高校基層黨支部“七位一體”標準化體系建設初探

曹敏娟

（揚州大學美術與設計學院，揚州 225009）

黨支部是高校黨組織的前沿陣地，是基層黨建的重要構(gòu)成部分，是落實立德樹人根本任務的重要力量，是黨和國家培養(yǎng)造就社會主義建設者及接班人的重要保障。現(xiàn)階段，受到多種因素的影響，高校在基層黨組織建設上，并沒有達到較高的標準化程度，仍存在較大的提升空間，適合新時代高校基層黨支部標準化體系尚未建立。因此，從全局和戰(zhàn)略的高度，以“標準化”的角度，重新審視黨支部建設問題，在工作調(diào)查的基礎上努力探索發(fā)揮黨支部主體作用的有效途徑、方法和對策，構(gòu)建“七位一體”的基層黨組織建設標準化體系，這對于堅定黨員信念、提高黨員隊伍整體素質(zhì)、推進基層黨支部標準化建設、發(fā)揮黨支部主體作用具有重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。

一、高校基層黨組織標準化建設的重要意義

（一）有助于提升高校基層黨建工作水平

對于高校基層黨支部標準化建設而言，其主要是按照黨中央針對從嚴治黨提出的工作要求及相關精神，通過規(guī)范化、一體化、標準化的方式，堅持用可實施、可接受、可操作的方式，把從嚴治黨主體責任一層一層逐級傳導到基層黨建工作的每個流程、每個方面和每個環(huán)節(jié)，實行基層黨建工作有標準、有目標、有考核、有反饋，推動從嚴治黨的規(guī)范化、程序化、目標化管理，防止“掛在墻上，留在紙上，說在嘴上，空對空”，打通“從嚴治黨的最后一公里路”，確保基層黨組織落實、落小、落細上級黨建工作的目標和要求，實現(xiàn)基層黨建工作上下同心、思想同向、行動同步、力量同發(fā)，有助于提升高校基層黨建工作水平。

（二）有助于提升基層黨組織的組織力與戰(zhàn)斗力

在新時代的背景下，高校基層黨組織標準化建設實施過程中，是進行上級黨組織有關精神和工作要求與基層的實際相結(jié)合，使黨建工作程序更明確、要求更清晰、信息更全面、制度更完善、責任更明晰，能夠使基層黨員干部與黨務工作人員對工作要求進行全面了解，在實際工作環(huán)節(jié)，可以更加全面、準確地進行黨規(guī)與黨紀的貫徹落實，在整個工作過程中，均會留下標準化建設的工作痕跡，及時發(fā)現(xiàn)工作中的不足，予以針對性地優(yōu)化與完善，最終使整體工作形成閉環(huán)管理模式。

通過標準化體系建設的良好推進，可以使基層黨建事事有標準可依、績效有據(jù)可查，進而使黨建工作更具實效性，使基層黨建具備更強的戰(zhàn)斗力及組織力，更加充分地發(fā)揮黨支部的作用與價值，進一步提升高校黨建工作的開展水平。

（三）有助有提升基層黨建工作科學化水平

高校黨建工作的實效性與基層黨建科學化水平存在密切的關系，特別是黨的十八大以來，對于不斷提升黨的建設科學化水平提出了更高、更明確的要求，這些都為基層黨支部建設提供了根本遵循。

因此，在高校黨建工作中全面推進基層黨支部標準化建設，把標準化的指導思想和創(chuàng)新理念融入黨建工作的各個環(huán)節(jié)中，能夠構(gòu)建出立體化的黨建工作制度，使黨建工作程序更加規(guī)范，并且還能形成更加全面、精確的黨建工作考核機制，獲得更加長效的黨建方法，使黨員嚴格按照準則及規(guī)范開展各項工作，不斷創(chuàng)新黨建工作，深化黨建成效，使得黨建科學化水平得到有效提升。

（四）有助于抓好基層黨建突出問題

現(xiàn)階段，由于受到外界客觀因素和黨員個體的主觀因素的影響，高校基層黨支部標準化建設工作中，建設不夠充分，且存在不平衡的情況，對于基層黨支部標準化建設的重視程度不夠，部分黨員干部存在不會抓標準化、不敢抓標準化、不善抓標準化，黨建工作深不到底、落不到邊的問題時有發(fā)生。

