易地扶貧搬遷社區全民健身公共服務體系建設研究
——以黔南州為例*

苗靖坤

（黔南民族幼兒師范高等專科學校，貴州 貴定 551300）

易地扶貧搬遷是貴州省及黔南州實施精準扶貧的重要策略，而易地扶貧搬遷社區建設全民健身公共服務體系符合當前政策背景，也是急需解決當前易地扶貧搬遷社區居民生活中體育文化建設需求的重要舉措。黨的十八屆五中全會審議決定將“健康中國”正式提升為全國戰略，特別提出“發展體育事業，推廣全民健身，增強人民體質”。

1 核心概念的界定

易地扶貧搬遷是指由地方政府組織實施的一種“政府引導，群眾自愿”的精準扶貧的政策，將原本居住在不具備生活條件貧困地區以及不具有基本發展條件地區的人口搬遷到適合生活、生產、居住的基礎設施相比較為完善的地方，從而使其更好地融入時代，更快地達成全面小康。

2 研究的方法

2.1 文獻法

通過數據庫，萬方、知網等平臺搜索有關易地扶貧搬遷社區全民健身公共服務體系建設相關的文獻資料，從中獲取本課題研究的理論依據。

2.2 實地考察法

根據研究需要在黔南州2市10縣中選取共19個易地扶貧搬遷社區進行考察，在實地考察中收集相關資料，并在課題實施過程中有計劃地對研究方向和研究方案進行完善。

2.3 問卷調查法

根據研究需要采取抽樣調查的方式，通過調查統計在2市10縣都勻、福泉、貴定、獨山、平塘、長順、龍里等部分易地扶貧搬遷的19個社區采用網絡問卷和訪問問卷的方式進行數據資料的收集，然后進行整理，得出結論。

2.4 訪談法

走訪社區服務部門相關領導及居民，咨詢社區全民健身公共服務體系建設現狀、未來規劃及建議，為課題研究提供實質性的指導作用。

2.5 數理統計法

對回收的問卷，采用SPSS21.0軟件進行統計處理。

3 結果與分析

3.1 黔南州易地扶貧搬遷社區的基本概括

根據研究需要采取抽樣調查的方式，在2市10縣中選取共19個易地扶貧搬遷社區進行調查統計，分別是都勻市的沙包堡金恒星社區、綠茵湖產業園區、小圍寨城南和濱江社區；福泉市的馬場坪樂崗五星社區11棟；荔波縣的漳江苑小區；貴定縣的貴定東福家園、昌明鎮鑫明小區；甕安縣的建中鎮培文社區、翁定縣雍陽街道映山紅社區；獨山縣的麻萬鄢家山花園、麻尾余家灣；平塘縣城北環社區（上梭）；羅甸縣的東城國際（玉都花園）；長順縣的廣順鎮金竹花園社區；龍里縣的冠軍街道奮進社區；惠水縣的龍泉社區、利民社區、新民社區；三都水族自治縣的恒豐社區（408戶）。在調查中得知，以上易地扶貧搬遷社區中全民健身公共服務體系的建設尚停留在基礎健身器材的投放中，而且已經出現部分的磨損和損壞，缺乏相關的維護；對居民進行調查：認為目前社區可以參與鍛煉的項目單一占80.1%；參與鍛煉的意識比較高占63.4%，參與鍛煉的方式主要通過跳廣場舞實現；認為有關于全民健身的相關宣傳、制度建設和健身指導缺乏占67.6%。通過訪談交流得知對易地扶貧搬遷社區的全民健身公共服務體系的建設只是處于初級規劃階段健身服務指導，體育、衛生保障等還需進一步的加強規劃實施。

3.2 黔南州易地扶貧搬遷社區全民健身公共服務體系建設的現狀及存在的問題

3.2.1 生活方式轉變，健身參與度低

對于生活在黔南州易地扶貧搬遷社區的居民，現在生活環境已經不再是傳統的“一方水土養一方人”，發生了翻天覆地的變化，由于時代的變遷社會的發展，原本靠傳統的農耕以及其他生活方式進行傳統生產生活的群眾，搬遷后由于遷入地現代化水平較高，社區生活質量的改善導致的消費水平的增加，使得越來越多的易地扶貧搬遷社區的年輕人外出進行務工，留在社區的群眾大多為中老年人，因此對于生活方式的突變，使他們對城市的環境相對有些陌生，且祖祖輩輩傳承在內心的謙卑使得這些中老年人與當地其他的中老年人在心理上有著天然的陌生與不融合，在這些條件的影響下，易地扶貧搬遷社區的居民不能很快適應現代健康生活方式，所以參與健身的相對較少。

