江蘇省治淮70年水利經濟效益分析

王浠浠WANG Xi-xi；袁文秀YUAN Wen-xiu；陳棟CHEN Dong；張艷霞ZHANG Yan-xia；姜中清JIANG Zhong-qing

（①江蘇省水利勘測設計研究院有限公司，揚州 225000；②江蘇省水利工程規劃辦公室，南京 210029）

1 基本情況

江蘇省淮河流域地處淮、沂、沭、泗運河諸河下游，西接安徽，北毗山東，東臨黃海，南以江淮分水嶺、老通揚運河、如泰運河為界與長江流域相鄰，承泄上游近27萬平方千米的洪水過境入海，是流域洪水走廊[1]。境內以廢黃河為界，以北屬沂沭泗水系，總面積2.66萬平方千米，以南屬淮河水系，總面積3.83萬平方千米。新中國成立以來，歷經七十年，江蘇省淮河流域形成了較高標準的防洪、擋潮、除澇、調水工程體系，農業綜合生產能力顯著提高，工業化和城市化加快推進。

2 治淮水利工程投資

治淮水利工程投資按資金來源分為中央及省級投入、地方投入、群眾投勞（2005年取消）、水利事業費（包括水管單位機構經費及各類專項經費等）及其他投入（包括社會資本、利用外資及各類貸款等）五項[2]。按項目種類將總投入劃分為防洪、除澇（含治漬、治堿）、供水（含南水北調、江水東引跨流域調水工程）工程以及其他工程投入（包括水生態保護、農村飲水安全、水土保持、水力發電等）。

根據《江蘇水利年鑒》[3]等統計資料情況，各年水利投入由工程建設投入及運行管理投入組成。工程建設投入主要由水利基本建設工程、南水北調工程（2003年開始建設一期工程）及農田水利建設投入組成。基建投入采用基建報表水利工程建設完成全社會統計表中的省重點工程累計完成投資數，南水北調東線一期工程投入采用采用江蘇省南水北調工程投資完成情況表中的完成投資數，農田水利建設投入采用江蘇省農村水利建設投資計劃匯總表中計劃投資數。運行管理投入主要包括水管單位機構經費和各類專項經費，專項經費含防汛、水利工程維修養護、水文測報、水質監測、水政執法監督、技術推廣等，采用財務報表中地方水利收入支出統計表中行政和事業單位支出數。

2010～2019年江蘇省淮河流域水利資金共投入1724億元，其中淮河水系951億元，沂沭泗水系為773億元。按照資金來源，中央及省投資621億元，地方投資259億元，事業費630億元，其他資金213億元，詳見表1。

表1 江蘇省淮河流域2010～2019年水利工程投資 億元

按照項目種類，防洪投入222億元，除澇降漬治堿投入625億元，供水投入647億元，水生態保護投入49億元，農村飲水安全工程投入159億元，水土保持投入22億元。

1950-2019年江蘇省淮河流域水利工程總投資按當年價計算為2661億元，其中淮河水系1458億元，沂沭泗水系1203億元。按項目類別分，防洪投入482億元，除澇降漬治堿投入843億元，供水投入1043億元，水生態保護投入49億元，農村飲水安全工程投入181億元，水土保持投入64億元，詳見表2。

表2 江蘇省淮河流域1950-2019年水利工程投資當年價：億元

關于當年價與2010年不變價的換算，本次根據歷年江蘇省居民消費價格指數，推算當年價與2010年不變價的換算系數。1950年至2009年治淮60年水利工程經濟效益計算時采用2000年不變價和當年現行價，本次按2000年不變價統一折算為2010年不變價；2010年至2019年分別按當年價與2010年不變價的換算系數折算為2010年不變價。

1950-2019年江蘇省淮河流域水利工程總投資按2010年不變價計算為3139億元，其中防洪投入2010年不變價602億元，除澇降漬治堿投入979億元，供水投入1249億元，水生態保護投入45億元，農村飲水安全工程投入170億元，水土保持投入94億元，詳見表3。

表3 江蘇省淮河流域1950-2019年水利工程投資2010年不變價：億元

3 治淮工程效益

本次以治淮60年經濟效益測算成果為基礎，延伸測算2010～2019年治淮經濟效益，并根據江蘇水利發展內涵的變化，形成防洪、除澇降漬治堿、供水、農村飲水安全、水土保持、水力發電及水利生態保護等七個項目的經濟效益。

3.1 防洪工程效益

3.1.1 防洪工程正效益

防洪工程主要包括以國家及省投資為主建設的大中型水庫、堤防、有防洪任務的河道治理和蓄滯洪區建設等工程。防洪工程的效益是指通過修建防洪工程后，可減少的洪水災害造成的經濟損失。按照實際洪水年份，假定無防洪工程情況下可能造成的洪災損失與有防洪工程情況下實際洪災損失的差值計算。

