淺談高校黨建與內(nèi)部審計深度融合的實踐路徑

歐陽淵 郭鑫 張凱文

習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議、中央審計委員會會議講話中都曾明確提出，機關(guān)在黨建工作的準(zhǔn)確定位與開展中需要同業(yè)務(wù)工作融合創(chuàng)新，兩者的深度融合將達(dá)到互相促進、共同進步的共贏效果。隨著高校雙一流建設(shè)的不斷推進，高校事業(yè)發(fā)展需要依靠一流黨建工作來引領(lǐng)，黨建工作對高校的發(fā)展擁有著至關(guān)重要的作用。按照審計全覆蓋理念的要求，高校內(nèi)部審計工作成為學(xué)校各項工作開展中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。但黨建工作與審計業(yè)務(wù)融合過程中還存在一些缺陷和阻礙，本研究基于文獻、規(guī)范研究及訪問和調(diào)查，分析了黨建工作與內(nèi)部審計工作的內(nèi)在聯(lián)系，總結(jié)黨建工作與內(nèi)部審計工作融合過程中存在的主要問題，探索黨建工作與內(nèi)部審計工作融合的有效途徑，尋找兩者間融合的有利路徑，努力推動實現(xiàn)新時代高校黨建和審計業(yè)務(wù)深度融合，形成相互促進的良好局面。

黨建工作與內(nèi)部審計工作的重要意義

黨建工作是黨為了保持自己的性質(zhì)，適應(yīng)時代的進步，通過對黨的政治、作風(fēng)、紀(jì)律、思想、組織、制度等進行建設(shè)完善的活動。黨的建設(shè)是抓好各項工作的基礎(chǔ)，黨建工作的有效開展，能夠為黨員干部注入創(chuàng)造力、行動力、凝聚力，只有保質(zhì)保量地完成黨制定的目標(biāo)和任務(wù)，才能帶領(lǐng)人民走向繁榮富強。高校基層黨建工作的積極開展是辦好中國特色社會主義大學(xué)的保證，是高校辦學(xué)治校的“基本功”，依靠扎實的“基本功”并堅定不移跟隨黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保障推進一流高校的建設(shè)，為國家培育更多的新時代人才。

審計作為一種監(jiān)督機制，是依照審計準(zhǔn)則、相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)知識等，對被審計部門或項目的財政、財務(wù)收支、規(guī)章制度及存檔資料的合法性、合規(guī)性、有效性等進行審查和監(jiān)督，評價經(jīng)濟責(zé)任、見證經(jīng)濟業(yè)務(wù)、改善管理制度的一項獨立性活動。我國審計監(jiān)督對于促進國家計劃的實現(xiàn)，合理利用資源，提高經(jīng)濟效益，提升工作效率，治理經(jīng)濟環(huán)境，加強廉政建設(shè)，維護市場的健康發(fā)展等具有積極的意義。從高校內(nèi)部審計業(yè)務(wù)來看，高校內(nèi)部審計工作對高校的整體發(fā)展具有全局性影響，既是高校規(guī)章紀(jì)律監(jiān)督體系中的“監(jiān)察員”和“安全員”，又是全校師生和學(xué)校各級單位的“服務(wù)員”和“勤務(wù)員”，任何工作的開展都應(yīng)與內(nèi)部審計工作緊密結(jié)合。

