簡析檔案工作如何為農村經濟建設服務

董曉娟

（黑龍江省肇東市農業開發服務中心，綏化 151100）

引 言

農村建設是巨大的系統工程，涉及很多方面的建設，如經濟方面、政治方面、文化方面、社會方面的建設等，其所有活動都會產生許多檔案。這些檔案如實地記錄了農村的一切工作和農民的生產生活，既是建設社會主義新農村的重要歷史見證，又是維護農民利益和推動農村經濟持續穩定發展的重要依據。因此，必須將農村建設檔案工作做到位，結合習近平新時代中國特色社會主義思想對農村檔案工作的全面統領，密切結合發展經濟和農民增收等問題，讓檔案工作真正深入農村，為農村提供服務，進而為真正實現強村富民奠定堅實的基礎。

一、當前我國農村檔案工作的現狀

近年來，隨著農村檔案工作的廣泛進行，檔案服務三農的成效日益突出，而且農村檔案可以為黨委政府合理制定農村方針政策，實現經濟持續穩定發展提供學習和借鑒。并且有許多村用檔案處理農村敏感問題，使人民群眾明白有糾紛應該找檔案，有意見應該查檔案，有問題應該充分利用檔案，將各種復雜的農村問題有效解決，主要包括村集體資產分配等，而且使村干部更加公開透明，自覺主動接受人民群眾的監督。然而，因為許多農民群眾不具有較強的檔案意識，再加上缺乏健全的檔案管理體制，所以檔案資料缺失情況十分普遍，由此造成的矛盾和糾紛較多。其存在的問題通常體現在以下幾個方面。

（一）檔案意識不強，管理存在滯后性

現如今，各個村委會比較重視經濟建設而忽視檔案工作，許多村級檔案工作都出現“三差”的情況。

首先，管理意識較差。部分村干部不具有較高的檔案意識，忽視檔案工作，未合理安排專人對檔案進行保管，村級檔案資料管理無序。

其次，保管條件較差。有些村級的檔案室很長時間都沒有維修，很有可能出現霉變和火災等情況，一些村未設置獨立的檔案室，缺乏辦公條件。

最后，管理效率較差。檔案人員經常更換，檔案管理與有關規范要求不相符，管理效率較低。

（二）體制沒有落實到位，缺乏健全的制度

鄉鎮未清楚地明確分管檔案工作的領導干部，檔案人員沒有落實到位，行政村通常是由村文書對檔案進行管理，職責模糊，檔案管理無序。

第一，檔案未真正實現集中統一管理，許多都是自己保管自己的各項文件材料。

第二，很多行政村都未結合自身的情況來制定相應的檔案工作規章制度，對村級文件材料的移交和歸檔等沒有制約機制，大量的檔案材料被丟失，而且有些村根本就沒有檔案可查詢。

（三）檔案收集不夠齊全，結構缺乏多樣化

許多村委會由于集體經濟不強及管理不先進，幾乎不會形成有保存意義的文字材料。

其一，檔案收集門類較少，許多都是文書檔案，關于三農的檔案資料很少。

其二，科技檔案較少，無法滿足農民生活和農業生產的需求。

其三，檔案利用率不高。由于沒有積極地宣傳，因此農民群眾缺乏檔案意識，也沒有深刻理解黨的富民政策，而且關于農業科技和就業信息的檔案較少，對村級檔案的利用流于形式。

落實好農村檔案工作，不僅可以推動農村經濟與社會協調發展，還能改善農民的生活條件，維護社會穩定，促進農村改革發展，有著極其重要的現實意義。為農民在自治管理、生活生產中構建和提供檔案服務，不只是保護農民切身利益的重要基礎和提升農民素質的方法，還是構建和諧社會和法治社會的根本需求。

二、做好檔案工作服務農村經濟建設的有效措施

在農村事業不斷改革發展的背景下，出現了許多新的涉農檔案，如農業生產、農民誠信、養老保險和農村基礎設施建設等檔案，確保這些檔案齊全、完整且標準化管理是檔案發展服務農村建設的前提條件。因此，檔案部門需要不斷創新機制、加強管理，讓檔案工作為農村建設提供更加優質的服務。