防洪工程效益=減淹面積×畝均損失值。

其中：減淹面積為洪水年份建工程前（解放初期無工程情況）淹沒面積與建工程后實淹面積之差，工程前淹沒面積通過洪水還原計算得到，根據洪澇災害統計表分析，2010～2019年江蘇省淮河流域沒有產生實際洪災淹沒面積，即工程前淹沒面積即為減淹面積。畝均損失值根據調查的淹沒范圍內社會資產值及洪災損失率確定。

根據現狀的調度運用方式，淮河流域中淮河水系分洪澤湖周邊地區、入江水道區間和里下河地區三片區進行洪水還原及減淹面積分析，沂沭泗水系分沂沭河下游區和南四湖湖西區兩片區進行計算。詳見表4、表5。

表4 2010～2019年江蘇省淮河水系洪水減淹面積

表5 2010～2019年江蘇省沂沭泗水系洪水減淹面積

按當年價格算，2010～2019年，淮河流域防洪正效益3070億元，其中淮河水系505億元，沂沭泗水系2565億元。

3.1.2 防洪工程負效益

負效益是由于水利工程永久占用農用地減少農作物產量而產生的。負效益=歷年累計占用農業用地畝數×每年畝均凈產值。2010～2019年，防洪工程挖廢耕地0.3萬畝，防洪負效益73.66億元。

3.1.3 防洪工程凈效益

2010～2019年，防洪凈效益當年價為2996億元，2010年不變價2673億元。

1950-2019年，防洪正效益當年價為5266億元，2010年不變價為6336億元；防洪凈效益當年價為5104億元，2010年不變價6142億元。

3.2 除澇降漬治堿工程效益

3.2.1 除澇效益

除澇（治堿、降漬）工程主要包括區域內引排河道治理、平原洼地治理、湖洼及支流治理及配套工程、農田面上治理及配套工程以及排澇泵站工程等。

除澇工程效益=農作物減淹絕產面積×農作物單產×農作物單價。

其中：減淹絕產面積，為歷年累計形成的除澇工程（工程后）與解放初期除澇工程（工程前）條件對比，在同等雨情下減少的絕產面積，通過還原計算得到。農作物單產、單價通過《江蘇省農村統計年鑒》[4]統計計算得到。2010～2019年直接采用年度災情統計報表中農作物成災面積、絕產面積統計值。

2010～2019年，淮河流域除澇免災當年價520億元，其中淮河水系292億元，沂沭泗水系228億元。

3.2.2 治漬、治堿效益

2010～2019年治漬治堿效益通過治漬、治堿面積與實際灌溉面積比例從計算的灌溉中分攤得到。根據江蘇省農田水利建設情況驗收匯總表，淮河流域治漬面積1962.34萬畝，其中淮河水系1400.69萬畝，沂沭泗水系561.65萬畝。根據國家統計局數據，江蘇省累計完成治堿面積1051.94萬畝，淮河水系403.5萬畝，沂沭泗水系432.1萬畝。

2010～2019年，淮河流域治漬正效益當年價965億元，治堿正效益當年價為406億元。

3.2.3 除澇降漬治堿工程凈效益

2010～2019年，除澇治漬治堿正效益當年價為1892億元，2010年不變價為1738億元；除澇治漬治堿凈效益當年價為1878億元，2010年不變價1726億元。1950-2019年，除澇治漬治堿正效益當年價為3222億元，2010年不變價為4030億元；除澇治漬治堿凈效益當年價為3196億元，2010年不變價4002億元。

3.3 供水工程效益

供水工程效益包括灌溉工程效益、工業供水效益、城市及農村生活供水、水產效益、航運效益等。

3.3.1 灌溉效益

灌溉效益通過農作物的增產進行計算，采用《水利建設項目經濟評價規范》中的分攤系數法。

灌溉效益=農作物實際灌溉面積×農作物畝均增產量×農作物單價×農作物灌溉效益分攤系數。農作物選擇三麥、稻谷、油料、棉花、蔬菜、豆類、玉米、薯類和瓜果進行效益計算。由歷年《江蘇省統計年鑒》[5]、《江蘇省水利綜合年報》分別統計得到淮河流域各市（縣）耕地面積、實際灌溉面積。

2010～2019年，淮河流域灌溉正效益當年價2018億元，其中淮河水系1038億元，沂沭泗水系980億元。

3.3.2 工業供水效益

工業供水效益=工業增加值×工業供水效益分攤系數×工業供水量折扣率。

由歷年《江蘇統計年鑒》統計得到淮河流域涉及8市工業增加值。分攤系數采用供工業用水的供水工程固定資產與工業固定資產值的比值，本次選用1.4%。考慮淮河流域工業供水除水利工程供水，部分工業直接采用深井水等，工業供水效益按計算值的80%-85%考慮。

