規劃視角下的化工園區安全問題對策研究
——以白銀某園區為例

王曉剛WANG Xiao-gang；師曉峰SHI Xiao-feng；陳揚CHEN Yang

（①蘭州日報社，蘭州 730030；②蘭州大學城市規劃設計研究院，蘭州 730030）

0 引言

近年來隨著中西部地區產業梯度轉移趨勢，中西部地區的營商環境和基礎設施建設都得到了極大地改善和提升?？傮w上中西部地區正處于產業轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段，園區發展層次不斷攀升。從承接條件上來看，中西部勞動力資源豐富，區位優勢較為明顯，但區域聯動有待推動，發展動力尚待轉化，尚未形成梯次發展的產業結構，經濟發展抗風險能力較弱。在經濟新常態、國際國內產業梯度轉移和轉型跨越發展大背景等新機遇與新動力，也面臨產業結構優化升級、同質化競爭激烈和生態環境保護的重大挑戰。綜上來看，中西部地區化工產業發展優勢大于劣勢、機遇多于挑戰，而如何實現高水平的化工生產，保證生產活動的安全已經成為園區發展的重中之重。

1 化工安全政策演進

1.1化工安全政策趨于合理化和科學化原《化學危險物品安全管理條例實施細則》文件要求“凡距離居民點等地區1000m范圍內不得規劃和興建劇毒化學危險物品生產廠”。隨著國家對化工園區的管理水平不斷完善和提升，原本《細則》在2002年《危險化學品安全管理條例》施行后該文件被廢止，改變了原本“一刀切”的認為“1000m”的安全間距，最新文件要求危化品生產裝置或者儲存設施與具體敏感防護目標應當滿足國家有關規定。為滿足條例要求，使?；飞a裝置或危險化學品儲存設施與敏感防護目標距離滿足國家有關規定，需進行單項風險因子安全評估。具體現狀安全評估依據《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》（GB36894—2018）標準的要求，針對危險化學品生產裝置和儲存設施與具體敏感防護目標（學校、居民點等人流密集區、水源地等）的個人風險和社會風險的可接受風險基準值進行判定[1]。與安全防護距離、人員密集程度、危險源危險等級有關。

1.2化工園區安全環保標準越來越高、要求越來越嚴隨著近幾年化工安全事故頻發，國家對于化工園區安全、環保標準呈現越來越高、要求越來越嚴的趨勢，并組織制定了《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》，從化工園區的設立、選址及規劃、空間布局、準入及配套設施等進行一系列的規范和要求。其中空間布局上，化工園區應進行選址安全評估或與防護目標之間的安全防護距離滿足要求，這也是化工園區的底線約束條件，在此基礎上針對具體距離設立不同的分值。文件重點以結果為導向將化工園區的安全環保標準體系構建得更加完善，也使得某產業園化工園區與周圍高敏感隱患點矛盾越突出，尤其是園區企業準入方面。當化工園區周邊高敏感隱患點距離化工園區越近時，為滿足安全評估要求，只能提高化工園區安全準入標準允許安全危險程度較低的企業入駐，導致化工園區的準入門檻相應的高于其他化工園區，嚴重時可能導致因門檻過高無企業入駐的情況。

2 矛盾分析

就中西部大多數化工園區發展狀況及規劃編制情況來看，目前大多數園區發展規劃對于化工園區的安全生產方面相對較為薄弱，尚未明確具體安全控制要求和結合化工產業發展優化空間布局。雖然有的園區在規劃編制之初進行了一系列的安全規劃，但隨著化工園區的發展，規劃與安全政策不相符的問題時有發生。

以白銀市某園區為例，園區建設伊始便開展了園區發展規劃、園區控規等。但盡管如此，迫于招商壓力及政策變化，園區入駐企業還是以先到先占地，未進行全局的把控。從入駐初期的政策和規劃看是合法合規的，但隨著入駐化工企業的增多以及化工園區周圍環境因素的變化和調整，企業間重大危險源間發生多米諾效應的可能性和對周圍防護目標的安全隱患大幅度提高。

原控規規劃園區包括生活、商貿物流、生產三個功能片區，以城市綜合體、商貿物流、科教、汽車商貿、生物醫藥（精細化工）、食品工業、新材料&新型建材與裝備制造等七個板塊為主要發展方向。生物醫藥園化工產業集中區現已通過省級化工園區承載能力評估，該集中區以北為科教園區，目前正處于起步階段，現初步展開招生，周邊配套商業及居住也正在逐步興起。

控規自2017年10月開始實施，隨著時間的推移，規劃的實施環境也在不斷發生變化。職教園區位于化工產業集中區以北約600m范圍外。雖然化工產業集中區在建設之初便預留300m防護綠帶，但隨著化工企業進區入園，高危物料、高危生產裝置、高危存儲設施集聚，成為高風險隱患點。職教園區屬于人流密集區，一旦發生爆炸、毒氣泄漏等安全事故后果不堪設想?，F狀職業教育學院項目已建成投入使用，職教學院項目二期已批在建過程中，隨著生物醫藥園化工產業集中區不斷發展，后續職教園區與化工園區安全隱患等問題將會日益突出。

3 安全控制要求下的規劃調整

化工園區正處于建設起步階段，園區目前除去已建、已批項目，區域內可開發建設用地占總用地的35.58%，土地較充足?，F狀化工園區已建用地面積占總用地面積的18.75%。科教園區建設用地主要集中在功能分區以北。通過對化工園區目前存在的企業危險源進行識別，并進行定量風險評估，化工產業集中區在禁止引入使用氯氣、氨氣等有毒氣體和高溫高壓等危險操作工藝的前提下，其安全防護距離為園區四至范圍外400m緩沖帶區域為安全防護距離外擴200m范圍。上述600m范圍內不應有高敏感防護目標、重要防護目標以及一般防護目標（如圖1）。

