推動黨建引領優勢轉化為鄉村治理效能問題研究
——以河南省安陽市為例

陳嘉鵬 王南南

黨的十九屆四中全會提出，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”，黨組織領導在我國基層社會治理中的地位被提到了新高度。研究將黨建引領優勢轉化為鄉村治理效能相關問題，對當前加強和創新社會治理，全面推進鄉村振興工作有重大的理論和現實意義。

一、安陽市黨建引領鄉村治理現狀分析

（一）突出政治領導力，把牢基層治理正確方向

一是建強基層黨組織。建立縣（市、區）委書記帶頭聯系工作機制，整頓軟弱渙散村（社區）黨組織。開展機關黨支部與農村黨支部結對共建“手拉手”活動，70多家市直單位結對幫扶105個農村黨支部。二是發揮共產黨員先鋒模范作用。推行“我為群眾辦實事”活動，在職黨員走進農村、走入田地，穿上靴子、戴上手套幫助農民搶收糧食。三是加強基層隊伍建設。把基層黨組織書記隊伍建設納入干部人才隊伍建設總體規劃，選優配強基層黨組織書記。從市直單位選派科級干部到鄉鎮任專職副書記，負責基層黨建工作。推動事業編制下沉到鄉鎮（街道），選派機關干部任駐村第一書記，實現了建檔立卡貧困村、鄉村振興任務重村的全覆蓋。

（二）突出思想引領力，嚴肅黨的政治生活

一是強化黨員黨性教育。依托黨支部“三會一課”、黨史學習教育等，組織廣大黨員持續深入學習黨章黨規黨紀和習近平總書記系列講話精神。二是持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。堅持開展領導干部帶頭講黨課、基層黨支部書記講黨課活動，積極組織開展黨員公開承諾踐諾、設崗定責、結對幫扶等活動。三是開展黨組織和黨員基本信息采集工作，理順黨員組織隸屬關系。四是嚴格落實民主評議黨員制度。采取黨員自評、黨員互評、組織定評等方式，評定黨員的綜合表現，按照制度和程序穩妥慎重地處置“不合格”黨員；建立流動黨員定期匯報制度，靈活使用QQ、郵箱和微信等方式，及時了解流動黨員情況。

（三）突出群眾組織力，提高群眾自治能力

一是完善基礎設施。大力整治農村人居環境，鄉村面貌發生了很大變化，群眾生活環境明顯改善。二是豐富自治平臺載體。轄區內所有村實現村規民約、民情懇談會、民事協調會、民意聽證會、民主評議會“一約四會”制度全覆蓋，探索形成了村落（院落）協商、紅白理事會、村民理事會、村民議事廳等協商自治機制，以“四議兩公開”工作法為抓手，協商解決基層內部事務。三是發揮群眾自治作用。基層事務與居民切身利益密切相關，征地拆遷、鄰里關系、家庭糾紛、配套建設等由村民群眾自己來解決才最有效。按照協商于民、協商為民的要求，積極構建由村黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織群眾協商解決的群眾自治機制，實現人人參與、人人盡力、人人共享。

（四）突出社會號召力，增強全市共建活力

堅持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責。不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，實現村內非公企業和社會組織組織全覆蓋和工作全覆蓋。探索開展“萬人助萬企”活動，搭建好政府和企業溝通聯系的橋梁，幫助企業排憂解難。進一步健全婦聯、共青團、經濟合作組織等群團組織，充分發揮黨建引領作用，將群團組織承擔的社會服務職能按照法定程序轉移給群團組織，拓寬群團組織維護公共利益、救助困難群眾、預防違法犯罪的制度化渠道，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，最廣泛動員組織群眾投身社會主義建設。

