我國礦業經濟發展與生態保護現狀及對策建議

唐 玨

(自然資源部中央地質勘查基金管理中心，北京 100830)

我國是世界礦業大國和礦產資源大國，礦業作為我國的國民經濟支柱產業，為國家經濟和社會發展做出了巨大貢獻。隨著工業化程度不斷提高，礦產資源的過度開發和不合理利用引起了不同程度的水土流失、耕地損毀、環境污染和地質災害，造成生態環境惡化，高強度消耗礦產資源過程中排放出大量二氧化碳更是海平面上升、氣候變暖的直接原因之一，礦業經濟發展和生態環境的矛盾愈發突出，不僅影響和制約著我國經濟發展，更威脅到人類生存。如何在得到“金山銀山”的同時守護賴以生存的“綠水青山”，成為我們共同面對和亟待解決的問題。

1 礦產資源開采引發的生態環境問題

在人類追求更高質量生活的過程中，受人類活動、生活方式等影響，生態環境遭到破壞。關于工業發展與生態環境的關系，在遠古時期，人類主要依賴大自然的恩賜，主動改造自然的意識低、能力差，對生態環境的影響并未超出大自然的自我調節能力范圍；發展到農業社會，人們開始大量開發自然資源，但由于處于生態環境破壞伊始階段，問題尚不突出；而工業革命后，隨著人口數量不斷攀升，人類對自然的認識進一步加深，使用新技術的水平進一步增強，對自然資源掠奪性的開發能力達到了空前水平，導致資源儲量逐漸減少、環境污染日益加劇，生態環境的污染速度和程度遠超過了自然環境的承受和自我更新能力范圍，污染問題層出不窮，環境形勢極其嚴峻。

現如今，礦產資源的大規模開采和礦業工作的不規范開展，已成為引起環境污染和生態失衡的主要原因，礦產資源開發對生態環境的破壞具有面積大、范圍廣、時間長、形式多樣等特征，若不及時加以重視，將會嚴重危害國家經濟安全和社會政治穩定。

1.1 自然環境污染嚴重，生物多樣性面臨威脅

礦產資源開發不當極易造成水、土地、氣候等自然環境污染。一方面，礦產資源的開采過程會破壞地下水層，使地下水流失，造成地下水位下降，并將產生的含有大量重金屬和有害物質的廢水引入地表，造成水資源污染短缺、加速疾病傳播，根據聯合國報告可知，全球每年超過20億人口面臨缺水問題、超過220萬人因水資源污染而喪生，我國是目前世界上缺水問題最嚴重的國家之一，三分之二的城市供水不足、六分之一的城市嚴重缺水。另一方面，礦產資源開采尤其是露天開采，需要大面積剝離表面土地、清除地表植被[1]，造成地貌和地形改變，包括水土流失、地面塌陷、植被破壞等，使地表逐漸失去穩定性，進而引發地震、泥石流、山體崩塌等地質災害[2]，直接危害人類生命及財產安全。此外，礦產資源開采、加工和生產過程中還會產生大量粉塵，對空氣造成嚴重污染，成為人類健康最大的環境威脅，根據世界衛生組織發布的報告可知，環境污染正嚴重影響全球數百萬人的生命健康，每年超過300萬人死于空氣污染；生態服務功能持續下降的同時加劇了物種滅絕，全球平均每年有200～300個物種消失，生態平衡遭到嚴重擾亂。

1.2 固體廢棄物數量龐大，生態環境負擔過重

開發礦產資源通常會產生尾礦和廢石兩種固體廢棄物，隨著礦山開采量逐漸增加，固體廢棄物堆積數量不斷增長，大量土地被固體廢物占用，土地資源緊張、開發受限；與此同時，堆積的固體廢棄物經過長時間風吹、日曬、雨淋，其中的有害元素進一步釋放，不斷滲入地下水系統、或形成污染大氣的粉塵，嚴重降低水土和大氣的承載能力，給生態環境帶來嚴重影響和巨大壓力。根據全球民意調查統計數據門戶網Statista數據可知，全球每年生產大約二十億t固體垃圾，無法通過垃圾回收或自然降解得到及時有效解決，污染事故頻發。

1.3 礦山生態修復缺口明顯，環境治理難度加大

我國礦山生態修復歷史欠賬較多，截至2020年，累積關閉礦山12 000處，礦山開采占用損毀土地達5 400多萬畝(1)1畝=666.667 m2。，其中，歷史遺留礦山占用損毀土地3 400多萬畝，正在開采的礦山占用損毀土地2 000多萬畝[3]，礦山生態修復任務艱巨。同時，我國現階段礦山治理投入力度不足，盡管國家已將大量資金用于礦山的修復治理工作，并要求企業繳納環境治理費用，但與如此龐大數量的遺留礦山相比仍是杯水車薪。

