淺析山西省高速公路的路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與措施

寇建春,申鐵軍

（1.山西路橋集團(tuán)試驗(yàn)檢測(cè)中心有限公司,山西 太原 030006; 2.山西路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司,山西 太原 030006）

0 引言

路域經(jīng)濟(jì)是把公路對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用由被動(dòng)溢出向主動(dòng)輻射轉(zhuǎn)變，依托廣覆蓋、高密度的公路網(wǎng)，推動(dòng)5G通信等新基建發(fā)展，為公路帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供新引擎。

1 山西高速公路的路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析

1.1 緊密跟蹤經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，推行“大成本”戰(zhàn)略

由總部對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行集中管控，發(fā)布1項(xiàng)成本管理制度和10項(xiàng)管理辦法，推動(dòng)管理流程優(yōu)化再造，形成順暢、高效、可控的流程化管理體系；充分借助全產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)大支撐，積極探索業(yè)務(wù)最優(yōu)承辦方，多渠道開(kāi)展項(xiàng)目材料設(shè)備等的市場(chǎng)詢(xún)價(jià)工作，直對(duì)廠家。實(shí)施精細(xì)化考核，提升經(jīng)營(yíng)管理效能，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)管理體系，科學(xué)制定所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，與績(jī)效掛鉤，全面推行能上能下、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位淘汰的用人機(jī)制，提升經(jīng)營(yíng)管理能力和經(jīng)營(yíng)效能；牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)持預(yù)算控制原則，無(wú)預(yù)算不支出，對(duì)會(huì)務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、后勤采購(gòu)、辦公用品等非生產(chǎn)費(fèi)用支出實(shí)行定額管理；推行無(wú)紙化辦公，建立OA辦公網(wǎng)絡(luò)，號(hào)召全體員工加強(qiáng)節(jié)能降耗意識(shí)，形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。以宣貫培訓(xùn)為引擎，大力推進(jìn)法治宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，大力開(kāi)展法治宣傳教育，營(yíng)造濃厚法治氛圍。企業(yè)內(nèi)部建立常態(tài)化普法宣傳機(jī)制，開(kāi)設(shè)文化普法平臺(tái)，定期推送普法宣傳文章，全方位增強(qiáng)企業(yè)人員的法治意識(shí)，提升運(yùn)用法律知識(shí)處理業(yè)務(wù)問(wèn)題的能力[1]。

1.2 精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，樹(shù)立“大財(cái)務(wù)”理念

通過(guò)完善全面預(yù)算管理辦法和編制指引，構(gòu)建體系科學(xué)、流程高效的全面預(yù)算管理體系，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)支出納入預(yù)算控制范圍并嚴(yán)格執(zhí)行，形成節(jié)約成本、量入為出的資金流控制；進(jìn)行稅收籌劃，深耕稅收優(yōu)惠政策，從經(jīng)營(yíng)鏈條的各環(huán)節(jié)進(jìn)行挖掘；在合同審核層面，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)稅分離，有效降低印花稅；在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，根據(jù)增值稅期末留抵稅額退稅制度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目退還增值稅1 000余萬(wàn)元[2]。

2 山西高速公路的路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施分析

2.1 建設(shè)數(shù)字物流平臺(tái)

打造通道物流新高地，助推路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，積極探索地企合作新模式，通過(guò)與地方合作，圍繞物流分撥中心建設(shè)、數(shù)字物流平臺(tái)打造、應(yīng)急物資系統(tǒng)保障等開(kāi)發(fā)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量加快推動(dòng)物流分撥中心、物流園區(qū)、“物流驛站”、應(yīng)急物資保障庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，同步完善“以研創(chuàng)商務(wù)基地為樞紐中心，晉南晉北為重要支撐，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)輻射全省”的交通物流空間布局，全力推進(jìn)高速公路“項(xiàng)目+資源”經(jīng)營(yíng)模式落地。同時(shí)，著力在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化和客戶招商上下功夫，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿Φ?，?duì)符合物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的高速公路沿線閑置土地資源，進(jìn)行階段性項(xiàng)目測(cè)算，確保年內(nèi)建成11處倉(cāng)儲(chǔ)物流分撥中心，打造高速公路新型經(jīng)濟(jì)帶，在服務(wù)區(qū)、隧道等17處設(shè)置分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電站，在全線服務(wù)區(qū)設(shè)置電動(dòng)汽車(chē)充電樁48個(gè)，全力打造“低碳之路”，攜手共創(chuàng)路域經(jīng)濟(jì)新樣本。

2.2 違法超限超載運(yùn)輸

為進(jìn)一步提升高速公路入口貨運(yùn)車(chē)輛違法超限超載運(yùn)輸治理成效，切實(shí)降低和控制高速公路貨車(chē)超限超載率，多措并舉強(qiáng)化管理，堅(jiān)持“四個(gè)到位”扎實(shí)做好超限檢測(cè)工作。

