建設項目審批制度改革背景下智慧審圖研究
——以福州智慧審圖系統為例

文｜福州市規劃設計研究院集團有限公司 趙芳

1.建設背景

為轉變政府職能，加快推進營商環境的優化，國家出臺《住房和城鄉建設部關于進一步深化工程建設項目審批制度改革推進全流程在線審批的通知》，要求貫徹落實《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11 號）、《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發〔2020〕24 號）部署要求，以加快推進審批制度改革和工程建設項目全流程在線審批，縮減審批時限，提高審批效率。

為了解決規劃審批中的問題，響應國家的政策要求，提高福州市自然資源和規劃局的規劃審批效率，規范建設單位提交的電子圖紙，為自然資源部門提供新的指標校核手段，有效提高自然資源部門的業務審批效率。因此，迫切需要開展福州智慧審圖系統的建設。

2.國內外研究現狀和發展趨勢

工程質量關系到國家的財產和人民的生命財產及安全，是百年大計，所以國內外對工程建設項目審批方面都高度重視。怎樣利用信息化手段改革和整合政府審批程序，以達到審批的自動化、網絡化、科學化，是中國各地政府有關部門人員和專家學者共同研討的重點和難點。

目前規劃審批中普遍存在報建難，退件率高的問題，通過研發智慧審圖軟件和相關制圖標準，規范建設單位提交的電子規整圖紙，建設單位對電子規整文件進行報建前自檢，可提高福州市自然資源和規劃局的規劃審批效率，同時為自然資源部門提供指標校核手段。

在國外，美國的施工審查工作起步較早。在信息化時期，美國已經成為了電子政策發展相對完善的發達國家之一，它對政府部門規制過程中與互聯網信息技術的有機融合做出了積極的實踐探索，并實行了透明度化、綜合化、法律化的戰略，基本做到了“審查一站式”，大大便利了群眾辦理并能夠透過互聯網及時了解審查工作進展狀況。20 世紀60 年代初期之后，日本國政府部門進行了審查改革，審查程式得以進一步精簡和標準化。同時，日本國政府部門全面啟動了“電子政務工程”，這個工程項目的主要內容就是利用互聯網等信息網絡系統，辦理審查、申請、審核等事項。作為網絡電子行政技術發展較好的發達國家之一，我國在線申請過程中也獲得了實質上的進步。德國的“聯邦在線2005”行動計劃中利用互聯網信息技術,設置了網絡電子申請示范項目：申請在網上提交，電子化的提交方法大大加快了整個過程，當申請者在線提交了有關信息之后，這些提交文檔很快就能夠放在當地政府有關部門的后臺辦公，申請者幾天內就能夠獲得了政府部門的網絡電子申請文本。

我國隨著城市化進程的推進，城市建設品質不斷提升，建設項目總量擴大，對建設項目精準化要求越來越高。盡管近年來開展網上申請工作獲得了一定的成果，但審批效率沒有實質性提高。因此，在信息技術蓬勃發展的今天，充分運用信息技術，通過當地政府企業相互之間的信息技術資源共建共享，并可透過網絡查看辦理狀況進行在線監管，實現業務審批的智能化、智慧化。

3.福州市建設工程規劃許可證審查基礎狀況

福州市建設工程規劃許可證審查內容主要包括兩個階段的審查內容：

第一個是總平階段，主要對規劃條件核查包括：建筑間距、建筑退距、建筑限高、建筑密度、綠地率、容積率、場地豎向、機動車出入口設置、停車配建指標、建筑面寬及層次梯度等進行核算。這個階段的審查主要是通過人工審查報建項目的間退距是否符合省市相關規定的要求。

第二個是建筑方案階段，主要在通過總平的基礎上對單體進行審查，主要包括：陽臺、凸窗、空調板、外走廊、挑空空間及內天井等單體計容方式進行核算。

4.主要研究內容

智慧審圖系統通過編寫標準規范制定管理制度、軟件定制開發、數據處理及數據庫建設等功能，可以達到提高建設工程規劃許可審批質量和效率的目的。通過智慧審圖系統的運用可以更快的推進福州市建設工程規劃許可審批制度的改革。主要內容包括：

（1）制定統一標準技術規程

以國家和行業已有標準規范為依據，結合福建省、福州市城市規劃管理實際情況及技術規定等進行深入研究和編制，制定一套符合福州市自然資源和規劃局需求的圖形規整與應用的標準技術規程，建成數據管理和更新維護體系。

（2）建設智慧審圖應用系統

以規劃審批三維化、電子化為框架進行系統搭建，集成總平審查、單體審查、市政審查、方案入庫、日照分析等模塊，為福州市自然資源和規劃局提供輔助技術校核工具，進一步加快建設工程規劃許可審批和管理工作的信息化進程，推動福州市規劃管理創新。

5.技術關鍵點

(1)具有自主創新、自主版權的三維圖形引擎，軟件方案設計合理，標準銜接到位，具有實用、易用、高效等特點。

(2)實踐類似于建筑信息模型的理念，從單體到整個方案圖形與其屬性指標完全對應，項目詳情一覽無余。

(3)解決傳統手工核算耗時長，效率低的問題。通過系統建設，實現以“機審”代替“人審”，有效提高行政審批效率和質量。

（4）解決設計和管理部門之間數據脫節問題。通過統一制圖標準，完善屬性信息，打通設計和管理部門之間的數據壁壘，為審查通過后方案的便捷化入庫奠定了基礎，進一步提高自然資源規劃管理水平。