相比于大型礦山，中小型礦山對生態環境的破壞較小，但由于我國中小型礦山具有多、小、散特點，加之技術實力差、開采控制和環境治理不到位等因素影響，環境綜合承載壓力仍在持續增大。此外，發達國家的工業化歷經了數百年的漫長過程，諸多環境問題是在發展中逐漸暴露出來，人們得以有充分的時間去認識、控制和解決；而我國的工業化在改革開放后經歷了快速發展階段，各種環境問題集中在短時間內大量爆發，呈現出多樣性、高強度性、大排放性和新問題層出不窮的復雜形勢，致使我國生態環境治理任務更加艱巨。

2 我國生態保護歷程

我國政府高度重視生態資源問題，將節約資源和環境保護的思想、舉措納入到國民經濟和社會發展規劃的方方面面，大力推進節能減排和環境污染治理，加快實現環境保護與經濟發展同步、人與自然和諧共生的發展格局。

1) 國家戰略開道，為生態環境保護奠定堅實基礎。黨的十五大提出可持續發展戰略，將生態環境保護上升至與經濟社會發展同等重要地位，為生態環境建設作出戰略部署；黨的十六大提出堅持節約資源和保護環境的基本國策，指出要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的綠色循環發展戰略；黨的十七大將經濟增長的資源和環境代價過大問題列為面臨的困難和問題之首，對資源環境保護和經濟發展方式轉變予以高度關注；黨的十八大提出全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局，將生態文明建設擺在突出地位；黨的十九大則指出加快生態文明體制改革，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，提出尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明建設核心理念。

2) 方針政策建設，為生態環境保護有力保駕護航。環境管理“八項制度”出臺，對環境影響在評估、收費、保護、綜合整治等方面上做出一系列規定，利用法律手段引導對環境友好的先進技術發展，對推進我國環境保護管理發揮著重要作用。隨后，國家發展和改革委員會、財政部啟動“城市礦產”示范基地建設；科學技術部出臺《廢物資源化科技工程“十二五”專項規劃》，促進循環經濟形成，推動資源循環利用產業發展。與此同時，圍繞礦山生態環境保護的規章制度相繼出臺，啟動礦山生態環境補償機制，加強礦山生態環境監管和治理。2021年國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，提出加速形成節約資源與環境保護的“碳達峰”“碳中和”行動方案，承諾我國2030年前二氧化碳排放不再增長，表明我國堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量可持續發展道路之決心。

當前，在習近平總書記生態文明思想的科學指引下，生態保護在我國國家治理體系中的地位和作用不斷提升，生態保護事業得到長足發展。習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”“生態文明建設是關乎中華民族永續發展的根本大計”[4]，深刻揭示了人與自然是生命共同體的內在有機聯系，科學闡明了要實現永續發展，必須抓好生態文明建設，必須堅持在發展中保護、在保護中發展，為我國礦產資源開發與利用、經濟發展與環境保護協同共進指明了前進方向，為實現人與自然和諧發展提供了強大的實踐動力。

3 對策及建議

盡管我國從國家層面積極推進礦業經濟模式轉型和環境治理，各地貫徹落實相關規定也取得了一系列成就，但是現階段，我國礦業發展與生態環境之間仍然相互制約，矛盾突出。“綠水青山”和“金山銀山”不是對立的，擁有“金山銀山”絕不是不顧生態環境而肆意開采，擁有“綠水青山”也絕不是倒退回到原始社會的經濟發展狀態，實現經濟發展和環境保護有著相同的目標，即實現國家經濟發展和滿足人民對美好生活向往的客觀需要，二者必須兼顧。面對我國礦產資源短缺和生態環境嚴重污染的現狀，亟需正確處理二者的關系，從征服自然、改造自然，走向尊重自然、善待自然，選擇一條少用資源、少破壞環境的可持續發展的健康科學之路，讓經濟全面發展與自然和諧美好齊頭并進。

3.1 發展循環經濟，推進節能減排

建立健全政策法規以規范礦產資源開發和利用，嚴禁亂采亂挖，盡可能避免損壞生態環境，從源頭降低礦業垃圾的生產量；制定優惠政策促進礦業循環經濟健康發展，以零排放為目標，實現礦產資源開發和生產過程中污染物的無害處置與綜合再利用的礦業經濟自循環發展模式，以及經濟發展過程中，GDP與礦產資源消耗及環境退化“脫鉤”。同時，合理使用礦業與其他行業中的共同資源，建立以礦產品生產為中心的循環生態鏈，構建與相關行業生態鏈相互協調的資源再生循環模式，推進經濟與生態相互協調發展。