2010～2019年，淮河流域工業供水正效益當年價為1114億元，其中淮河水系693億元，沂沭泗水系421億元。

3.3.3 城市及農村生活供水效益

考慮江蘇已實現城鄉一體化供水模式，本次計算將城市、農村生活供水效益一并計算。

城市、農村生活供水效益=城市、農村生活用水量×單價×城市、農村生活供水量折扣率。其中，淮河流域8市（縣）城市、農村生活用水量根據2010～2019年《江蘇省水資源公報》統計。單價采用2010～2019年淮河流域工業供水效益除以工業用水量。

2010～2019年，淮河流域城市、農村生活供水正效益當年價為998億元，其中淮河水系576億元，沂沭泗水系422億元。

3.3.4 水產效益

江蘇省淮河流域水產業主要是依靠大、中、小型水庫、湖泊、河溝、坑塘等水面發展魚類養殖。水產養殖效益指因建設水利工程而增加的人工養殖水面的水產量產生的效益。

水產養殖效益=水產養殖面積×水產畝均增產量×水產綜合單價×水產分攤系數。其中面積、畝均增產量、綜合單價均查詢《江蘇省農村統計年鑒》。水產分攤系數采用產量對比法分析確定，計算得淮河水系水產分攤系數為0.085，沂沭泗水系水產分攤系數為0.035。

2010～2019年，淮河流域水產正效益當年價為25.95億元，其中淮河水系16.60億元，沂沭泗水系9.35億元。

3.3.5 航運效益

江蘇省淮河流域航運發達，涉及省級干線航道網的京杭運河、連申線、通揚線通道，均為三級以上航道，航運發展與水利發展密切相關，水利發展為航運發展提供了支撐和保障。

本次航運效益以船閘用水量為基數進行計算。

航運效益=船閘耗水量×單價。其中，船閘用水量采用南水北調二期工程規劃船閘用水量成果，通過2010～2019年各年開放閘次數測算船閘用水量。單價采用工業供水單方水效益。

2010～2019年，淮河流域船閘年耗水量為299.3萬億m3，航運正效益當年價為1265億元，其中淮河水系793億元，沂沭泗水系472億元。

3.3.6 跨流域調水工程效益

江蘇省淮河流域跨流域調水工程包括南（江）水北調、江水東引工程。

跨流域調水效益=（江（南）水北調、江水東引口門歷年實測引江量×輸水利用率）÷總用水量×總供水效益。其中，江水北調引江量采用歷年江都站實測資料分析的抽江水量，江水東引引江量采用歷年江都東閘、高港閘及高港站實測資料分析的引提江水量。考慮從口門到用水戶的沿途輸水損失及蒸發損失，借鑒全省灌溉水利利用系數，考慮口門引提江水量利用系數為0.65-0.8。

2010～2019年，按2010年不變價計，跨流域調水正效益占供水總正效益的占比為27.4%，1950-2019年占比為23.7%。

3.3.7 供水工程效益綜述

2010～2019年，供水正效益當年價為5422億元，2010年不變價為4956億元；供水凈效益當年價為5366億元，2010年不變價4904億元。

1950-2019年，供水正效益當年價為7820億元，2010年不變價為8687億元；供水凈效益當年價為7714億元，2010年不變價8568億元。

3.4 其他工程效益

其他工程效益包括農村飲水安全、水土保持、水力發電及水利生態保護。

根據歷年《江蘇省統計年鑒》、《江蘇省水利綜合統計年報》、《江蘇省水土保持公報》等統計計算得出。具體成果見表6。

表6 江蘇省淮河流域其他工程效益計算2010年不變價：億元

4 經濟效益分析

綜上所述，按2010年不變價，70年治淮總投入共計3139億元，直接經濟凈效益20150億元，投入產出比1∶6.4。其中：防洪減災投入602億元，效益6142億元，投入產出比1∶10.2，累計減淹土地面積21808萬畝。除澇治漬治堿投入979億元，效益4002億元，投入產出比1∶4.1，除澇治理面積4639萬畝，治漬面1962萬畝，治堿面積836萬畝。供水投入1249億元，效益8568億元，投入產出比1∶6.9，實際灌溉面積300216萬畝。其它投入310億元，效益1439億元，投入產出比1∶4.7。

5 結語

通過多年來的積累和探索，江蘇省關于防洪效益、除澇效益、工業供水效益等的計算方法已基本確定，并且結果真實反映江蘇治淮發展的實際情況。

由于水利工程公益性特點，水利工程建設對區域經濟、土地資源價值提升及生態環境改善發揮了重要作用，實際治淮經濟效益是遠大于目前測算結果的。