（5）解決審查結果準確性難以保證的問題。通過圖紙加密系統在報建過程中的運用，對審查的電子圖進行多種方式保護，確保了電子設計圖紙的唯一性。

（6）解決數據管理問題。以現有規劃方案數據為基礎，建立一套完整的底層數據庫，使規劃方案數據匯聚融合更加高效、便捷，實現以數據為核心的展示、管理、查詢、共享。

6.技術創新點

（1）建設單位對圖紙自檢

建設單位根據標準進行圖紙規整，規整后的圖形文件不僅可以完成建設項目面積核算，也可以對建設項目的總平進行自檢，實現總平的建筑密度、綠地率、停車位數、建筑間距退距等指標的自主檢查。

（2）實現圖紙導入一鍵出報告

建設單位通過自檢的圖紙，經福州市自然資源和規劃局智慧審圖審查端審查，10 分鐘出審查意見。是否符合審查要求清晰可見。同時可快速查詢具體不滿足要求的部位。經過設計單位規整后的圖形文件不僅可以完成建設項目面積核算，也可以對建設項目的總平進行審核，實現總平的建筑密度、綠地率、停車位數、建筑間距退距等指標的一鍵審核。智慧審圖可取代傳統的人工審批方式，使設計成果規范化、標準化、數字化。

（3）變“人工審”為“機器審”

當前建設工程規劃許可審批中，主要以人工審查方式為主，對審批人員的專業知識、技術水平和工程經驗要求非常高。對于審批人員技術水平的高低、以及其對技術規定的理解偏差等，容易產生不同人員審查標準不一致等。通過“機審”可有效解決上述問題。

（4）變“二維化”為“三維化”

審查系統功能均在三維狀態下使用。CAD 圖紙通過按標準要求規整后，系統可將規整屬性直接轉換為建筑指標數據和建筑三維模型，有效提高系統應用的科學性與合理性，輔助審批人員高效審查。

7.技術難點

對于總平面圖的自動審查目前沒有可以參考的案例，而總平面圖中又以建筑間距和建筑退距審查難度最大，也是人工審查耗時較多的部分。如何實現軟件一鍵判定建筑間距和建筑退距是本次研究的難點也是重點。

通常技術規定等文件所編制的技術性文件可以適用于大部分普遍存在的問題，存在小部分特殊情況時通過人工可以快速判斷，但機審就無法快速識別，需要正確理解規定并轉換為程序思維寫入正確代碼來識別，機審才能正確做出判斷。其中《福州市城市規劃管理技術規定》（2016 版）建筑間距判斷規則中：

（1）高度屬性判斷

特殊情況時，當建筑高度相加或相減后跨越了一個高度屬性時，建筑高度相加或相減后按原建筑高度屬性（如：住宅多層23.9+2=25.9 按多層；中高層26.9+4=30.9按中高層；或高層32-9=23 按高層）,并結合附表二計算建筑間距。

（2）建筑間距布置形式判斷規則（平行布置、垂直布置）

a.平行布置形式

布置形式判斷：建筑關系長邊（主朝向面）夾角小于或等于45 度，為平行布置形式。

朝向關系判斷：建筑長邊（主朝向面）夾角的中線與X 軸角度小于或等于45 度南北朝向、大于45 東西朝向。

如下圖：布置形式判斷：兩建筑長邊夾角為29 度，29 度小于45 度，則為平行布置形式；朝向關系判斷：兩建筑長邊夾角的中線與X軸角度：57.5度判斷東西朝向。則下圖關系為東西向平行布置關系。

b.垂直布置形式

布置形式判斷：建筑關系長邊（主朝向面）夾角大于45 度垂直。

朝向關系判斷：建筑長邊（主朝向面）夾角的中線與X 軸角度小于45 度南北朝向、大于等45 東西朝向。

如下圖：布置形式判斷：兩建筑長邊夾角112 度,大于45 度，則為垂直布置形式；朝向關系判斷：建筑長邊夾角的中線與X軸角度為8 度，8 度判斷南北朝向。則下圖關系為南北向垂直布置關系。

特殊處理：當建筑長邊夾角等于90 度時，布置形式為垂直布置，其朝向關系以被垂直建筑的主朝向面的朝向判定其朝向關系。

如下圖左圖：當建筑長邊夾角等于90度，判斷垂直布置形式；被垂直建筑的主朝向與X 軸平行：0 度判斷南北。則左圖關系為南北向垂直布置關系。

如下圖右圖：當建筑長邊夾角等于90度，判斷垂直布置形式；被垂直建筑的主朝向與X 軸平行：90 度判斷東西。則左圖關系為東西向垂直布置關系。

綜上所述，智慧審圖系統研究采用的是調查研究法，通過系統的方法來收集需求及先進城市的案例。利用需求問卷調查、案例研究、需求驗證等方法，對智慧審圖系統進行有計劃、全面、系統的認識，對調查收集到的信息需求進行分析、綜合、比較和總結。在使用的過程中不斷優化升級，不斷完善系統，最大限度的降低人工審查的工作。