2.2.1 理念認(rèn)識(shí)到位

要求工作人員強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，思想上高度重視，行動(dòng)上迅速落實(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，熟知超限運(yùn)輸車(chē)輛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，把提升個(gè)人綜合素質(zhì)、做好超限檢測(cè)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)對(duì)待[3]。

2.2.2 嚴(yán)守紀(jì)律到位

嚴(yán)格落實(shí)超限檢測(cè)24小時(shí)專(zhuān)人值守制度，密切關(guān)注車(chē)道車(chē)輛通行情況，尤其是對(duì)稱(chēng)重過(guò)程中出現(xiàn)丟軸、車(chē)牌識(shí)別錯(cuò)誤、一線兩軸八胎等稱(chēng)重?cái)?shù)據(jù)不相符的車(chē)輛進(jìn)行有序勸返，并做好特殊車(chē)輛相關(guān)信息記錄上報(bào)[4]。

2.2.3 聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)到位

加強(qiáng)路警協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況第一時(shí)間與轄區(qū)內(nèi)高速交警、高速公路綜合行政執(zhí)法隊(duì)、路網(wǎng)運(yùn)行保障中隊(duì)等單位聯(lián)系，形成多方聯(lián)動(dòng)保暢通的工作合力，確保車(chē)道安全暢通[5]。

2.2.4 個(gè)人防護(hù)到位

持續(xù)落實(shí)好疫情防控常態(tài)化舉措，嚴(yán)格做好崗?fù)は麣⒐ぷ鳎茖W(xué)做好個(gè)人防護(hù)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理，切實(shí)筑牢站區(qū)疫情防控屏障。立足本崗，認(rèn)真履職盡責(zé)，嚴(yán)把入口超限檢測(cè)關(guān)，全面推進(jìn)高速公路貨車(chē)超限超載治理規(guī)范化建設(shè)，為廣大司乘營(yíng)造“舒、美、暢”通行環(huán)境[6]。

2.3 隧道運(yùn)營(yíng)管理

2.3.1 超前謀劃，積極部署

隧道管理站認(rèn)真踐行“保養(yǎng)為主，維修為輔”的原則，對(duì)機(jī)電設(shè)施設(shè)備加強(qiáng)日常巡檢和專(zhuān)項(xiàng)巡檢力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除故障隱患，降低機(jī)電設(shè)備故障率，延長(zhǎng)隧道機(jī)電設(shè)施設(shè)備使用壽命，達(dá)到降本增效目標(biāo)。

2.3.2 強(qiáng)基固本，增強(qiáng)效能

積極探索、用心鉆研，努力提升機(jī)電維護(hù)工作技能，堅(jiān)持機(jī)電設(shè)施維護(hù)與時(shí)間賽跑的工作理念，克服夏季高溫天氣，穿梭于路段與隧道之間，切實(shí)保障設(shè)備高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3.3 快速反應(yīng)，高效救援

深化“安全第一、生命至上”工作理念，按照隧道突發(fā)事件“減存控增”的原則，優(yōu)化隧道突發(fā)事件處置流程，有效破解隧道突發(fā)事件多的難題，快速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，果斷采取措施，避免二次事故發(fā)生，保障隧道安全暢通運(yùn)營(yíng)。

2.3.4 信息聯(lián)動(dòng)，協(xié)同高效

充分利用隧道監(jiān)控平臺(tái)，采用視頻輪巡和定時(shí)巡檢相結(jié)合方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隧道內(nèi)異常事件，通過(guò)信息聯(lián)動(dòng)互通群，及時(shí)高效傳遞隧道突發(fā)事件信息，為突發(fā)事件應(yīng)急處置奠定良好基礎(chǔ)。

2.4 優(yōu)化服務(wù)策略

2.4.1 走訪調(diào)研查短板

組織轄區(qū)收費(fèi)站精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)隊(duì)深入周邊物流園區(qū)、貨運(yùn)企業(yè)、停車(chē)場(chǎng)以及收費(fèi)廣場(chǎng)等區(qū)域，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答、填寫(xiě)問(wèn)卷等方式開(kāi)展了以“服務(wù)需求”和“存在不足”為核心內(nèi)容的司乘滿意度調(diào)查，摸清自身服務(wù)短板，理清司乘所需所求，為制定服務(wù)優(yōu)化策略提供依據(jù)。

2.4.2 精準(zhǔn)施策補(bǔ)不足

在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，從三方面入手，加強(qiáng)內(nèi)部管理，全面提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。一是抓學(xué)習(xí)夯實(shí)技能。變“填鴨式”為“靈活型”培訓(xùn)，分批培訓(xùn)各崗位工作人員，做到了精準(zhǔn)施訓(xùn)全覆蓋、全員練兵強(qiáng)素質(zhì)，有效提升了職工綜合服務(wù)水平。二是抓現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)化服務(wù)。開(kāi)展“我的眼睛會(huì)微笑”專(zhuān)題培訓(xùn)，用“口罩下的微笑”傳遞服務(wù)新風(fēng)尚。同時(shí)，強(qiáng)化路域環(huán)境整治，定時(shí)定點(diǎn)開(kāi)展衛(wèi)生巡查，為駕乘人員營(yíng)造安全靚麗的通行環(huán)境。三是抓后臺(tái)強(qiáng)化稽核。通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)、錄像“回頭看”“互找茬”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并記錄服務(wù)不到位、操作不規(guī)范等問(wèn)題，找出癥結(jié)所在，提出整改措施，督促落實(shí)整改[7-9]。