黨建工作與內(nèi)部審計工作的內(nèi)在聯(lián)系

“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”是新時代機關(guān)黨建工作的重要職責(zé)和根本任務(wù)，這一重大任務(wù)的貫徹推進，最終要通過基層黨組織予以落實。對于高校內(nèi)部審計業(yè)務(wù)來講，一方面高校內(nèi)部審計業(yè)務(wù)工作需要依靠黨建工作的宏觀指導(dǎo)，內(nèi)部審計工作的開展要圍繞黨的中心任務(wù)，通過黨建工作來帶動業(yè)務(wù)工作，使審計工作按照黨的正確領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)步前進。高校黨建工作是圍繞黨中央各項會議的精神開展的，始終貫徹落實黨中央的決定與指示，完成黨中央提出的任務(wù)和目標(biāo)，審計工作者通過對黨中央指導(dǎo)和精神的學(xué)習(xí)研究，深刻理解不忘初心、牢記使命，把為人民服務(wù)的宗旨作為工作的核心目標(biāo)；另一方面，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，黨建工作需要審計業(yè)務(wù)工作來支撐，增添活力，豐富內(nèi)容。

因此，黨建工作和內(nèi)部審計業(yè)務(wù)工作是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，一個是體現(xiàn)，一個是促進，黨建工作提出了對審計工作及相關(guān)人員的自律規(guī)范要求及發(fā)展方向，同時也為審計工作績效評價提供了重要標(biāo)尺，而審計工作是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段和有力保障。二者相互依托、相互融入、相互促進。只有做到業(yè)務(wù)中有黨建、黨建中有業(yè)務(wù)，才能為二者的深度融合提供有利條件。

現(xiàn)階段黨建工作與審計業(yè)務(wù)融合發(fā)展普遍存在的問題

黨建工作是高校內(nèi)部審計工作的重要組成部分，是黨員干部完成各項審計工作的動力源泉和精神支柱，但實際工作中，普遍存在黨建工作與內(nèi)部審計業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象。這也是黨建工作指引高校審計工作開展的重點難點問題。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對黨建工作重要性認(rèn)識不足。一些審計人員片面地認(rèn)為“審計姓審”，多開展一些審計項目，保證審計的任務(wù)量，督促整改一些違紀(jì)違規(guī)問題才是真正的審計工作。對理論學(xué)習(xí)不夠重視，理論學(xué)習(xí)停留在表面，導(dǎo)致黨建積極性降低，這屬于在思想認(rèn)識上存在偏差。二是黨建工作的簡化、虛化嚴(yán)重。在高校審計工作開展過程中應(yīng)依靠黨建工作的指引，但實際工作中，黨建工作的開展僅在黨員活動及黨員例會中體現(xiàn)，是把黨建工作作為一項獨立的工作與任務(wù)，還不能做到在黨建工作中融入審計工作的業(yè)務(wù)相關(guān)知識，這就導(dǎo)致黨建工作對實際審計業(yè)務(wù)的引領(lǐng)作用不夠，融合程度不深，黨建工作被弱化以及虛化。

目前，部分高校審計工作存在重大審計項目中審計深度不夠，審計流程復(fù)雜為基層單位工作帶來負(fù)擔(dān)；審計發(fā)現(xiàn)的問題整改周期長難度大、整改不到位，審計發(fā)現(xiàn)問題后期跟蹤回訪不及時等問題。同時，針對高校審計部門人員專業(yè)配置不齊，審計工作涉及部門及專業(yè)繁雜等情況，審計部門及黨組織暫時沒有根本解決問題的辦法，還不能抓準(zhǔn)黨建工作引領(lǐng)審計業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的結(jié)合點。黨建與審計工作在工作計劃與內(nèi)容的制定上相對獨立，在考核評價與監(jiān)督問責(zé)上沒有找到最佳融合點，沒有實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)的綜合考評，在工作機制上也缺乏創(chuàng)新，責(zé)任落實機制陳舊，內(nèi)審機構(gòu)專職黨務(wù)工作力量配備沒有達(dá)到規(guī)定比例要求，“三會一課”落實不到位，“黨員活動日”特色不明顯等，都是黨建與審計業(yè)務(wù)融合發(fā)展中存在的現(xiàn)實難點。