因此，高校基層黨支部應根據(jù)上級有關要求，通過深入思考標準化需要重點關注的內(nèi)容、實現(xiàn)標準化的主要方法、標準化的深入落實措施，以及從標準化向優(yōu)質(zhì)化進行轉(zhuǎn)變的策略等，極大程度上提升基層黨支部書記抓黨建本領和動力，進一步提升黨支部黨員的身份意識、責任意識和主人翁意識，確保黨建工作標準統(tǒng)一、步調(diào)一致、思想到位、組織到位、保障到位。

二、高校基層黨支部標準化建設的現(xiàn)狀

（一）高校基層黨支部標準化建設的規(guī)范性還需提高

黨的十九大報告中表示：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。堅持‘三會一課’制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。”

由此可見，在基層黨組織建設過程中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，這些工作要求具有很強的現(xiàn)實針對性，為解決基層黨支部弱化、虛化、邊緣化問題提供了一個根本方向，亟須提供一套科學、完整的制度與規(guī)范，為基層黨組織各項工作開展提供重要參考，從而科學地指導基層黨支部標準化建設，通過一點一滴的行動打牢基礎，將工作中的缺陷補足，通過這樣的方式，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢，并在實際工作中突出組織功能。

在新時代的背景下，高校基層黨支部建設需要向規(guī)范化、制度化及系統(tǒng)化方向邁進。現(xiàn)階段，高校黨支部及黨委應制定出相應的工作文件與制度，不過在基礎基層方面，黨支部還缺乏具體的操作規(guī)范。

（二）高校基層黨支部標準化建設的體系性還需完善

現(xiàn)階段，我國較多省份為了更好地開展高校基層黨組織標準化建設，紛紛印發(fā)了相應的文件。

江蘇省在2016年的12月份，制定了《江蘇省普通高等學校基層黨支部工作標準》，其中不僅涵蓋組織設置、教育管理服務、保障機制方面的內(nèi)容，還包括主要職責、組織生活制度及黨員發(fā)展等內(nèi)容。

安徽省在2017年1月份，頒布了《中共安徽省委組織部關于推進基層黨組織標準化建設的意見》，在內(nèi)容上提出了安徽省學校系統(tǒng)基層黨組織建設標準，主要有八個方面的內(nèi)容：一是基本工作保障；二是組織體系設置；三是活動場所建設；四是黨員教育管理；五是班子隊伍建設；六是工作載體建設；七是黨內(nèi)組織生活；八是工作運行機制。

陜西省在2017年10月份，頒布了《陜西省高等學校院系級黨組織工作規(guī)程（試行）》，其中主要包含十個方面的內(nèi)容：一是組織設置與職責；二是黨員發(fā)展；三是黨支部建設、干部及人才工作；四是組成人員崗位職責；五是領導決策機制；六是群團工作；七是統(tǒng)一戰(zhàn)線；八是組成人員任職條件；九是思政教育工作；十是組織生活制度。這些省份提出的規(guī)程及標準，在總體要求上基本相同，不過在具體指標上，卻存在一定差異。

（三）高校基層黨支部標準化建設的程度層次性不平衡

據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2022年5月31日，全國高等學校共計3013所（不含港澳臺地區(qū)），其中普通本科高等學校1270所，普通高職專科學校1489所，成人高等學校254所。

由于各高校基層黨支部標準化的建設基礎及重視程度不同，在高校基層黨支部過程中，一些高校沒有嚴格把控黨員發(fā)展，缺乏規(guī)范的發(fā)展程序；一些黨員并未規(guī)范開展日常管理工作，教育管理措施不夠完善；一些談心談話制度并未得以良好落實，未能準確了解黨員思想及表現(xiàn)情況；在黨員教育形式上過為單一，內(nèi)容不夠豐富新穎，缺乏針對性與吸引力；有的組織生活開展得不太規(guī)范、不太及時、不太嚴肅，“三會一課”制度堅持得不夠好，支部大會不規(guī)范、不嚴肅等現(xiàn)象時有發(fā)生；有的忽視常態(tài)化開展黨務干部培訓，部分黨務工作者對黨的法律法規(guī)學習不深刻、認識不到位、執(zhí)行不徹底等現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、高校基層黨組織標準化體系建設的基本路徑