圖1 已批生物醫藥園范圍及地塊建設使用情況示意圖

3.1方案一：理想狀態下的空間整合優化重點保障生物醫藥化工園區的發展。建議在規劃期末將科教園區整體遷出，用于發展生物醫藥產業，改為工業用地（如圖2），使整個工業園向更加專業化的角度發展。產業園將生物醫藥產業作為首位產業具備較好的支撐條件，有望成為帶動白銀轉型升級和高質量發展的重要增長極。

圖2 空間布局優化示意圖

側重盤活中部低效用地。整合商貿物流、汽車商貿、住宅小區、城市綜合體、科教城等具有一般城市功能性質的、功能相近的功能區為統一的城市綜合體。食品加工產業提質增效空間上與生物醫藥協調發展形成大健康產業。盤活園區中部用地進一步停產和建成未運行、已批未建用地，圍繞生物醫藥重點發展大健康等機遇產業。

重點考慮生物醫藥園化工產業集中區產業布局（如圖3），靠近生物醫藥園化工產業集中區用地發展醫藥輔助產業，包括藥用輔料、包裝材料、醫療器械等。高污染、高風險企業布局在園區南側遠離人流密集區，中部聯動健康食品產業發展大健康等機遇產業。

圖3 產業用地布局方案圖

3.2方案二：現實因素影響下的空間整合優化重視現實影響因素限制。結合實際情況，化工產業集中區東北側科教園區內職業教育學院項目已建成投入使用，并且該位置在充分比選周圍可用地塊前提下區位優勢顯著，對于白銀主城區乃至全域經濟發展的內在驅動力具有極其重要的作用，對于提高勞動生產率、促進經濟結構升級至關重要。考慮實際情況，拆遷辦理代價過大，無法將科教園區已建成和已批在建項目拆遷騰退。結合現狀實際建設情況，危險源與安全防護目標之間安全防護距離等問題已經迫在眉睫。

園區拓展方向和潛力十分有限。化工產業集中區西北側為鋁型材項目用地，目前已辦理完前期相關手續馬上開工建設，因此化工產業集中區未來可拓展和預留發展空間十分有限。重點將科教園區未利用地劃入生物醫藥園化工產業集中區內用于發展生物醫藥輔助產業，包括藥用輔料、醫療器械等低污染產業。整合盤活園區商貿物流和汽車商貿產業低效用的發展大健康產業，聯動發展生物醫藥產業與園區北側健康食品產業（如圖4）。

圖4 產業園空間布局方案

產業空間布局應滿足安全控制距離的要求。綜合考慮科教園區與生物醫藥園化工產業集中區防護間距要求，化工企業自西向東、自南向北逐次布置，按照污染程度依次布設中間體、原料藥、制劑等產業?？平虉@區布設生物醫藥輔助產業，包含醫療器械、藥用輔料及包裝材料。高污染化工產業至少與科教園區預留超過600m防護間距。

4 完善安全生產體系

一味地依靠“安全距離”、“安全緩沖區”來界定安全與環保顯然是不科學的。事實上，筆者認為除了在安全距離上進行把控防患于未然之外，還應把控基本的安全生產，從源頭上進行把控，應該把更多的關注放在保障化工企業的基礎安全措施上，這樣才能夠實現安全的最終目標。

4.1明確化工企業準入門檻結合化工園區主導產業類型分析確定產業主導方向及延伸方向，建構完善園區產業結構鏈條?；诖藢@區擬入駐化工企業建立明確的禁限控目錄和企業項目準入條件，具體通過化工企業生產工業工藝、綜合能耗、排放標準等確定。禁止工藝設備落后、本質安全度低、隱患風險突出的項目入駐園區[2]。形成產業集聚效益，促進園區產業結構調整完善和趨于合理化。

4.2加強風險監測化工生產工藝及流暢極為復雜，涉及安全監管對象零散，無法通過人工檢測的方式實現科學全面的管控，需要借助信息化手段對園區涉及安全隱患進行全方位、全過程的檢測和管控。具體體現在智慧化園區建設方面，建設一體化智慧檢測管理平臺，借助東部發達園區智慧化管理經驗對化工園區基礎設施進一步完善和提高。綜合體現在檢測、應急、輔助決策等多個方面，最終實現園區風險檢測無死角無紕漏。

4.3完善應急救援體系化工園區建設應急救援力量較為分散，資源難以得到有效整合，未能形成集中戰斗力[3]。通過現有周邊可用資源進行整合并查漏補缺，建成一套完整的應急救援體系，完善生命線系統，保證園區發生重特大災害事故能有序、科學應對，將安全事故影響降至風險可接受，提高園區安全承載能力。

5 結論

園區發展規劃先行，化工園區發展規劃對于落實園區高質量發展，加速產業轉型都意義非凡。文章以白銀某園區為例，基于化工安全管理政策及園區發展實際，提出空間布局優化措施，不論方案一的理想化還是方案二的務實性，均對化工園區空間布局作出一定的嘗試和探索?；@區安全發展任重而道遠，安全管理和政策也在不斷地優化和調整完善過程中，而規劃作為園區發展的先導更要與時俱進，及時結合化工安全政策要求及技術革新做出調整和完善，從根本上指導園區科學發展。