3.2.2 基礎設施相對不完善，健身活動難以進行

在當今的社會中，人們生活方式不斷發生變化，從農耕文明進入工業文明的過程中，在生產生活中對基礎設施的要求越來越高。近年來黔南州經濟旅游業快速發展，基礎設施建設也日新月異，而對于易地扶貧搬遷社區而言一切都還處在“萬籟俱寂，百業待興”的階段，在這些社區中基礎公共設施相比而言尚未完善，可供社區全體居民使用的健身設施服務有所欠缺，雖然有些基礎健身設施已經安裝，對于社區眾多的居民而言依然遠遠不夠使用，想在社區組織開展健身活動也就比較困難。

3.2.3 全民健身服務體系較為單一，全民參與度低

在調研中發現，全民健身公共服務體系建設系列措施的唯一實施主體以及主要決策者都是當地政府。政府在整個易地扶貧搬遷社區的全民健身公共服務體系建設過程中起到主導作用，而地方企業、體育公司、社會團體等非官方的群體很少參與到建設過程中。因此在調查中發現黔南州易地扶貧搬遷社區全民健身公共服務體系的建設總體表現為健身公共服務體系建設較為單一，社會相比而言參與度低，在建設中缺乏對市場的引入，對市場機制的認可度不高，缺乏信任感，對社會資本的參與激勵較低，因此便造成了易地扶貧搬遷社區健身公共服務體系建設過程中資金緊張，服務的范圍受到限制，只能對最具代表性的問題進行解決，且解決力度不夠，難以真正落實全民健身，也無法實現易地扶貧搬遷社區全民健身公共服務體系的建設。

3.2.4 全民健身服務缺乏組織，活動無法深入

面對直接對口的社區居民健身公共服務體系建設的主體——鄉鎮文化站、體育活動協會以及社區群眾組委會在長期以來因為基層的健身公共服務體系建設的不健全以及資金不足等因素的制約，使易地扶貧搬遷社區的全面健身公共服務體系建設陷入了瓶頸。易地扶貧搬遷社區建立之初，社會管理體系民眾組委會也尚在建設中，還有待完善。其實在我國社區體育健身和全民健身早就有了一定的開展和雛形，但是針對缺少社區指導員、缺乏基礎組織人員的現狀一直沒有得到有效地解決，更無法在不成熟的易地扶貧搬遷社區的群眾中進行組織開展了，而且在群眾參與社區健身活動時，各方面彼此的不協調導致社區群眾無法很好地融合進健身活動中。總而言之，黔南州易地扶貧搬遷社區的全民健身公共服務體系的建設不太樂觀，由于基層建設公共服務組織的缺乏，導致健身活動無法深入到社區中。

3.2.5 全民健身體系建設相比較不全面，無法針對性服務

在社區基礎健身設施服務方面，盡管政府對黔南州易地扶貧搬遷社區的基礎健身設施投入不小，但相對于搬遷的群眾而言，社區的基礎健身設施以及場地就顯得較少，遠遠不能使搬遷群眾得到相應的健身滿足。同時社區在全民健身公共服務體系建設方面的規劃主要是通過社區健身器材以及基礎健身設施的投入為主，更何況當前易地扶貧搬遷社區的健身器材以及健身基礎設施的投入量相對較少，并且投入的健身器材大多是器械，遷入居民的使用能力有限，結果導致居民健身需求與政府投放建設的基礎設施不符，因此出現對政府投放的基礎健身設施無人問津的尷尬局面。這種千篇一律的基礎健身設施無法與社區群眾真正的融合，這些沒有根據社區群眾的實際情況、結合社區群眾原先生活、無法真正滿足群眾健身需求的健身設施失去其本身所具有的價值。

