林長制繪就“富美長興”新畫卷

◆撰文/孫 舟 張子言 供圖/長興縣林業局

長興縣自2021 年以來全面落細落實“林長制”工作，圍繞責任落實、統籌發展、多元融合等方面，形成了層層壓實的護林責任體系。2021 年全縣森林覆蓋率止跌反升，從47.42%提升到47.44%，改變了2016 年以來逐年下降的趨勢，形成了生態保護和經濟發展雙贏的良好局面。長興縣“林長制”工作得到國家林業和草原局李樹銘副局長的高度肯定，“林長制”的落地生根讓長興的綠水青山底色更亮，成色更足。

發揮頭雁效應，以點帶面增添動能。一是提高認識壓實責任。完善建立“縣、鄉、村”三級林長制度，全縣共設置各級林長558 人。堅持黨政同責，以各級林長的“關鍵少數”帶動廣大干部的“絕大多數”，形成了縣總林長親身示范，鄉鎮林長主抓工程進度，村級林長強化問題反饋的責任體系。二是月曬季考強化比拼。將“林長制”涉及的5 項工作納入縣“六爭六創”年度考核，實行月曬季考。成立縣林長辦，統籌協調林長制工作，定期刊發《長興林長》通報鄉鎮年度任務完成情況，縣委書記多次批示指導任務，進一步強化考核推力。三是統籌保障提升效能。縣財政除每年安排3000 萬元常態化資金外，“十四五”期間新增1.4 億元用于林長制工作開展，成立縣林長辦常設機構，設置專職人員統籌管理“林長制”工作，出臺了《長興縣林長制工作督查制度》等5項配套制度，制定了《長興林長公約》，強化各類問題解決。截至目前，已解決相關問題156個。同時，依托“林長智治”應用場景，實現了全流程問題閉環處置。

堅持因材施策，守正創新提升效能。一是松材線蟲病防治攻堅有力度。利用無人機、GIS數據處理技術對疫木精準定位。建立第三方監理暗訪抽查、縣級林長現場督促、鄉鎮級林長全面排查、村級林長跟蹤檢查、施工隊全程留痕的閉環監管機制，全面提升清理質量。各鄉鎮責任感強，干勁足，涌現了一批鄉鎮領導干部帶頭上山抓推進的現象，起到了良好的帶動作用，經過全縣上下一心的努力，全縣松材線蟲病防治綜合質量全省第四，枝丫占比較2021 年提高了20.7%，達到了34.7%，位居全省第一，防治成效顯著。二是古樹名木保護有溫度。針對白果價格持續走低，老百姓生活空間與古銀杏生存空間存在矛盾等問題。充分考慮百姓切身利益，通過黨員帶頭進行古樹“云認養”，編制岕規民約，開展“最美銀杏人”評選等方式提高群眾養護意識。2022年以來，縣林業部門與檢察院共同推進古銀杏保護公益訴訟，持續提升全社會對古銀杏保護的重視程度。屬地鄉鎮結合“林長制”考核任務，開展了“銀杏深呼吸”專項攻堅，改善了近2000株古銀杏的生長狀況，古銀杏養護覆蓋率從27.4%提升到82.4%。三是花木產業轉型有深度。“林長制”實施以來，以“兩非”整治為契機，充分兼顧苗農利益，不搞“一刀切”，科學調整糧功區，苗木發展從數量擴張邁向質量提升。2022年以來，長興縣通過開展花木提質增效改造，不斷推動花木產業由粗放式種植向精品化經營轉型升級，在全縣花木種植面積減少2.75萬畝單位情況下，年產值仍實現增長4.95%。2022年花木產業年銷售額已突破19億元，實現了林業產業向富民產業的有效轉變。

