基于農(nóng)戶參與視角的農(nóng)村地下水污染治理研究回顧與展望

叢靜嫻，朱曉芳

（煙臺(tái)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264000）

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)之一。新冠（2019-nCoV）疫情暴發(fā)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和常態(tài)化疫情防控時(shí)，要堅(jiān)持以預(yù)防為主，深入持久開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。農(nóng)村淺層地下水是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要水源，保證地下水質(zhì)量，能夠避免農(nóng)民因水源污染出現(xiàn)健康問(wèn)題，同時(shí)能提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。然而，農(nóng)村淺層地下水污染較為復(fù)雜，相關(guān)部門很難在短時(shí)間內(nèi)掌握農(nóng)村地下水污染的原因，造成農(nóng)村水源污染治理周期較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。基于此，人們應(yīng)根據(jù)農(nóng)村淺層地下水污染的特點(diǎn)，制定合理的防治措施，有效控制農(nóng)村淺層地下水污染。

1 農(nóng)村地下水環(huán)境破壞的原因

“十四五土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2022）”明確指出我國(guó)地下水、土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治與美麗中國(guó)目標(biāo)要求還有不小差距，2035年要實(shí)現(xiàn)地下水和土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的目標(biāo)，任務(wù)異常艱巨。從國(guó)家政策角度出發(fā)，說(shuō)明了地下水污染對(duì)國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的影響。張秀（2021）等將農(nóng)村地下水環(huán)境破壞的原因歸結(jié)為三點(diǎn)：（1）地表水污染滲透。我國(guó)單位耕地面積的化肥投入量是世界平均水平的2.8倍；大量化肥、農(nóng)藥經(jīng)土壤滲透、地表徑流入滲等方式污染地下水，導(dǎo)致地下水“三氮”和有機(jī)污染。（2）監(jiān)督管理能力薄弱，污染基數(shù)不清楚。我國(guó)地下水環(huán)境管理體制和運(yùn)行體制不健全，缺乏有效的地下水污染防治策略，企業(yè)生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管責(zé)任尚不明確，沒(méi)有形成防治地下水污染的合力。（3）開(kāi)發(fā)過(guò)度，投入不足。各、省、市、地區(qū)環(huán)保部門對(duì)此類嚴(yán)峻情況仍未重視起來(lái)，對(duì)水污染防控和管理工作的認(rèn)識(shí)仍舊不夠全面，在工作中投入的資金和精力都十分有限，不能有效解決地下水保護(hù)和資源治理工作中的相關(guān)問(wèn)題，也不能從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀角度探索地下水污染現(xiàn)狀的原因。孫平（2017）等在對(duì)地下水污染現(xiàn)狀進(jìn)行研究后，發(fā)現(xiàn)我國(guó)自從改革開(kāi)放以來(lái)，雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，但環(huán)境污染問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，尤其是地下水資源污染問(wèn)題不容忽視。雖然我國(guó)相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，并逐漸加大了污水處理的力度，但目前污水處理主要集中在大中城市和工業(yè)密集區(qū)，對(duì)農(nóng)村地下水污染防治和污水排放監(jiān)管力度還不大，地下水污染形勢(shì)嚴(yán)峻。采用污水灌溉農(nóng)田、農(nóng)藥化肥超量使用等，是造成農(nóng)村表面水源污染的主要原因，地表水污染后向下滲透，能夠造成地下水源污染。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶基本生活的微觀角度出發(fā)，認(rèn)為過(guò)量使用農(nóng)用化學(xué)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)灌溉用水污染、鎮(zhèn)辦和村辦企業(yè)排污污染、養(yǎng)殖業(yè)污染、廢棄物和生活污水污染是造成地下污染的主要成因。Scanlon（2012）等運(yùn)用區(qū)域?qū)Ρ妊芯浚u(píng)估了加州中央河谷地區(qū)和美國(guó)高平原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)地下水污染的影響，結(jié)果表明地下水污染往往與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)活動(dòng)密切相關(guān)。Famiglietti（2017）揭示了世界各國(guó)對(duì)地下水資源枯竭造成的水安全問(wèn)題存在隱瞞現(xiàn)象，隱瞞造成污染數(shù)據(jù)不足，污染基數(shù)不明，對(duì)進(jìn)一步合理有效地提出相應(yīng)解決措施造成不便。Dalin（2017）等在 Nature 上探討了地下水資源與全球糧食消費(fèi)間的聯(lián)系。作者研究發(fā)現(xiàn)，地下水資源的保護(hù)與糧食消費(fèi)間存在一定關(guān)系，也從側(cè)面證實(shí)了，農(nóng)業(yè)對(duì)地下水環(huán)境的影響。