3.3 黔南州易地扶貧搬遷社區全民健身公共服務體系建設的路徑研究

3.3.1 正確引導全民健身，普及全民健身的重要性

在黔南州易地扶貧搬遷社區促進全民健身公共服務體系的建設中，需要先讓社區居民了解全民健身的重要性以及為什么要全面健身的重要性，因此可以在社區顯眼的地方掛上相應的橫幅，讓社區群眾每日觀看潛移默化；定期舉辦有關全民健身的知識講座，邀請當地有權威的專家或者康復醫療師來傳遞解答全民健身的好處；利用社區群眾每日都要出門的特征在社區門口張貼全民健身的宣傳海報，同時在信息技術大力發展的現在，可以通過移動終端給群眾傳達全民健身的理念。讓群眾明白全民健身從現在開始，大家都積極行動起來，讓群眾的體魄變得更加健壯，保持身體健康，從而使群眾養成健身的好習慣。

3.3.2 綜合考慮基礎設施建設，構建全民健身公共服務多元化體系

從基礎出發，在建設黔南州易地扶貧搬遷社區實現全民健身公共服務體系的過程中就需要針對當前社區的健身公共服務體系主體單一以及基礎健身設施和健身場所千篇一律等問題，綜合考慮對其進行精準改善，可以結合當地少數民族特色體育項目，構建健身公共服務多元化體系。在易地扶貧搬遷社區構建多元化體系時盡量做到多角度多層次思考。例如根據黔南州2個市區10個縣的19個社區當地的實際情況進行綜合分析，考慮到全民健身公共服務體系的優勢以及社區群眾對健身設施以及健身場所的需求情況等，構建一個適合黔南州易地扶貧搬遷社區的全面健身公共服務體系。同時在官方決策外，引入大量的非官方的參與者，利用易地扶貧搬遷的全民健身公共服務體系建設中政策的主導作用，創造具有吸引力的優勢環境，從而通過更多的引導、支持等方式吸納社會參與者加大社區基礎設施建設。社會參與者在建設過程中不僅可以使群眾對其企業公司有更多的好感，從而擴大自身的品牌影響力，進而實現自身的收益目標。因此在黔南州易地扶貧搬遷社區的全民健身公共服務體系建設中還有著很大改造空間。

3.3.3 因地制宜，開展符合當地社區的全民健身活動項目

隨著易地扶貧搬遷社區的群眾生活水平的提高，使群眾對于新時代美好生活的追求更為強烈，群眾對于身體健康也更加看重，因此如何更好地在社區開展全民健身變成了一個熱點話題。易地扶貧搬遷的居民大多來自少數民族群體，他們對傳統喜聞樂見又比較熟悉的勞動活動或者傳統體育項目比較感興趣，在當前信息化時代背景下，可以結合現代體育的元素，結合社區當地的傳統節日與習俗，定期開展既通俗易懂容易開展的現代體育項目又要融合開展少數民族傳統體育項目，這樣就會以創新性的健身活動讓群眾樂意參加、主動參與，從而滿足社區群眾健身需求，還能全面提高易地扶貧搬遷社區居民的身體健康水平。這樣在健身活動中又可使其回憶起過往的艱苦生活，更加珍惜當下的幸福生活，加快全民健身公共服務體系的建設。

3.3.4 提高組織能力建設，保障全民健身公共服務落實到社區

保障黔南州易地扶貧搬遷社區的全民健身公共服務體系建設的基本條件，在于保障全民健身組織的加強，對基層人員進行擴招，從而保障社區健身活動可以更好地深入，在社區健身活動中也能更快地組織。如此才能在活動中可以及時收到反饋意見，進而對社區健身活動中的不足及時進行調整，保障健身活動更好地進行。黔南州易地扶貧搬遷社區的全民健身公共服務體系的建設絕非一朝一夕就能完善的，需要有長期的規劃，在社區群眾的生活條件以及易地扶貧搬遷政策變化的基礎上不斷豐富，因此對于基層組織的加強勢在必行。

3.3.5 完善全民健身體系制度，夯實人才隊伍基礎

易地扶貧搬遷社區建設還處于初級階段，而全民健身公共服務體系也有待進一步的完善，這是一個龐大的服務系統，需要各方面共同的努力與支持，進一步加快制定完善全民健身相關標準和制度的規范。鼓勵支持社區發展社區體育項目協會，與高校定向培養社會體育指導員，定期有針對性有組織地開展社區體育活動與健身指導，不斷完善提高全民健身公共服務的質量與效果。