把優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)擺上更加重要位置

秦小玲

（河南省人民政府發(fā)展研究中心）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，要“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，由于其市場(chǎng)化程度較高、產(chǎn)業(yè)屬性更強(qiáng)，因此是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道的重要選擇，是新時(shí)期以鄉(xiāng)村主體性為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

近年來(lái)，河南在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，把優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展擺上了重要位置，從“四優(yōu)四化”到“六化”和十大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的打造，以及“五十百”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈的培育，加快優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)期河南全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的重要舉措。在這個(gè)過(guò)程中，河南主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，按照比較優(yōu)勢(shì)和適應(yīng)性發(fā)展原則，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)取得較大成就。目前，優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、食用菌等產(chǎn)量全國(guó)第一，優(yōu)質(zhì)草畜、蔬菜和中藥材規(guī)模位居全國(guó)前列，信陽(yáng)毛尖、靈寶蘋果等11個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，先后被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。同時(shí)，依托于生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，以“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”為抓手，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力。延津優(yōu)質(zhì)小麥全產(chǎn)業(yè)鏈、泌陽(yáng)夏南牛全產(chǎn)業(yè)鏈和信陽(yáng)市浉河區(qū)茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈入選全國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣；河南肉制品產(chǎn)業(yè)入選全國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈；河南強(qiáng)筋小麥、豫西南肉牛、懷藥、伏牛山香菇入選全國(guó)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效明顯。

同時(shí)，也要看到河南省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然呈現(xiàn)小、散、弱的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)體系不夠健全，價(jià)值鏈處于中低端，對(duì)于農(nóng)民增收致富及鄉(xiāng)村全面振興支撐還不夠足。2021年，河南全省農(nóng)村居民人均可支配收入17533元，比同期全國(guó)平均水平低1398元。尤其是近兩年，和全國(guó)平均增速相比，河南省農(nóng)村居民人均可支配收入增速有放緩趨勢(shì)，2020年增速比全國(guó)平均水平低0.7個(gè)百分點(diǎn)，2021年差距擴(kuò)大到1.7個(gè)百分點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化速度的放緩以及新發(fā)展格局的構(gòu)建，要逐步建立以鄉(xiāng)村主體性為導(dǎo)向的發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。這就需要持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的思路，立足資源優(yōu)勢(shì)和已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，而矛盾的主要方面在供給側(cè)。要立足于河南省多樣化資源稟賦優(yōu)勢(shì)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)下的市場(chǎng)需求變化，持續(xù)深挖優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，把更多的特色農(nóng)產(chǎn)品納入全省十大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)范疇。在十大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，全面、細(xì)致梳理全省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，按照“一群多鏈、聚鏈成群”的思路，對(duì)各個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)全面梳理并對(duì)癥下藥，分類推進(jìn)。并按照產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)度，引導(dǎo)集群發(fā)展，把“小品種”發(fā)展成為“大產(chǎn)業(yè)”，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

以品牌建設(shè)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品具有鮮明的地域性，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，是提質(zhì)增效的有效手段。黨的十八大以來(lái)，河南省以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)為導(dǎo)向不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但整體上，全省特色農(nóng)產(chǎn)品及加工品品牌建設(shè)仍處于各個(gè)縣市及各個(gè)企業(yè)“單打獨(dú)斗”的狀態(tài)，全省層面缺乏一套完整的、系統(tǒng)化的品牌戰(zhàn)略規(guī)劃。要充分借鑒山東等省的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注冊(cè)品牌，制定標(biāo)準(zhǔn)，大力開展線上及線下推廣，以品牌管理為抓手推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、集約化。

以加工業(yè)為核心引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈增值。在優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈打造過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品是基礎(chǔ)，加工是核心動(dòng)力。河南省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展很大程度上還停留在生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。以花生為例，作為優(yōu)質(zhì)花生第一生產(chǎn)大省，約三分之二的產(chǎn)量用于外調(diào)，仍屬于花生原料輸出省份。因此，要重點(diǎn)通過(guò)培育、引進(jìn)加工業(yè)龍頭企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮加工企業(yè)的帶動(dòng)作用，提高精深加工的比例，并在此基礎(chǔ)上，圍繞加工業(yè)延伸農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，將生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。以此為依托，打造一批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等高端載體平臺(tái)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。

在河南省焦作市溫縣番田鎮(zhèn)前峻山村西瓜種植基地，瓜農(nóng)收獲的喜悅寫在臉上 攝影/徐宏星

強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌發(fā)展力度。縣域是農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的主要載體。尤其是對(duì)于河南省來(lái)說(shuō)，無(wú)論是從縣市數(shù)量還是從河南省在全國(guó)地區(qū)分工中的角色來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣都占?jí)旱苟鄶?shù)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是多數(shù)縣域在新時(shí)期謀求發(fā)展的必然選擇。且優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的商貿(mào)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、數(shù)字流通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目的建設(shè)，需要從縣域?qū)用姘凑粘青l(xiāng)融合的思路，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩個(gè)空間進(jìn)行推進(jìn)。因此，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，縣域要發(fā)揮主體作用，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，聚焦“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”，統(tǒng)籌本地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化服務(wù)，加大培育力度，逐步形成地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、比較優(yōu)勢(shì)明顯的縣域支柱產(chǎn)業(yè)。