節能減排是實現“碳中和”的重要手段，我國能源強度遠超世界平均水平、是發達國家的2～4倍，能源利用效率存在極大提升空間，應大力推進節能減排[5]。第一，建議加大礦產資源整合力度，提高大中型礦區比例；第二，建議逐步減少對特大城市、風景名勝、開采過于集中地區的礦產資源開采和生產，尤其是缺水地區，可適當向水資源充足、發展條件較好的大型礦業企業所在地及市場鄰近地區轉移生產能力。通過優化礦業布局和礦產資源結構，調整轉變重點領域高耗能產業結構與高排放生產方式[6]，從而緩解我國大多數礦產資源生產分散導致的能耗高、效率低、污染大等問題。

3.2 重視環境評估和保護區評價

在礦產資源開發利用過程中，往往會忽略礦產資源在地殼中存在時的伴生有害元素，這些有害元素即使在未擾動狀態下也是污染源，因此，建議在對礦產資源開發利用進行評價的同時，將其對周圍生態環境的影響作為重要因素一并予以考慮，評價礦產資源在未擾動狀態下，以及開采過程中有害元素對周圍生態環境的影響。同時，還要綜合考慮環境承載力因素，如果環境的承載力較大，礦產資源的詳查、勘探活動對生態環境的影響較小[7]，則可適當放寬礦業權發放；若環境承載力較小，甚至是生態環境差的地區，如生態保護區和旅游景區等，礦產開發活動對生態影響較大，則應放棄相對劣勢資源的開采，調整區域內礦產資源的開發規劃，收緊礦業權。

允許保護區內開礦，但需對環境保護區進行重新評價。保護區大致可分為核心區和一般區，其中核心區不得進行任何礦產資源開發活動，如果核心區內發現國家急需的礦種需要開發時[7]，建議在遵循保護原則的基礎上，權衡保護區和國家急需礦種的關系，弄清楚保護區保護的側重點與礦產資源開發項目是否矛盾，同時規定企業應建廠于一般區，避免出現“一刀切”現象，采取有效手段盡量實現礦業權和保護區的和平共處。

3.3 多渠道治理，加快生態修復

3.3.1 因地制宜，分類治理

在進行生態治理時，要針對不同礦山開采和不同地區產生的環境問題，采取不同的治理方式。對于大型礦山開采引發的地質環境問題，建議給予重點關注和整治，先消除地質災害隱患，再結合實際地質環境特點進行回填復墾和塌陷改造；對于中小型礦山開采而言，建議控制廢水以保護地下水不受污染，同時處理好尾礦堆積問題，實行邊開采邊治理，以避免中小型礦山的點狀污染源變成線狀污染或面狀污染，將生態環境影響程度控制在較小范圍。針對金屬礦產開采排放廢水和廢氣而造成的水土資源污染問題，建議先進行去污治理[8]，再以恢復礦區生態系統的綜合穩定性為目的，根據地區特征進行土地復墾或者植樹造林；對于非金屬礦產開采造成的水土流失現象，應主要關注生態環境退化問題，可以利用植被恢復或者種植農作物進行土壤改良，或建立穩定的防護林生態系統；而對于露天礦開采來說，則建議盡量減少露天采、排土場和尾礦庫的面積，從而減少露天開采的揚沙、粉塵的影響面積和壓覆面積[7]，盡可能將采礦活動對生態環境的影響降到最低。

3.3.2 推進礦山生態修復，建立市場化治理模式

1) 加快礦山生態修復治理進程。開采后的廢棄礦山，一般缺乏有效接替產業，因長期處于閑置狀態且養護不到位，極易出現持續性退化現象。因此，要遵循當地的自然條件和環境繼承需求，結合礦山自身的資源特征，因地制宜考慮廢棄礦山土地恢復后的利用問題，通過“修復-利用-改造”進行整體謀劃、系統實施，實現礦山廢棄地的生態修復與開發利用，找到生態平衡協調建設方法。對于地處城鎮、地表較為平整的廢棄礦山，可采用回填等方式將其改造為建筑用地，促進城鎮轉型；對于處于平原、較為偏僻、水污染較輕、土壤質量損失較小的非金屬廢棄礦山，可采用土地平整措施將其改造成農業用地，并耕種當地優勢農作物，以恢復土地的生產能力；對于生態景觀良好或礦業開發歷史悠久、礦業文化底蘊深厚的礦業園區，可將其打造成生態公園、礦山公園、地質公園等，推動礦業和旅游業經濟持續發展；對于生態破壞較為嚴重的礦山，應以自然修復為主、植被綠化為輔的方式進行封閉養護，以恢復礦區原有生態結構與功能[9]。

