農村特色防災減災宣傳淺析

侯作亮，李林桐，毛佳寧，于 浩

（遼寧省地震局，遼寧 沈陽 110034）

0 引言

防災減災宣傳工作是社會宣傳工作中比較重要的一個部分，對社區相關工作人員在專業知識和技能上有一定的要求。在防災減災宣傳工作中，聽到和看到更多的是城市的防災減災宣傳活動，農村的防災減災宣傳教育活動相對較少。而農村作為防災減災體系中的重要組成部分，應當引起廣泛的關注和重視。農村社區工作人員在農村特色防災減災工作中起著至關重要的作用，其防災減災宣傳理論水平的高度直接影響著當地應對災害風險的能力。本文依此背景就農村特色防災減災進行淺析。

1 農村特色防災減災工作特點

1.1 從防災減災宣傳視角看農村與城市的差異性

從災害信息的獲取、家庭防災減災物資的儲備、承載體脆弱性、致災因子與孕災環境、防災減災工作的投入、主要居民的文化水平角度看，農村與城市之間存在一定的差異，具體如下表所示。

表1 農村與城市在防災減災工作中的差異性

1.2 從防災減災宣傳視角看農村與城市的相同點

1.2.1 工作主導價值觀相同

無論農村還是城市，我們在災后進行的各種救援工作都是從保護受害者的生命和健康安全的角度出發，同樣，在災前進行的一系列為減少人員傷亡和損失而做的防災減災宣傳工作，也是出于對生命的敬畏。

1.2.2 農村防災減災宣傳工作需要科學的政策引導和扶持

防災減災宣傳工作需要科學的政策和法律的支持，這就要求農村防災減災工作人員在日常工作中要認真學習和領會國家和地方有關政策、法律法規等，做好執行與反饋工作。

1.2.3 我國農村特色防災減災宣傳工作處于起步階段

從2008年汶川地震開始，全國范圍內的防災減災知識宣傳教育活動多了起來，一些公益組織和高等院校開始參與到農村社區的防災減災宣傳教育工作中來，但同美國、日本等地相比，我國農村特色防災減災宣傳教育工作尚處于起步階段，仍需不斷完善。

1.2.4 需要社會力量的介入來進一步推進工作

目前，一方面是農村社區防災減災宣傳工作亟需專業技術支持，另一方面是專門服務于農村特色防災減災宣傳工作的社會組織或團體嚴重缺乏，兩者形成鮮明對比。

1.2.5 防災減災教育工作需要不斷的創新

防災減災宣傳工作，無論是理論還是實踐方面，都需要從宣傳途徑和方法上進行不斷的創新，以滿足人們對防災減災知識和技能的需求。

1.2.6 宣傳對象相同

無論城市還是農村，防災減災宣傳工作的主要對象都是一樣的，以人為本是宣傳工作中的一個重要思想，無論是對于減災宣傳還是防災減災的工作而言，顯得很關鍵。

2 農村減災宣傳的特點

2.1 農村居民對獲取防災減災知識缺乏主動性

迫于生產和生活的壓力，農村居民缺乏對獲取防災減災知識的主動性，部分民眾處于被動學習的一種狀態。

2.2 農村居民對防災減災宣傳教育存在較強的依賴性

農村居民在防災減災教育以及相關物資儲備上對政府以及社會組織存在較強的依賴性，政府以及社會組織成了防災減災宣傳教育的主導力量。在開展農村防災減災宣傳工作時，政府應充分認識到民眾的心理，大力支持和引導防災減災宣傳教育工作的開展。

2.3 農村居民對獲取防災減災知識的迫切性

在農村地區，相關防災減災宣傳教育資料的獲取渠道受限于生產力的發展水平，加之人們對大自然過多的破壞，在自然災害面前的脆弱性和暴露程度的增強，加強防災減災宣傳教育工作顯得尤為迫切。

2.4 農村社區所需防災減災知識差異性

農村特色防災減災宣傳材料和內容的選取應針對當地的具體語言、文化水平、歷史及潛在災種進行分析，城市制作的防災減災宣傳資料不適宜完全照搬于農村，需要具體針對農村區域的實際情況。以干旱為例，農村地區的居民比較關注災情的發展，而城市地區的居民由于干旱沒有直接威脅到自身的利益而降低對此的關注程度。