對(duì)于造成地下水污染原因的問(wèn)題，廣大學(xué)者對(duì)責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)也不盡相同。約翰·漢尼根（2009）在《環(huán)境社會(huì)學(xué)》中將環(huán)境現(xiàn)象還原到社會(huì)問(wèn)題當(dāng)中，探索其社會(huì)后果及社會(huì)原因。而環(huán)境變化歸根結(jié)底是人類行為的結(jié)果，即人類行為導(dǎo)致環(huán)境變化給人類社會(huì)帶來(lái)的種種影響。書(shū)中同樣論述了政府、團(tuán)體、公民不同主體對(duì)環(huán)境的影響。并且指出城鄉(xiāng)二元制，社會(huì)不公平使環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn)加劇。提出從國(guó)家政策、公民意識(shí)、社會(huì)公平、人口數(shù)量等角度解決環(huán)境污染問(wèn)題。

總之，環(huán)境污染歸根結(jié)底是人類行為的結(jié)果，即人類行為導(dǎo)致環(huán)境污染，并給人類社會(huì)帶來(lái)影響。

2 農(nóng)村地下水污染治理的途徑和方法

雖然我國(guó)地下水污染控制與修復(fù)研究時(shí)間較短，但對(duì)地下水污染防治非常重視，目前已調(diào)查了全國(guó)范圍的地下水污染問(wèn)題，并規(guī)劃了地下水污染防治措施，污染修復(fù)技術(shù)也更加多元化。李自南，（2021）在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管理策略進(jìn)行深入的分析和研究，結(jié)合相關(guān)研究經(jīng)驗(yàn)，提出科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策和修復(fù)技術(shù)。美國(guó)在聯(lián)邦層面以地質(zhì)調(diào)查局、環(huán)境保護(hù)署等相關(guān)機(jī)構(gòu)為主體，將全國(guó)分為21個(gè)水資源區(qū)域和352個(gè)水文地質(zhì)單元，采集了八千多眼地下水監(jiān)測(cè)井水質(zhì)和水位等信息，編制了全國(guó)地下水?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，利用互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行發(fā)布。歐盟要求各成員國(guó)加強(qiáng)地下水保護(hù)，加強(qiáng)跨界含水層有關(guān)國(guó)在污染物識(shí)別和水位監(jiān)測(cè)等方面的協(xié)調(diào)行動(dòng)。澳大利亞強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)開(kāi)采”的理念，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則管理地下水資源，提出通過(guò)限制地下水的許可抽取量來(lái)防止產(chǎn)生的不利影響，將地下水申請(qǐng)使用評(píng)估辦法從傳統(tǒng)的逐案評(píng)估改為考慮區(qū)域資源的可持續(xù)性評(píng)估（金海等，2021）。梅婷（2013）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村地下水資源保護(hù)的相關(guān)立法，還存在著立法層次不明確、缺乏長(zhǎng)效統(tǒng)一的管理體制、缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任條款以及沒(méi)有專門的保護(hù)農(nóng)村地區(qū)地下水資源的法律等問(wèn)題。因此提出構(gòu)建“地下水資源法”，建立健全農(nóng)村地下水資源應(yīng)急和長(zhǎng)效管理制度，完善農(nóng)村地下水資源監(jiān)測(cè)和節(jié)約用水制度，強(qiáng)化法律責(zé)任制度，健全執(zhí)法隊(duì)伍迫在眉睫，通過(guò)完善相關(guān)法律制度來(lái)保護(hù)我國(guó)農(nóng)村地下水資源。嚴(yán)瓊（2021）指出要做到“預(yù)防為主，治理為輔”，社會(huì)各界應(yīng)把地下水污染防治放在首要地位，政府、企業(yè)、人民群眾應(yīng)相互配合，協(xié)同合作。郭昕等（2020）在對(duì)丹麥水資源管理進(jìn)行研究后，認(rèn)為應(yīng)從利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)用水與污水處理、提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)模型的決策參考作用、建立各要素統(tǒng)籌的水環(huán)境綜合管理理念、加強(qiáng)與國(guó)外深入開(kāi)展水環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)交流等方面，為中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理提供國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（2022）提出突出系統(tǒng)治理，推進(jìn)解決一批影響地下水和土壤環(huán)境質(zhì)量的大氣、水及固體廢物等污染突出問(wèn)題。統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。聚焦減污降碳，嚴(yán)格管理涉重金屬行業(yè)污染物排放，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色化改造，大力推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，減少農(nóng)村生活、生產(chǎn)等污染物的排放。鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù)，減少能耗，落實(shí)“三個(gè)治污”（精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污）。精準(zhǔn)排查識(shí)別導(dǎo)致土壤、地下水污染的原因，開(kāi)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評(píng)估，因地制宜科學(xué)制定農(nóng)村污水、黑臭水體治理模式。重視現(xiàn)代化手段應(yīng)用，建設(shè)土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)管平臺(tái)，探索運(yùn)用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督管理。