（一）增強檔案法律法規宣傳，加強農民群眾的檔案意識

認真落實檔案法制宣傳教育，使各級更加深刻意識到農村檔案工作的重要性。必須運用不同的形式，利用開展普遍長期的檔案普法宣傳教育，使《中華人民共和國檔案法》等有關檔案法律法規可以真正深入人心，全方位提升農村各級的檔案法治意識。尤其是一些領導干部，更應充分認識到農村檔案工作的重要性，按照有關法律法規將其作為農村國民經濟與社會發展計劃的一部分，在物和人等各個方面為檔案工作提供有力保證。

在村委會工作中，農村檔案工作是必不可少的主要組成部分，平時應該加強管理，有效解決檔案安全保管和設備等現實問題，使廣大人民群眾可以享受到更好的檔案利用服務。

（二）增強領導，健和健全規章制度，實現檔案規范化管理

為了將農村建檔規章真正做好，不僅要強化檔案行政管理部門的監督與指導，還要強化涉農部門和農業農村主管部門的管理與領導。對于農業農村主管部門和檔案行政管理部門來說，必須運用下發文件和聯合召開會議等多種形式，一起對村級建檔的實際情況進行深入探究分析，合理制定相應的措施，建立健全相應的檔案工作機制，將檔案工作責任制落實到位，做好村級建檔規章，遵循因地制宜的原則，科學地制定村級檔案管理業務要求和規范標準。

首先，明確每個村檔案工作的分管干部和檔案人員的工作職責，配備所需的檔案室和設施設備，做到對村級檔案進行集中統一管理。

其次，制定各項管理制度，比如：檔案利用制度和保管制度等。

最后，加強監督檢查。不僅僅要對村級建檔成果進行更好的鞏固，還要在適當的時機將檔案檢查督促工作做好，保證村級檔案質量。

此外，需要建立和健全檔案工作經費保障機制，保證檔案工作人員的工作環境和薪資待遇得到更好的改善。

（三）不斷創新機制，重視新農村建設中所有檔案的管理

1.建立農民檔案，不斷探索一戶一檔

將農民的各方面情況都必須詳細記錄在案，比如：健康狀況、受教育程度和收入等，而且迅速對有關信息進行更新，為農村信貸和農村社會保障體系的構建等提供全面服務。在農村建設過程中，農民誠信是最近幾年才出現的新問題，通過建立農戶信用檔案，不僅可以使農民享受到快捷信貸服務，而且可以確保信貸款的安全，不會使農民的切身利益受損。同時，要想使農民利益得到更好的維護，就必須嚴格審批涉農經營許可，對獸藥和種子等各個經營戶必須備案，構建誠信檔案以規范經營行為。對村級檔案進行管理時，必須高效開展一戶一檔，也就是說將土地權證等檔案當作重點對象，實現一戶一盒并合理編號。

2.增強農村基礎設施建設與公共事業建設檔案管理

記錄公共事業建設和農村基礎設施建設，是對建設項目實施質量鑒定和工程驗收的主要依據和憑證。因此，為了促進檔案工作服務社會主義新農村建設，就必須不斷增強農村基礎設施與公共事業建設檔案資料的管理與收集。檔案部門必須與各個部門進行妥善協調，如管理部門、建設部門和設計部門等；要嚴格監督指導農村基本建設檔案工作，增強有關建設項目的檔案工作，如農田建設、生態保護和公共建設項目等，保證農村城鎮化和農村基礎設施建設檔案的齊全、完整，將其在社會主義新農村建設中的重要作用充分發揮出來。

（四）建立和健全相應的農業經濟科技檔案

農業科技不僅可以促進農業生產發展，而且可以為農民帶來更多的收入。隨著傳統農業逐漸轉型為現代農業，農業生產格局中的特色產業發展，有利于農民增加經濟收入。對于檔案部門來說，必須積極適應新形勢，積極調整和優化檔案工作的思路，注重農產品加工業和畜牧業等農業經濟科技檔案的利用、收集和管理工作。正確指導農戶建立市場供求信息和特色農產品等檔案的建設，讓檔案成為實施科技項目的重要依據，成為增加農民群眾經濟收入的有效手段和途徑。