（一）堅持系統(tǒng)化定標，做到體系標準可行

俗話說“方向不明，寸步難行”。作為高校基層黨建負責部門，需要實施系統(tǒng)化梳理，全面了解并吃透近年來黨中央、省各級對高校基層黨支部建設的根本要求及工作要點等內(nèi)容，結(jié)合運用管理學中“標準化”的相關理論，制定出臺相關指導手冊，為基層黨組織建設提供工作指南，讓基層黨組織知道為何抓、抓什么、怎么抓、何時抓。圍繞高校基層黨組織特點，在形式上分類別地設定標準，在內(nèi)容上涵蓋組織設置、班子建設、黨員隊伍等具體標準，引導基層黨組織“掛圖作戰(zhàn)”。

（二）堅持精準化施策，做到體系有的放矢

在高校黨支部標準化建設的過程中，要堅持問題導向，面對黨支部標準化建設存在的主觀和客觀問題，要做到以下幾點。

一是要通過不斷健全完善基層黨支部組織體系，優(yōu)化運行機制，強化組織設置，量化考核指標，亮化支部特色，做到組織體系設置標準化。

二是要將班子整體功能的不斷增強作為關鍵，對培養(yǎng)選拔機制做出不斷創(chuàng)新，選擇優(yōu)質(zhì)的人員，構(gòu)建成基層黨組織領導班子，尤其是需要重點加大對基層黨組織書記的要求，人員選拔上需要具備鮮明的導向，保證人員素質(zhì)優(yōu)良，形成合理的班子結(jié)構(gòu)，明確成員責任，做到班子隊伍建設標準化。

三是要通過入黨積極分子培養(yǎng)選拔、發(fā)展對象考察、榜樣示范引領、常態(tài)化教育管理、突擊隊作用發(fā)揮等方面，加強對黨員的選拔、考察，推選優(yōu)秀黨員，嚴肅處置不合格的黨員，做到黨員隊伍信仰堅定、信念堅定、信心堅定、紀律嚴明、作用突出、群眾認可、組織滿意，做到黨員隊伍教育管理標準化。

四是要不斷創(chuàng)新組織生活方式，增強組織生活的生命力及活力，深入落實“黨員政治生日”制度，將各項基本制度執(zhí)行好，如民主評議黨員及“三會一課”等，從實際入手，進一步提升全體黨員的政治意識、看齊意識及大局意識，做到黨內(nèi)組織生活標準化。

五是堅持“服務性黨組織”建設為目標，不斷優(yōu)化工作載體，聚焦黨組織的具體要求、群眾歡迎、師生實際需求，通過打造“我是黨員，向我看齊”學子直通車、學生黨建指導中心等特色化、可復制的工作載體，實現(xiàn)工作載體建設標準化。

六是堅持“保障基本條件”的原則，建好、用好、管好黨員活動之家、黨員加油站、黨支部書記工作室等活動場所建設，滿足黨員活動和服務群眾需要，實現(xiàn)活動場所建設標準化。

七是堅持“黨委主導、黨支部主抓、黨員主動”的工作原則，進一步完善自上而下、自下而上的運行機制，實現(xiàn)工作運行機制標準化。

（三）堅持剛性化考核，做到體系獎罰分明

針對抓基層黨建工作重視不夠、抓手不多、辦法不新的問題，高校黨委要做好頂層設計，明確各個基層黨組織責任，把基層黨組織標準化建設納入學校基層黨組織書記抓基層黨建述職評議的重要內(nèi)容，對于黨支部標準化建設要堅持“領導常態(tài)化、推進日常化、指導經(jīng)常化、考核客觀化”的原則。考察考核評價黨員時，重點關注黨員的作用發(fā)揮情況、政治學習情況、遵章守紀情況等，對其是否處于合格范圍進行全面分析；各項評獎評優(yōu)中，重點關注黨支部政治建設情況、制度建設情況、紀律建設情況、思想建設情況、作風建設情況、組織建設情況等作為重要內(nèi)容；通過開展“季度巡查、月度抽查、年度考查”，層層加壓，向每一個支部深入落實標準化建設責任與任務。并且，學校黨委需要將各二級單位工作量化績效考核中，引入黨支部標準化建設的情況這一內(nèi)容。

結(jié) 語

在新時代、新要求、新使命下，推進高校基層黨支部標準化體系建設，不是一個簡單的工作任務，而是一個復雜的系統(tǒng)工程，應在正確思想的指引下，在廣泛宣傳組織動員的情況下，以“優(yōu)質(zhì)化發(fā)展為目標”，有力、有序、有效地扎實推進，做到工作戰(zhàn)略上保持定力，工作戰(zhàn)術上集中火力，工作戰(zhàn)法上群策群力，實現(xiàn)高校基層黨支部標準化、科學化發(fā)展。