建設項目全過程工程咨詢管理模式探索

王小平

（貴州省交通規劃勘察設計研究院股份有限公司,貴州 貴陽 550081）

0 引言

全過程工程咨詢即采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案以及項目管理服務，由項目管理和一項或多項項目專項咨詢組成的服務，專項咨詢服務內容包括項目前期咨詢、勘察、設計、招標、采購、監理、造價、BIM服務等[1]，根據建設項目的實際需要，建設方可靈活選擇全過程工程咨詢服務所包含的工作內容。建設項目建設方將建設項目全過程工程咨詢委托給具有相應資質的一家或多家單位組成的聯合體實現項目的全過程工程咨詢。全過程工程咨詢的實施有利于將傳統項目實施過程中分別開展的項目管理和前期咨詢、勘察、設計、招標、采購、監理、造價、BIM服務等專業服務進行集約化管理和實施，提高建設項目專項咨詢服務開展的工作效率，減少建設單位協調工作量和各專項服務招標采購工作量。因此，該文通過對全過程工程咨詢服務的發展歷程、具備的優勢和所面臨的問題進行了分析，總結提出了相應的應對策略，期望有助于全過程工程咨詢的進一步發展。

1 全過程工程咨詢發展歷程

建設項目全過程咨詢理念由2017年國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）中提出，之后住房和城鄉建設部發布了《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號），從國家層面上開始了逐步推進建設項目全過程工程咨詢試點工作。隨著試點工作的展開，全國各地積極響應，出臺了多項實施意見及支持措施。2017年，北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川、廣西共9個省、直轄市和自治區被住房和城鄉建設部列入全過程工程咨詢服務試點省份。2018年，試點區域進一步擴大，年內全過程工程咨詢新增貴州、寧夏、山東、吉林、河南、安徽、內蒙古、陜西等共8個省、自治區作為全過程工程咨詢服務試點區域，延續了全過程工程咨詢的良好發展態勢。截至2018年底共17個省、直轄市和自治區已開展全過程工程咨詢的試點工作。

2019年，國家發展和改革委員會與住房和城鄉建設部聯合發布了《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號），作為對建設項目全過程工程咨詢服務的指導綱領和實施意見。此后先后有湖南、廣東、江蘇、陜西、廣西、貴州等10余個省區出臺了全過程工程咨詢招投標示范性文件、標準合同示范文本、全過程工程咨詢服務導則和全過程工程咨詢服務清單等規范性文件，為全過程工程咨詢的具體實施奠定了基礎。

2020年，國家發展和改革委員會固定資產投資司和住房和城鄉建設部建筑市場監管司聯合印發了《關于征求〈房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準（征求意見稿）〉意見的函》，開啟全國范圍內全過程工程咨詢服務標準化工作。隨著“技術標準”的即將正式出臺，全過程工程咨詢服務將日趨標準化和完善化[2]。其中沿海地區省份全過程工程咨詢服務發展較為迅速，如圖1所示，浙江、江蘇、廣東和山東等省份發展較好，全年招標的全過程工程咨詢項目最多。以專項業務分布情況來看，監理、造價和項目管理服務占比最高，其次為招標、設計和勘察等，具體分布如圖2所示。

圖1 2020年全國主要省份全過程工程咨詢招標量分布[2]

圖2 2020年全過程工程咨詢專項業務分布[2]

2 全過程工程咨詢服務優勢

2.1 整合工作內容，提高投資效益

相對于傳統的項目管理、勘察、設計、造價、工程監理、BIM等服務分別進行發包的模式，項目建設方采用全過程工程咨詢服務方式可有效減少項目前期的招標流程和招標費用。項目實施階段，全過程工程咨詢服務內容可涵蓋工程建設全過程，高度整合全過程各階段的服務工作內容，使得項目建設單位實現對項目全過程的有效投資控制。

2.2 有效縮短工期，利于進度控制

采用全過程工程咨詢服務模式，可減少建設方日常管理工作和專業的人力資源投入，確保信息的高效、準確傳達、優化管理界面[3]，可有效優化項目組織。解決了傳統發包模式下項目管理、工程監理、規劃咨詢、設計、勘察、造價、招標采購、綠建等相關專業責任、義務分離矛盾，有利于加快工程進度，縮短項目建設工期。