黨建工作與審計工作深度融合的路徑

一、找準(zhǔn)融合點

面對黨建與審計業(yè)務(wù)工作融合中存在的阻礙和問題，解決的關(guān)鍵就是找準(zhǔn)黨建工作與審計業(yè)務(wù)工作的融合點，有的放矢，要把審計業(yè)務(wù)工作中遇到的熱點和難點問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，使之成為黨建工作與審計工作融合過程中的有力結(jié)合途徑。用黨建來引領(lǐng)審計業(yè)務(wù)去突破難題，發(fā)揮黨員的自主意識來攻克重點問題，確保審計業(yè)務(wù)工作的順利完成。首先，要提高政治學(xué)習(xí)，在政治思想上有統(tǒng)一的認(rèn)識，這是融合的前提。其次，在目標(biāo)制定上要統(tǒng)一方向，堅持服務(wù)中心，這是融合的目標(biāo)保障。再次，在人員隊伍建設(shè)上要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強化組織保障，這是融合的人才保證。最后，在項目執(zhí)行上要統(tǒng)一落實，敢于真抓實干，這是融合的必要條件。

二、厚植為民情懷

要不斷強化審計部門黨員干部的為民服務(wù)情懷，創(chuàng)新開展“審計惠民行動”等各類主題實踐活動。工作載體上，要廣泛深入調(diào)研，做到所有列入年度計劃的項目都要突出關(guān)注廣大師生聚焦的各類問題；審計重點上，要重點關(guān)注黨和國家各項資金的落實情況，突出審計各部門工作中決策的正確性、有效性；實施方式方法上，不僅要發(fā)現(xiàn)問題，還要經(jīng)常性深入校內(nèi)有關(guān)部門和師生當(dāng)中，傾聽建議，及時調(diào)整審計工作的方式和流程，確保審計工作是為民服務(wù)，給師生創(chuàng)造良好的審計環(huán)境；整改機制上，要全面跟蹤督查抓整改，規(guī)范各項工作中的規(guī)章制度，努力用實實在在的行動和審計業(yè)績贏得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生的認(rèn)可和贊許。

三、加強審計文化建設(shè)

審計文化是在長期的審計實踐過程中積累形成的具有行業(yè)特點的工作技藝、行為模式、審計理念、價值觀念、行業(yè)風(fēng)格等多方面多層次的總和。緊密結(jié)合新時代黨的建設(shè)總要求，打造富有特色的內(nèi)部審計文化，要以黨建工作及社會主義核心價值觀為重心，同時展現(xiàn)出總書記對審計工作的“三立”具體要求；既要有黨的發(fā)展歷程，更要有審計的成長歷史；既要有機關(guān)作風(fēng)建設(shè)紀(jì)律規(guī)定，更要有審計優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾。

加強審計文化建設(shè)，需要以激勵和引導(dǎo)的方式確立審計文化目標(biāo)，以創(chuàng)新的思維營造審計文化氛圍，以審計文化為平臺發(fā)揮其滲透力、影響力和凝聚力，從而推進審計文化建設(shè)。

四、黨建引領(lǐng)全程

要把黨建工作納入審計項目實施的全過程，審計工作要由項目實施中及項目實施后向項目實施前拓展延伸，創(chuàng)新建立復(fù)審制度，保證審計人員堅守職業(yè)操守、優(yōu)質(zhì)高效實施項目。一是審前集中談話。黨支部書記要召集審計組人員集中談話，結(jié)合以往審計工作的經(jīng)驗，從政治建設(shè)、項目定位、質(zhì)量控制、紀(jì)律執(zhí)行等方面制定目標(biāo)、提出要求。審計組成員可專設(shè)審計廉潔監(jiān)督員，審計工作開展前，審計廉潔監(jiān)督員與審計組組長要宣讀工作紀(jì)律、公布群眾監(jiān)督舉報途徑。二是審中隨機督查。審計廉潔監(jiān)督員采取不打招呼方式，隨機到項目現(xiàn)場查看審計黨員干部是否在崗、在位、在狀態(tài)，是否及時組織召開現(xiàn)場支部生活會、業(yè)務(wù)交流會以及重大事項研討會。審計組成員互相監(jiān)督審計工作執(zhí)行過程中是否公平公正。三是審后定期回訪。首先，審計部門要對所審計項目在審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行定期的跟蹤回訪，保證發(fā)現(xiàn)的問題確實進行了整改；其次，監(jiān)察部門在項目結(jié)束后三個月內(nèi)，到被審計單位通過查閱憑證、民意測評、座談走訪等途徑，回訪審計組工作作風(fēng)、審計質(zhì)效、廉潔自律等方面情況。審計部門每年要抽取一定量審結(jié)后的工作進行復(fù)審，用以檢查審計工作的質(zhì)量情況，同時制定嚴(yán)格的復(fù)審偏差懲罰措施，保證審計工作人員能夠以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度完成審計工作。

