筑行業轉型升級的重要舉措,還將其作為海南碳達峰和碳中和的重要支撐工作之一，并列入國家生態文明試驗區(海南)建設的四大標志性工程之一加以推進，2018 年以來海南省裝配式建筑規模取得了連續4 年倍增的成績。

為配合推動裝配式建筑高質量綠色發展,省政府同意將“建博會”列入“十四五”省政府支持的省級會展項目，支持聯合住建部科技與產業化中心等單位定于2022 年12 月23 ～25 日在海口順利舉辦，力爭將其打造成為一個匯聚在海南省定期定址舉辦的裝配式建筑一體化產業規格最高、規模最大的全國性行業盛會，成為我國第一個展示從采用裝配式建造房屋、裝修房屋到銜接部品部件泛家居全產業鏈的博覽會。

《中裝》：海南省將有哪些舉措推動裝配式產業的發展？

陳稹治：如前所述，2017 年省政府出臺了《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》，提出在較短時間內實現較高目標要求。同年4 月17 日，時任代省長沈曉明在海口調研時提出要加快制定裝配式建筑發展規劃，積極推廣裝配式建筑。要制定一系列優惠政策，引進裝配式建筑行業領軍企業到海口設立生產基地和區域總部，使海口成為華南地區裝配式建筑的示范區和生產中心。

2017 年，我省住建廳印發了《海南省建筑產業現代化（裝配式建筑）發展規劃（2018 ～2022）的通知》，明確提出了三步目標。

第一步：試點示范期（2018）目標。選擇不同地區、不同類型、不同規模的項目進行裝配式建筑試點示范。示范項目中，優先采用預制外墻板、內墻板、疊合樓板、樓梯、陽臺板等部品部件。政府投資的機關辦公、學校、醫院、車站、港口、機場、圖書館、博物館、科技館等公共建筑項目，具備條件的全部采用裝配式方式建造。

第二步：試點推廣期（2019 ～2020）目標。從2019 年起，大幅度提高裝配式建筑占新建建筑面積的比例。到2020 年，政府投資的新建公共建筑以及社會投資的、總建筑面積10 萬平方米以上的新建商品住宅項目和總建筑面積3 萬平方米以上或單體建筑面積2 萬平方米以上的新建商業、辦公等公共建筑項目，具備條件的全部采用裝配式方式建造。

康莊住工科技（海南）有限公司成品堆場

康莊住工科技（海南）有限公司生產車間內部

康莊住工科技（海南）有限公司生產車間內部

第三步：全面推廣期（2021 ～2022）目標。到2022 年，具備條件的新建建筑原則上全部采用裝配式方式進行建造。三亞爭取創建國家裝配式建筑示范城市；形成5個以上具有較強綜合實力的裝配式建筑龍頭骨干企業；建設至少2 個特色鮮明的產業基地。基本形成生產力布局合理、體制機制健全有效、產業體系完備、全產業鏈綜合能力顯著提升、自主創新能力顯著增強的局面。

2020 年，省政府辦公廳又出臺了《關于加快推進裝配式建筑發展的通知》，針對性提出一系列推進措施大力推進，并將其打造成海南國家生態文明試驗區建設標志性工程。

2022 年6 月，省政府辦公廳印發《關于進一步推進我省裝配式建筑高質量綠色發展的若干意見》，提出我省計劃今年新開工的裝配式建筑占新建建筑的比例達60%；到2025 年，新開工的裝配式建筑占新建建筑的比例大于80%。

除提升裝配式建筑占比外，我省還將大力推廣裝配式內裝修，推動裝配式建造技術從房屋建筑工程向市政工程的拓展應用，促進裝配式建筑產業鏈基本形成。同時積極推進裝配式內裝修和豎向預制構件的成熟裝配式建筑技術體系的應用，提升新建建筑裝配率，并首次提出率先在政府投資的安居房等保障性住房項目中采用裝配式內裝修。

在拓展部品部件在市政工程應用方面，對政府投資建設的城市道路、橋梁、隧道、軌道交通、綜合管廊、園林綠化、環衛等工程，具備條件的，發改部門在項目立項批復時應明確采用裝配式部品部件建造。

在健全產業鏈條方面，將出臺全省裝配式建筑產業發展規劃，推動上下游企業加強產業協同。推動臨高金牌港打造立足海南自由貿易港、輻射東南亞的裝配式建筑全產業鏈集聚區和展示區。此外還提出了關于加強對推廣裝配式建筑的財政支持等相關政策措施。

后記：裝配式建筑是生態文明建設在建筑領域的重要應用，其主要特征是標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修和信息化管理。大力推廣和應用裝配式建筑，能大量節約資源能源、減少環境污染、提升生產效率、提高質量安全水平。

近年來，我國適齡勞動人口已經開始下降，施工現場勞動力匱乏。勞動力短缺、人力成本上漲，促使建筑企業加速優化施工技術，提高生產效率，不斷向機械化、工業化的建造方式發展。裝配式建筑因其生產建設過程標準化等優勢，有助于緩解勞動力短缺問題，成為行業轉型的主要方向和重要推手，也被視為建筑行業節能減碳的重要解決方案。

2021 年，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出“3060”碳達峰和碳中和的發展目標。目前國內建筑產業碳排放量占全國總量的一半左右，裝配式建筑節省建材使用量及施工能耗，節能環保效果顯著，較傳統施工單位面積可減少碳排放24.31 千克，在“雙碳”目標要求下，裝配式建筑迎來轉型升級的歷史新機遇。

今年，住建部和發展改革委發布《城鄉建設領域碳達峰實施方案》，明確提出到2030 年裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到40%。目前，全國25 個省（區、市）在“十四五”規劃中明確，要提高裝配式建筑滲透率。其中，天津靜海區提出2025 年裝配式建筑占新建建筑比例要達到100%，海南要求達到80%，北京要求達到55%，江蘇要求達到50%，遠高于國家的規劃目標。

自2017 年全方位推廣裝配式建筑以來，海南省裝配式建筑發展駛入“快車道”，取得了不俗的成績，裝配式建筑項目數量實現三年翻番，裝配式建筑建造面積連續四年翻番。據統計，截至2021 年底，通過實施方案評審的裝配式項目總建筑面積已經達到3 916 萬平方米。相信隨著海南省裝配式建筑政策、標準體系的建立健全，預制構件產能不斷提速，裝配式建筑在實現建筑工業化和助推行業轉型升級的道路上將越走越寬。

中鐵海南投資建設有限公司