2.3 簡化合同關系，利于合同管理

傳統建設項目承包方模式下，建設單位需與項目管理、工程監理、規劃咨詢、設計、勘察、造價、招標采購、綠建和BIM等服務的供應商分別簽訂合同，合同數量多，涉及面廣，建設單位合同管理工作量大，對合同管理的人員要求較高。采用全過程工程咨詢模式后，建設方通常只需與全過程工程咨詢單位簽訂單一的工程咨詢合同，合同數量減少，降低了建設單位合同管理難度，便于建設單位進行更有效的合同管理。

2.4 提高服務質量，職責明晰統一

建設項目實行全過程工程咨詢服務方式后，避免了傳統分專業承包制下因各專業獨立開展工作可能產生的工作界面不清、管理疏漏和責任義務界定困難，以及發生質量缺陷或事故后參與項目各單位之間相互推諉等問題。全過程工程咨詢單位負責制下的各專業、專項業務在工程項目建設各階段有效對接、協調，從而提高咨詢服務效率和項目質量。

2.5 通過集成化管理，提高建設方管理效率

將項目管理和前期咨詢、勘察、設計、招標、采購、監理、造價、BIM服務等咨詢服務進行整合后統一管理，形成具有連續性、系統化、集成化的全過程咨詢服務體系。通過多種咨詢服務業務的組合，提高建設方的管理效率，降低建設方管理費用。

2.6 建立和提升建設方和工程實施單位間互信合作關系

全過程工程咨詢為建設方提供的系統化專業咨詢服務。根據全過程工程咨詢所涵蓋的服務內容不同，建設方將不同程度地參與到項目實施過程的決策和控制中，通常建設單位對關鍵工作擁有最終決策權。同時，建設項目的安全、質量、進度和投資等目標的實現程度取決于項目建設單位與全過程工程咨詢單位及其他項目參與方之前的溝通、協調和互信合作關系。全過程工程咨詢制實施后，全過程工程咨詢單位能有效協調建設單位與其他項目參與方之間的協作關系，提升建設項目實施效率。

3 推行全過程工程咨詢面臨的困難

3.1 缺乏全過程工程咨詢所需復合型人才

傳統的工程項目在實施過程中，項目建設管理和前期咨詢、勘察、設計、招標、采購、監理、造價、BIM服務通常由不同的咨詢企業或同一咨詢企業中不同專業部門分別進行，各專業負責人僅負責本專業的工作內容的實施，目前從事相關咨詢工作業務的企業普遍存在缺乏全過程工程咨詢所需的精通各專業知識的復合型人才。

3.2 缺少全國范圍內統一的全過程工程咨詢實施標準、規范

全過程工程咨詢包括項目建設管理和前期咨詢、勘察、設計、招標、采購、監理、造價、BIM服務，存在涉及專業多、服務多樣性和多企業協同完成的特點，雖然部分省市已出臺了全過程工程咨詢招標文件、合同文本、全過程咨詢服務實施細則等標準化文本和指南，但在推行過程中對全過程工程咨詢工作內容、建設方對全過程工程咨詢企業的管理和授權等仍存在較大差異，各地在推行全過程工程咨詢服務過程中缺乏統一的標準，不利于全過程工程咨詢在全國范圍內的推行。

3.3 全過程工程咨詢費用體系尚不明確

全過程工程咨詢理念在我國提出時間為2017年，隨后我國各部委以及各省市地方政府相應提出了開展全過程工程咨詢的若干試點意見和建議。然而，在執行過程中缺乏全過程工程咨詢服務費用定價和取費的標準或指導體系，執行過程中容易出現取費不合理的情況。取費過高容易導致工程項目前期投入過大，影響后續其他項目對全過程工程咨詢服務方式的采用，取費過低則使得咨詢服務企業對全過程工程咨詢服務項目產生排斥，影響全過程工程咨詢的推廣。

3.4 傳統代建制模式下建設方對全過程工程咨詢模式的接受度仍較低

傳統代建平臺公司作為我國項目建設的傳統模式，已成功運行多年，對于具有較為豐富的項目執行經驗的建設方，其自身已形成較為健全和完善的項目管理體制，建立了專業涵蓋齊全的項目建設管理團隊，在此背景下對全過程工程咨詢模式的接受度比較低。同時，地方尚未在政策中鼓勵采用這類新型的咨詢模式，使得大部分的建設單位仍舊會選擇以往所推行的較為熟知的傳統工程咨詢方式，不愿自主嘗試這類新型的項目管理咨詢模式[4]。