2.4.3 行動(dòng)落地見(jiàn)成效

在加強(qiáng)內(nèi)部管理的同時(shí)，企業(yè)還特別注重對(duì)外服務(wù)延伸工作。組織各收費(fèi)站大力推廣“晉E行”微信公眾號(hào)、小程序，詳細(xì)講解政策解答、出行指引等信息的查詢(xún)流程；同時(shí)，在收費(fèi)站便民服務(wù)臺(tái)為司乘人員提供行車(chē)指南、修車(chē)工具、愛(ài)心綠豆湯等便民服務(wù)物品，讓過(guò)往司乘人員感受到出行高速的溫情。持續(xù)推行“雙心服務(wù)”模式，不斷優(yōu)化、完善運(yùn)營(yíng)管理措施，讓服務(wù)更有“深度”，讓微笑更有“溫度”。2022年山西高速公路統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)緊盯疫情發(fā)展變化，堅(jiān)持兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，以嚴(yán)密的疫情防控措施護(hù)航工程項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)做到防控不松懈、建設(shè)不停。同時(shí)提前預(yù)判疫情形勢(shì)，及時(shí)對(duì)接地方交通主管部門(mén)，協(xié)調(diào)解決工人進(jìn)場(chǎng)、物資運(yùn)輸?shù)确矫娴睦щy和問(wèn)題，通過(guò)辦理車(chē)輛通行證、使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力等措施，確保項(xiàng)目建設(shè)不停步，實(shí)現(xiàn)了疫情防控和項(xiàng)目建設(shè)兩不誤、兩促進(jìn)。

2.5 治超欄桿機(jī)投入使用

自主研發(fā)的治超欄桿機(jī)投入使用，不僅有效拉開(kāi)了貨車(chē)間距，車(chē)牌抓拍率提高到了99.3%。然而兩年時(shí)間過(guò)去，隨著車(chē)流量的不斷增大，以及車(chē)輛跟車(chē)太近、車(chē)速過(guò)快等問(wèn)題陸續(xù)出現(xiàn)，車(chē)牌識(shí)別率和車(chē)輛軸數(shù)識(shí)別率紛紛下降，原有治超欄桿機(jī)已不能滿足現(xiàn)階段使用需求。工作人員針對(duì)各個(gè)收費(fèi)站不同車(chē)流量特點(diǎn)和出現(xiàn)問(wèn)題情況，制定個(gè)性化的改造方案。以周村收費(fèi)站為例，原有治超欄桿機(jī)正常情況下為常落狀態(tài)，車(chē)輛經(jīng)過(guò)時(shí)欄桿臂抬起，車(chē)輛正常通過(guò)。但當(dāng)后車(chē)跟車(chē)較近時(shí)，欄桿機(jī)易識(shí)別錯(cuò)誤，欄桿臂落下后不再抬起，從而造成擁堵。工作人員根據(jù)這一情況，將欄桿機(jī)改為常抬狀態(tài)，車(chē)輛經(jīng)過(guò)欄桿機(jī)后欄桿臂落下，這樣可以有效解決跟車(chē)較近的問(wèn)題，車(chē)牌識(shí)別率和車(chē)輛軸數(shù)識(shí)別率得到明顯提升，在一定程度上降低了人員投入，真正實(shí)現(xiàn)了降本增效、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。欄桿的質(zhì)量控制見(jiàn)圖1、圖2、圖3、圖4。

圖1 欄桿試驗(yàn)檢測(cè)工作程序

圖2 欄桿質(zhì)量試驗(yàn)檢測(cè)工作程序

圖3 欄桿施工外委試驗(yàn)監(jiān)控程序

圖4 欄桿監(jiān)理外委試驗(yàn)監(jiān)控程序

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在內(nèi)部管理、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、資本運(yùn)營(yíng)板塊等基本情況的基礎(chǔ)上，持續(xù)打造“大交通”發(fā)展板塊的詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，尤其是在涉及路域經(jīng)濟(jì)方面的土地利用、房產(chǎn)及設(shè)備租賃、廣告收入等項(xiàng)目上廣泛汲取經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際和發(fā)展方向，初步形成以“優(yōu)化布局、品牌建設(shè)、多元融合”為主體的路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，把高速公路優(yōu)勢(shì)和周邊產(chǎn)業(yè)需求新形態(tài)結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)邁出路域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新步伐。