聚焦護綠管綠，精細管控釋放勢能。一是優化閉環整改體系。建立了“林長+護林員+網格員”工作體系，工作覆蓋無死角。和平鎮聯合各部門開展毀林種茶“亮劍”專項行動，拔除20余萬株違規種植茶苗。完善細化護林員管理制度，凝聚基層治理力量。國有林場護林員董小臘堅守護林崗位40 余年，榮獲“浙江最美護林員”稱號。二是完善部門聯動機制。設立林區警長45名，建立“林長+警長”執法聯勤制度，確保問題早發現，早整改。出臺“林長+檢察長”協作機制，全市首創以“碳匯賠償+補植復綠”形式向涉林違法主體追償，完成了非法占用水口鄉竹茶岕林地39.57畝涉刑案件查處，追究刑事責任1 人，并補植和賠償金額80 萬元。三是構建廣泛參與氛圍。利用多種媒體渠道廣泛宣傳林長履職事跡，吸引更多群眾主動加入到守護綠水青山的隊伍中來。在林長制推進過程中，全縣先后有近2000 名群眾參與了野外放歸、重走森林古道、森林防火演練等活動，營造了共同關心林業的良好氛圍。

“林長制”實施以來，長興縣林業工作取得較好成效，但仍存在林業資源保護有壓力、林業生態指標提升空間不足、林業產業發展亟需提質增效、林業監管力量需要整合理順的問題。接下來，縣林業局將針對問題進行點對點整改。

層層壓實護林責任，實現基層治理“末端發力”。一是抓好基層隊伍建設。村級林長隊伍建設方面，將進一步做好綠化造林，森林撫育等工作的任務細分，督促村級林長嚴格管好任務推進，確保新增造林、森林撫育工程按時完成，質量過硬。護林員隊伍建設方面，將進一步完善考核制度，突出獎優罰劣考核導向，提升護林員工作的積極性。嚴格落實護林員日常巡林制度，健全涉林問題發現、整改的閉環。二是理順基層執法鏈條。隨著大綜合一體化改革進程的持續推進，林業執法職能已在2022年8月底全面劃轉至綜合執法局。各部門之間要銜接好過渡期的林業執法事項的交接工作，持續利用好網格員反饋、民眾舉報、森林督查等多種形式，確保涉林違法問題及時發現，及時移交，及時處置，形成任務閉環。三是營造基層共管氛圍。將綜合運用電視、網絡、報刊、微信、微博等各種載體，廣泛報道各級林長履職盡責的做法實效。在世界地球日、生態文明日等關鍵時間節點開展宣傳，并采用線上線下宣傳相結合的形式，提升公眾參與護林工作的主動性，加快形成全縣上下聯動、整體推進、廣泛參與的工作格局。

堅持立足制度創新，實現生態管理“精準發力”。一是全面優化考核體系。根據鄉鎮林業工作實際優化調整考核基數，確保考核分類標準精準有效。堅持進度與成果并重，對工程的前期種植和后期管護分類賦分，保障綠化造林、森林撫育等林業工程的最終成效。二是全面推動要素保障。堅持“保護與保障”兼顧，全面建立林地占補平衡機制，在全力保障地區項目建設發展的同時，實現林地保有量不減少，森林覆蓋率有提升。三是全面深化聯動機制。持續推進“林長+警長”，“林長+檢察長”等聯動機制的深化應用，加快多部門聯動機制出臺，同時，厘清各部門在“林長制”職責，統籌考慮多方因素，以“一盤棋”共同探討涉林問題解決途徑，凝聚強大的林業資源保護合力。

加速推動立體治理，實現林業整體“多面發力”。一是聚焦林業產業惠民。加快對以毛竹為主的低效林業產業的改造升級，利用自身的毛竹區位優勢，有針對性開展竹材加工龍頭企業招引。同時，加快發展竹林下種植養殖業和高效筍用林擴寬林業產品生產，擴寬毛竹產業增收渠道；針對已經衰敗竹林，探索進行“竹—闊”共生改造，形成層林盡染風貌，保障生態效益。二是聚焦林業科技發展。與高校、科研機構開展深度院地合作，定期組織專家對經營戶授課并開展結對幫教，持續提升林業產業在林木育種、栽培模式、規模化生產上的科技含量，加快推動林業全產業鏈整體向精品化、技術化轉型升級。三是聚焦林業智慧融合。以“未來林場”試點建設為契機，依托桃花岕省級森林公園，對林場內1400平方米的原有老舊房屋進行改造，整體提升周邊環境和基礎設施，著力打造集森林文化體驗、自然教育、研學活動于一體的自然教育學校，“以林生智”為居民提供優質公共服務，全力推動林業樣板點建設。