五、細(xì)化崗位職責(zé)

審計部門要按照科學(xué)高效、職責(zé)明確、依法履職的原則，逐年逐人逐崗修訂目標(biāo)責(zé)任、制訂年度計劃，不斷激發(fā)審計隊伍的潛能和活力，全力促進審計黨員干部多干事、干實事。崗位職責(zé)制定時，宏觀層面要詳細(xì)規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)分工、部門總體目標(biāo)、主審崗位職責(zé)；微觀層面要重點從審計業(yè)務(wù)定量要求和黨風(fēng)廉政建設(shè)定性要求兩個方面，對每位在崗人員年度工作目標(biāo)進行逐一細(xì)化明確。特別要針對工程審計這一腐敗問題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，探索建立工程審計崗位責(zé)任清單，不斷完善工程審計的流程與制度，逐環(huán)節(jié)逐層級明確項目主審、科長、部門負(fù)責(zé)人的黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，逐人逐崗排查廉政風(fēng)險點，并出臺一系列約束管理文件，著力實現(xiàn)工程審計各重點環(huán)節(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求的全覆蓋，扎實扎緊固定資產(chǎn)投資審計領(lǐng)域防腐拒變的制度“籠子”。

六、豐富學(xué)習(xí)要點

要按照打造學(xué)習(xí)型內(nèi)審部門的要求，始終把學(xué)習(xí)作為提升審計黨員干部政治能力和業(yè)務(wù)本領(lǐng)的重要抓手，在認(rèn)真組織好“黨組織統(tǒng)一活動日”的基礎(chǔ)上，組織審計黨員干部到抗戰(zhàn)紀(jì)念館、西柏坡革命圣地、烈士陵園等教育實踐基地，感受中國共產(chǎn)黨的精神。每年做實全體黨員日常學(xué)習(xí)，同時加強審計專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，每年邀請校外審計行業(yè)專家“走進來”開展審計知識講座，分享審計經(jīng)典案例；審計干部也要“走出去”加強與知名高校互動，交流審計經(jīng)驗，持續(xù)學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)，幫助黨員干部不斷提升政治業(yè)務(wù)水平。要充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化學(xué)習(xí)平臺和手段，建立黨員微信群、QQ群、公眾號，定期開展“審計講壇”、微黨課、黨章誦讀等活動，輪流展示學(xué)習(xí)成果、交流分享審計經(jīng)驗、分享黨章學(xué)習(xí)心得、宣講優(yōu)秀案例、開展批評與自我批評等活動，全面營造濃厚的學(xué)習(xí)交流氛圍。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)的導(dǎo)向作用，堅持黨員干部先學(xué)一步，把中心組學(xué)習(xí)參加對象擴大到中層以上黨員干部，全面形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下、層層立標(biāo)桿的示范帶動效應(yīng)。（課題資助：2021年度河北省高校黨建研究課題“淺談黨建工作與審計工作深度融合的實踐路徑”，課題編號：GXDJ2021B051。作者單位：燕山大學(xué)）