3.5 以國內市場為主，國外市場開拓不足

自國家“走出去”戰略和“一帶一路”倡議提出以來，越來越多中國企業制定“走出去”戰略，推動企業參與國際工程項目的競爭，目前中國的工程企業已經成為全球工程承包市場的重要力量之一。但目前，“走出去”較為成功的企業仍以施工企業為主，工程咨詢企業承接國際業務較少。2021年，為進一步鼓勵工程設計咨詢企業“走出去”開拓國際市場，商務部等19部門發布了《關于促進對外設計咨詢高質量發展有關工作的通知》，提出要增強對外設計咨詢企業的核心競爭力，發揮對外設計咨詢在對外承包工程價值鏈上的引領帶動作用，促進對外承包工程轉變增長動力，全面提升發展質量和效益，為構建新發展格局提供有力支撐[5]。

4 推行全過程工程咨詢的策略

4.1 加大對全過程工程咨詢所需復合型人才培養

全過程工程咨詢所需復合型人才不僅需要具備多專業的專門知識，還需具備較強的管理和協調能力。因此，項目建設管理和前期咨詢、勘察、設計、招標、采購、監理、造價、BIM服務等服務實施過程中，咨詢服務類企業應注重復合型人才培養，按照全過程工程咨詢的要求制定人才培養計劃，明確人才培養目標。在培養跨專業專門知識的同時注重管理、協調能力的培養和提升，確保人才滿足專業知識和管理能力的需求。

4.2 制定全國通行的全過程工程咨詢實施標準、規范

通過相關部門、行業和協會等牽頭的方式，制定和出臺全國通行的全過程工程咨詢服務實施標準和規范。全國性的全過程工程咨詢實施標準、規范、指南和導則等將有利于全過程工程咨詢工作內容的標準化和規范化，有利于不同省市的項目建設方和咨詢服務企業按照同一標準進行全過程工程咨詢服務，從而有效推動全過程工程咨詢在全國不同省市范圍內落地實施。

4.3 制定全過程工程咨詢服務費用體系

標準化、合理化的咨詢服務費用體系是全過程工程咨詢服務有效推廣和實施的基礎。需由相關部門、協會統籌規劃，以傳統承分包模式下各專業、專項咨詢服務的計費方式和費率為基礎，編制具有廣泛適用性的可在全國范圍內推行的標準費用體系，各地區可根據該區域內的咨詢服務工作實際情況以全國性的費用體系為基礎，制定符合自身實際情況的費用體系或直接采用全國性的費用體系。

4.4 從政策層面進一步推廣全過程工程咨詢服務

目前，雖然部門建設方平臺公司具備了較為完善的項目建設管理體制和團隊，但普遍還存在全過程管理水平弱、專業技術能力不足、執行效率偏低等問題，多數建設方平臺還存在因工資總額和崗位限制等問題導致人員不足等情況。

4.5 推進全過程工程咨詢服務數字化發展

當前數字化、智能化已成為各咨詢服務行業的發展方向，對項目的全過程咨詢、協同和管理效率有著顯著的提升作用。全過程工程咨詢服務企業應順應發展形勢，提升數字化和智能化水平，全方位增強專業服務能力。

4.6 提升國際化服務水平和能力

加強對國際全過程工程咨詢成功案例的學習，熟悉國際主流標準和規范，培養具備語言和專業能力的國際化專業服務人才，提升企業參與國際工程咨詢業務的綜合實力。同時，借助國家“走出去”戰略和“一帶一路”倡議所提供的政策支持，發揮自身優勢，開拓海外市場。

5 結語

綜上所述，全過程工程咨詢相對于傳統工程技術服務存在諸多優點，但目前采用全過程工程咨詢服務的建設項目比例仍較低。隨著國家和行業對工程專業服務單位綜合服務能力、工作效率、精簡項目工作流程及降低工程費用等要求的逐漸提升，全過程工程咨詢的應用需求將逐步擴大。通過開展全過程工程咨詢服務過程中存在的問題研究和相應對策探索，有利于促進全過程工程咨詢的發展，從而推動建設工程專業技術服務工作向更高效、高質和集約化管理方向發展。