2) 加大對生態環境治理的投入力度。數量龐大的固體廢棄物和歷史遺留的大量礦山，僅靠中央和各級財政資金支持難以解決，需要激勵社會資本共同參與。建議推進礦山生態修復的市場化機制，鼓勵企業和社會團體投入資金，參與歷史遺留廢棄礦山的治理和恢復工作，構建政府為主導、政府和社會資本合作、企業為主體的生態環境綜合治理新模式；與此同時，由國家綜合考慮社會資本參與礦山生態修復的風險性、投入成本和回報利潤等問題，對進行生態修復的投資企業予以政策優惠。此外，建議在實行礦山生態修復市場化治理的基礎上，加強歷史遺留廢棄礦山的調查評價工作，以避免出現修復后生態再度衰敗的現象。

3.3.3 研發高新技術為生態環境保護助力

開發高新處理技術，利用計算機控制采礦設備、監視采礦環境，操縱機械通過無軌化、液壓化等方式進行采礦，大幅提高采礦效率，減少礦山生態環境破壞；同時，以生物技術、新能源技術等高新技術為基礎，扶持具有資源消耗少、污染力度小、綜合效益好等特點的新興產業發展，減少高耗能產業，實施高排放行業減碳，從而減少污染物排放量。

一方面，建議利用先進的技術對礦產資源開發過程進行動態監測，加大礦產資源開發監管，嚴禁超采、濫采、盜采，從源頭集約開采；另一方面，對生態環境的信息進行收集，加強生態環境監察工作力度。之后，將信息和數據共享到統一建立的數據庫和信息系統中，實現礦產資源與生態環境監控的現代化管理，督促礦產資源和生態環境可持續發展。同時，創建全國資源綜合利用調查評估單位，由國家統一對探礦完畢后，是否將礦產資源綜合利用進行調查評估，避免尾礦遺留成為生態環境的負擔。

3.3.4 積極探索生態修復與其他產業的發展結合

建議加強礦山修復企業與有關行業的聯合，以提高工作力量和修復力度，帶動產業經濟發展，成就生態良性循環。如聯合制造業和建材業，在處理礦山固體廢棄物時，根據不同礦種的特性，利用先進技術對其加以處理制成建材裝飾材料，像鐵礦尾礦加工制作成金屬建材、鉛鋅尾礦加工成耐火磚、銅尾礦加工成玻璃裝飾等，既可以節省商品制造成本，又可以提高礦山固體廢棄物治理效率[10]；還可聯合旅游業，將固體廢棄物進行分類、規劃與設計，用以建設礦山公園、地質公園等，提高固體廢棄物治理的同時，有效帶動區域旅游經濟發展，實現生態環境與經濟效益的統一和共贏。

3.3.5 構建礦山生態修復公眾參與機制

考慮到礦山生態修復過程中涉及到的道路、水電、用地、建筑等項目與周邊群眾的生活密切相關，且生態修復建成的耕地、公園等成果大多由群眾管理和使用，因此建議加強礦山生態修復領域的公眾參與機制，充分調動群眾積極因素。可借鑒發達國家較為成熟的公眾參與機制經驗，如建立專門的咨詢委員會、民意聽證會等公眾參與渠道，用以征求群眾意見、接受群眾監督，讓公眾參與礦山生態修復的設計決策、利用方向及后期養護[11]，統籌考慮礦山環境特點、區域經濟狀況和群眾利益訴求進行礦山修復；此外，可定期組織由科研人員、礦山企業代表、當地居民一道，參與礦山生態修復相關法規的修訂座談討論，共同決策礦山復墾后的檢測指標與評價標準等，凝聚群眾智慧和力量，從而為礦山修復提供堅實的民眾基礎和較優的工作方案，更好地協調因生態修復引起的社會矛盾，實現生態修復與群眾利益雙促進。

4 結 語

人類的生存和發展離不開經濟發展，更離不開生態環境的供養。礦業經濟發展必須在堅持生態文明建設的關鍵前提下踐行資源、經濟與環境協調發展的綠色理念，讓礦業經濟發展不以破壞生態環境和犧牲人類福祉為代價，是我國礦業發展從原始走向成熟的時代使命，也是我國從礦業大國走向礦業強國的必然之路。構建和諧礦業，堅持礦業經濟發展與生態文明共存，謀求經濟效益和生態效益統一，實現人與自然和諧共生、和諧共榮的雙贏局面，才能達成建設美麗中國的美好愿景，實現中華民族永續發展。