（五）始終堅持以人為本，充分發揮在構建和諧文明新農村和維護農村穩定中檔案的重要作用

農村是否和諧，直接決定了農村是否穩定、社會是否和諧。農村在土地轉包、產業結構調整和土地征用等方面經常出現各種糾紛，對農村穩定有重要的影響。建立和諧文明的新農村，必須將解決農民最關注的利益問題作為出發點。利用農村檔案可以如實記錄新農村建設的各種關系，如憑證和依據等。這些檔案憑借自身具有的真實性和原始性，有助于促進社會的穩定發展，是當前農村糾紛仲裁的有力依據。

檔案工作必須針對農村保障穩定和促進農村和諧的要求，任何時候都要堅持以人為本，將維護廣大農民的合法權益作為切入點，所有工作的開展都必須考慮到農民的根本利益，緊緊結合農民關注的各種難點和熱點。

第一，必須不斷增強土地承包合同、農民醫保和稅費改革等每項檔案的建檔與管理，以免出現社會矛盾。必須保障農民的切身權益，維持良好的社會秩序，為農村經濟發展營造和諧的氛圍。

第二，必須增強且不斷優化村務公開與民主管理的檔案工作，應認真考慮農村工作實際，結合民主議事和民主選舉等情況，更好地建立且優化村務公開與民主管理檔案工作。作為檔案部門，應該將農村檔案工作發展與構建文明和諧的新農村相結合，盡可能讓農村檔案在推動農村穩定和解決社會矛盾沖突方面充分發揮評判查考的功能，在構建文明和諧的新農村中起到穩壓調節的作用。

（六）積極開發豐富檔案信息資源，為社會新農村提供全面服務

眾所周知，農村檔案工作的主要目的在于使農民和農村目前和長遠需求得到滿足。在新農村建設不斷推進的背景下，農村的政治、經濟日益發展，檔案數量不斷增加，發揮出了巨大的作用。農村檔案不僅是保證農業和農村工作穩定發展的重要信息資源，還是維護農民一切合法權益的關鍵憑證。

另外，農村檔案可以有效解決許多敏感問題，使群眾意識到：發生糾紛時應該找檔案，存在意見時應該查檔案，出現問題時應該學會利用檔案，如農村集體資產分配和贍養老人等問題。村干部要提高檔案的透明度，自覺接受廣大農村群眾的監督。可以這樣講，農村檔案既能推動農村經濟迅速發展，又能維護社會的穩定。

其一，必須制定多項措施，積極開發大量的農村檔案信息資源，及時收集農村政治、經濟、文化等不同類型、不同載體和不同形式的檔案資料，及時收集反映鄉土風俗和當地名人等體現地方特色的檔案資料，保證歸檔的文件材料不僅齊全，而且完整。另外，要結合新農村建設的重點和農民普遍關注的問題，實現檔案信息資源的多元化。建立健全現代農業、勞動力就業和農村社會保障等多個領域的專門檔案。

其二，必須合理開發利用檔案信息資源，使農民得到良好的服務，以確保農民可以真正受惠。要將各級政府相關涉農政策檔案都迅速匯編成專題，發放給農民；要將有利于農民脫貧致富的農經信息和科技檔案進行發布，以保證更好地服務于農村經濟發展和增加農民經濟收入；結合勞動力就業檔案來科學指導農村勞動力進行轉移，使農村檔案成為各級領導的重要幫手，進一步為促進社會主義新農村建設提供良好的服務。

結 語

總而言之，檔案工作在目前的農村經濟建設中起到至關重要的作用，必須得到檔案管理者、有關領導和農民的關注。在社會主義新農村建設中，我們需要充分認識到當前我國農村檔案工作的現狀并采取多項措施。例如：檔案意識不強，管理存在滯后性；體制沒有落實到位，缺乏健全的制度；檔案收集不夠齊全，結構缺乏多樣化；等等。只有這樣，才可以促使檔案工作更好地服務于農村經濟建設，以不斷推進我國農業穩定有序發展。