國(guó)內(nèi)外對(duì)污水治理的途徑與方法各不相同，對(duì)于我國(guó)的地下水污染防治，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r具體分析，探索出因地制宜的對(duì)策措施。

3 地下水污染治理措施的執(zhí)行和農(nóng)戶參與

農(nóng)戶的參與意愿在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中起重要作用。農(nóng)戶參與地下水污染治理的意愿高有利于環(huán)保措施的執(zhí)行，可以在污染源頭上進(jìn)行污染防治。付文鳳等（2018）研究發(fā)現(xiàn)：廁所污水排放方式、河湖水質(zhì)相關(guān)與關(guān)心程度、生活污水污染源認(rèn)知、日常使用量最多的水源以及農(nóng)民參與污水治理的必要性認(rèn)知等變量，對(duì)農(nóng)戶參與意愿產(chǎn)生顯著的正向影響，而家庭人口數(shù)量、性別等變量因素對(duì)農(nóng)戶參與意愿則有顯著的負(fù)向影響。劉曉敏等（2019）通過(guò)二項(xiàng) Logistic 模型研究表明，多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為治理生活污水是十分有必要的，并愿意參與污染治理。孫怡丹等（2020）認(rèn)為青島市農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶參與水污染的意愿相對(duì)其他地區(qū)農(nóng)戶較為積極，其主要原因在于當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)和政府對(duì)水污染防治的相關(guān)宣傳報(bào)道較多，這表明在農(nóng)村污染治理中，政府處于主導(dǎo)地位，農(nóng)戶的參與需要政府部門積極有效地帶領(lǐng)。李文騰（2017）通過(guò)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村環(huán)保應(yīng)將行政干預(yù)、市場(chǎng)機(jī)制與民眾參與相結(jié)合。Jonathan Adler（2001）認(rèn)為當(dāng)代環(huán)境保護(hù)政策應(yīng)摒棄強(qiáng)制措施，通過(guò)財(cái)政手段引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制與公民參與相結(jié)合，降低成本，提高治理效率。郭桂玲（2015）指出了在治理農(nóng)村環(huán)境污染中非政府組織具備的優(yōu)勢(shì)和面臨的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)建立法律法規(guī)保證非政府組織的權(quán)益。未來(lái)農(nóng)村水污染治理應(yīng)加大宣傳力度、提高農(nóng)戶整體素質(zhì)，逐漸提高農(nóng)戶參與水污染治理的意愿。郭炳捷（2021）指出農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)要以政府供給為主，私人為輔，只有農(nóng)戶出資，還難以承擔(dān)公共產(chǎn)品建設(shè)所需要的費(fèi)用，但后期的維護(hù)管理費(fèi)用可以采用向農(nóng)戶收取一定資金的方式，以減輕財(cái)政壓力，也可借由這部分資金加大污水治理的維護(hù)管理，使污水治理得到更好更快的發(fā)展。這種取之于民用之于民的做法較容易讓農(nóng)戶接納利于農(nóng)戶參與地下水環(huán)保工作中。