3 農村特色防災減災宣傳方式、途徑和媒介

3.1 農村地區開展防災減災宣傳工作的方式和途徑

3.1.1 主題培訓和相關會議

通過防災減災的培訓，受訓人員可以直接學習并領會防災減災知識和技能，可以帶動周邊人的防災減災意識；參加相關會議，領會和學習防災減災工作動態，增強責任感，是宣傳防災減災工作精神的正確表達方式。

3.1.2 成立防災減災社會組織

根據“救助兒童會”在四川省涼山彝族自治州鹽源縣博大鄉指導當地師生成立“成人減災管理委員會”和“兒童減災管理委員會”的實踐情況，以及“陜西婦源匯性別發展培訓中心”在陜西省商洛市山陽縣高壩店鎮指導當地成立“婦女報警隊”的具體實踐來看，通過建立防災減災社會組織來推動防災減災宣傳工作是一項相對較好的模式。兩個公益組織把先進的方法引進到農村社區的防災減災工作中，以師生和女性為實施主體，推動當地防災減災宣傳工作，提高當地居民的防災減災意識水平。農村社區對社會防災減災公益組織的需求同相關公益組織之間的信息不對稱是獲取防災減災社會力量的一大障礙。

另外，值得農村社區向城市社區借鑒的是，在部分城市社區有社會救援組織參與進來，教授民眾一些應急避險和救援的技能，幫助社區組建和鍛煉救援隊伍。農村社區在防災減災宣傳方面也可以參照這種模式，通過上級有關部門的資源和相關社會組織，來組建救援隊伍，促進防災減災文化的建立和形成，從而為防災減災宣傳、教育和學習創造良好氛圍。

3.1.3 相關紀念活動

很多地方利用全國中小學生安全教育日（每年3月份最后一周的星期一）、國家防災減災日（每年5月12日），國際減災日（每年10月13日）以及開學第一課等時機開展防災減災主題活動與演練，促進應急管理知識的學習交流和機制的完善。

3.1.4 標語和公共應急設施及其標志

將標語印刷在條幅或者墻體等上面，用于警示和宣傳教育。在這種形式下，要注意標語的簡潔和主旨的明確。公共應急設施包括公共場所的消防設施、公共應急醫療設施和物資，以及用于應急避難場所的避難物資和設施等，都可以成為防災減災宣傳的方式和途徑。

3.1.5 演練和參觀學習

演練是一種比較好的知識技能的宣傳教育方法，通過對演練活動、防災減災示范社區、減災紀念館、安全體驗館等的觀摩、參與和總結，能夠掌握一定的應急知識和技能，知曉緊急時刻的應對辦法，從而獲取實踐性的經驗。從防災減災知識宣傳角度講，演練是一種比較有意義的宣傳媒介和教育方法。

3.1.6 通過創建“全國綜合減災示范社區”，以建促改，推動防災減災宣傳工作的開展

以申請和創建減災示范社區為契機，推動本社區防災減災文化的發展，通過學習示范社區的標準和相關要求來尋求防災減災宣傳教育工作的目標，進而尋找社區防災減災工作的不足。從防災減災社區的觀摩和學習中獲取創新農村防災減災知識宣傳的方式和途徑。

3.2 農村特色防災減災宣傳教育媒介

按媒介載體形態可以分為紙質媒介、電子媒介和人媒介。紙質媒介主要包括防災減災相關書籍、雜志、科普繪本、宣傳冊、海報主題掛歷或日歷等；電子媒介主要包括相關影音資料、互聯網、廣播等；人媒介即把人作為防災減災知識的載體，在以往的工作中，一些單位和組織邀請專家學者做防災減災主題培訓，這就體現了以人為媒介的重要性，把這一創新理論廣泛應用于提升防災減災相關人員專業技能，是一種較可取的方法，值得廣泛推廣。

農村社區相關工作人員要根據受眾群體的文化水平等方面來分析，選取其所能接受的媒介形式，每種媒介在其發揮效用的過程中都有其優點和不足，我們要充分利用這些媒介的優勢作為防災減災知識的合適載體進行宣教活動。