韓錦玉（2020）等明確指出提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村水污染治理的支付意愿，同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村水污染治理的主體地位認(rèn)知，對(duì)于我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村水污染治理的實(shí)施具有重要意義。而姜曉雨（2017）認(rèn)為在發(fā)展多元化農(nóng)村環(huán)境治理的同時(shí)要突出農(nóng)民的主體地位。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出農(nóng)村環(huán)境治理的措施，發(fā)展多元化的農(nóng)村環(huán)境治理的主體；加大農(nóng)村環(huán)境治理資金投入，給予農(nóng)村環(huán)保更大的財(cái)政支持；進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提升農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)；建設(shè)完善的農(nóng)村環(huán)境整治法律體系，完善長(zhǎng)效的農(nóng)村環(huán)境治理監(jiān)督管理機(jī)制，為農(nóng)民創(chuàng)造良好、健康的生活環(huán)境等。張俊哲、王春榮（2012）建議平衡政府、各類社會(huì)組織以及人民群眾之間的責(zé)任關(guān)系，明確權(quán)責(zé)界限，加強(qiáng)相互溝通與互相監(jiān)督，形成多元化主體的治理模式。第一，引導(dǎo)社會(huì)資本運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興，組織農(nóng)村社會(huì)成員更加積極主動(dòng)地參與環(huán)境治理。第二，健全農(nóng)村環(huán)境治理中的制度與規(guī)范。第三，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)也在社會(huì)資本培育的范圍之中。第四，培育各環(huán)境治理和保護(hù)主體之間，尤其是政府和村民之間的信息溝通網(wǎng)絡(luò)。深入挖掘社會(huì)資本在農(nóng)村環(huán)境治理中的積極作用，使政府、市場(chǎng)和村民之間形成多方合作、良性互動(dòng)的機(jī)制是未來(lái)農(nóng)村環(huán)境治理的發(fā)展方向。

綜上，廣大學(xué)者在環(huán)境自然因素、國(guó)家政策頒布、政府措施實(shí)施、人文生活習(xí)性等多個(gè)方面對(duì)當(dāng)前國(guó)際地下水污染及防治問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，指出了地下水污染的主要成因，提出了地下水污染需防治和修復(fù)并行，在源頭上進(jìn)行防治。各國(guó)政府出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策法規(guī)，對(duì)各地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，上傳數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行考察制度，將污染防治與個(gè)人績(jī)效掛鉤，責(zé)任落實(shí)到位。但是，我國(guó)在這方面還存在著農(nóng)村環(huán)保政策不完善、資金支持相對(duì)于城市較少、污染治理水平薄弱、關(guān)注與重視程度不足等問(wèn)題。本文從人文地理、政策等角度，對(duì)農(nóng)村地下水污染的成因及相關(guān)治理措施進(jìn)行了總結(jié)，為農(nóng)戶參與農(nóng)村地下水污染防治提供了參考。