4 農村特色防災減災宣傳內容選擇

4.1 內容選取原則

（1）主旨鮮明：選材應直接針對宣傳的目的進行創造、篩選和取舍。

（2）避繁就簡：材料選取時，應在保證達到宣傳目的的情況下避繁就簡，以便受眾群體掌握和理解，同時可以節省資源。

（3）宣傳素材宜給人留下深刻印象：使創造和選取的宣傳材料生動形象，而又不失科學和嚴謹，這樣才會更好的打動受眾群體，從而達到宣傳的目的。

（4）選材應科學合理：創作和選取的宣傳材料應注重科學性，符合當地災害風險狀況，在語言、字體等方面影響受眾群體接受的細節應得到關注。

4.2 宣傳內容

4.2.1 農村社區各類災害風險

由于各農村社區所處自然環境不同，對大自然的開發也有所差異，自然災害以及其他風險情況也有較大的差別。因此，防災減災宣傳工作可以幫助受眾群體識別、宣傳本地可能發生的主要災害，包括產生的原因、產生時的預兆以及自救方法，使居民知曉鄰近避難場所的具體位置和行走路線，包括備用的行走安全路線等。在進行防災減災宣傳過程中，讓受眾群體知道所在環境的災害風險及其分布情況有助于增強人們對災害的警惕性，提高人們的防災減災意識。

4.2.2 自救互救的基本方法與技能

包括在不同場所（家里、室外、學校等）、不同災害（地震、洪水、泥石流、滑坡、火災等）發生后，如何逃生自救、互幫互救等基本技能。以及一些常見突發事件處理方法和技能。

4.2.3 政府防災減災政策法規以及相應組織情況

宣傳防災減災的相關政策、法律法規等，使居民明確向政府尋求救助的方法，如社區的緊急求救電話和緊急聯系人等。

4.2.4 其他突發事件類

家庭以及其他場所突發事件處理：如集市、交通等方面的突發事件處理知識及應對方法等。根據防災減災的宣傳內容應針對相應社區的具體情況，選取和創作防災減災宣傳材料，進行災種有針對性、受眾群體有針對性的宣傳。

4.2.5 謠言的應對

在互聯網普及的今天，謠言傳播的途徑也以互聯網為主，一旦出現謠言，最好的方法是盡快發布事實并果斷切斷傳播途徑。

5 加強農村防災減災宣傳工作的幾點建議

5.1 各級政府的支持

各級政府應重視農村防災減災宣傳工作，針對目前農村現狀，制定適應于農村防災減災宣傳相關的政策和法規，給予人力、物力的支持，普及防災減災知識，提高民眾防范風險意識，把鄉村建設成為幸福美麗新家園。

5.2 開展各類防災減災宣傳活動

5.2.1 印發宣傳材料

鄉（鎮）政府或村部可以制作防災減災宣傳展板，印發宣傳手冊，通過圖畫的形式向村民宣傳防災減災知識，使文化底蘊較差的村民能更好地理解。在每年的防災減災日，村部還可以利用廣播喇叭，向村民解讀防災減災政策、知識等宣傳內容。

有條件的區域，可以在村道顯眼位置或必經之路的墻體上繪制防災減災宣傳畫冊，讓每一位村民都融入到防災減災工作中。

5.2.2 構建志愿者隊伍，服務基層防災減災工作

在防災減災工作中，一昧地依靠政府是不能有效解決問題的，這就需要各村力量都參與進來。各村可以組織本村青壯年，構建一支服務基層的防災減災志愿者隊伍，提高防災減災宣傳力量。在志愿者隊伍培訓方面，可以邀請災害相關主管部門的專家，給志愿者講授防災減災、自救互救等方面的知識。同時，指導志愿者開展各類演練，掌握防災減災技能，更好地服務基層，將所學知識分享給每一位村民，使防災減災綜合能力得到普遍提高。

6 結語

從總體上來看，農村跟城市相比，文化水平偏低，在一定程度上影響了防災減災知識宣傳途徑的選取，同時對宣傳內容的理解程度也存在不同，這就導致對宣傳防災減災知識的有效性產生差異，農村特色的防災減災應與農村居民的文化水平相結合。

由于現階段農村孤寡老人、留守兒童較多，老齡化較嚴重，互聯網、新媒體獲取方式并不適合現階段農村防災減災宣傳工作，需要政府的大力支持和社會的鼎力幫助。