二、安陽市部分地區黨建引領鄉村治理制約因素分析

（一）認識仍需進一步提高

一是對基層黨建認識不夠深入。對“抓好黨建就是最大政績”理解不夠深不夠透，雖然知道黨建的重要性，但具體到工作中卻無從下手，缺少可行性措施。二是對鄉村治理理解有偏差。一些黨員干部管控的思想根深蒂固，認為“管理”和“治理”僅是文字上的差別，仍然用管理的思維看待治理，鄉村工作行政化，缺少活力和創新的空間。三是不能準確把握黨建引領鄉村治理的內涵。在思想上容易割裂黨建與鄉村治理的內在聯系，對黨建在社會治理中扮演著“龍頭”角色認識不足。或者用“包辦”代替“引領”，有時候會出現“百姓看、黨員干”等一些不能積極發揮群眾積極性、主體性的現象。

（二）體制有待進一步完善

一是基層行政管理體制改革相對滯后。“上面千條線，下面一根針”是鄉村治理的常態，基本上政府部門的工作最后都需要交給鄉村，責任和權力存在不對等，權小責大甚至在一些方面有責無權。二是黨建工作體制不夠完善。在制度設計上，農村黨建還更多偏向于權力控制而不是著眼于社會建設和社會服務。三是村民參與體制不夠健全。打造共建共治共享的社會治理格局離不開公眾參與，然而實踐中還不同程度存在公眾參與社會治理的渠道不暢、組織不力、效率不高等問題。

（三）能力建設需要進一步加強

一是基層黨組織方面。部分村黨組織軟弱渙散，組織力、影響力、號召力不強，難以有效引領鄉村治理；一些基層黨員干部存在本領恐慌，不能充分發揮先鋒帶動作用。二是社會組織方面。社會組織雖然數量龐大，但發展不均衡、成長不充分，不少社會組織還沒有找到合適自身的創新發展方式。三是社會公眾方面。部分群眾存在治理鄉村的主體意識淡薄、參與治理的知識和技能都相對匱乏等現象。

三、推動黨建引領優勢轉化為鄉村治理效能的實踐路徑

在全面推進鄉村振興的進程中，安陽市所面臨的現狀、存在的問題，也是我國一些地區的縮影。通過對安陽市黨建引領鄉村治理現狀和問題的深入分析，希望為各地推動黨建引領優勢轉化為鄉村治理效能提供一些參考。

（一）強化黨建引領

1.加強村黨組織建設。一是在農村所有基層組織中及時建立黨委、黨總支或黨支部，做到黨組織的全覆蓋與全嵌入，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用；二是在各個組織之中通過具體工作事務，發揮黨組織與黨員的模范帶頭作用；三是積極發展熱愛黨、熱愛國家、勤于工作的優秀群眾加入黨組織，讓黨組織真正成為全社會最優秀人才匯聚一堂的大家庭。

2.健全黨建制度。一是嚴格落實“四議兩公開”制度，充分發揮民主決策、民主監督的作用；二是嚴格執行黨的組織生活制度，定期召集黨員開展形式多樣的黨建活動，抓好“三會一課”制度的落實，增強黨員認同感與凝聚力。

3.創新村黨組織的領導方式。一是村黨組織要帶頭建設學習型組織，支部集體學習應始終堅持，不斷探索黨組織在基層治理中所需鍛造的領導能力與領導方式，通過工作標準化、信息化等方法，將黨的領導落在實處; 二是每一個黨員要在本職工作和鄉村公共事務處理、鄰里人際關系處理中發揮模范帶頭作用，將自己鍛造成為一個與時俱進的黨員; 三是黨組織要加強與“政府+市場+社會”三元主體的互動，不斷探索更符合鄉村振興戰略的領導機制，不斷通過思維轉換與行動實踐來探索黨在信息經濟時代領導鄉村治理的制度創新。

（二）提升村干部戰斗力

1.“育”好村干部。要結合當地實際和工作具體內容制訂合理的培訓計劃，開展黨性修養、應急處置、糾紛調解、環境整治、安全生產、普法宣傳等全方位的培訓。村黨組織書記更要發揮模范帶頭作用，積極主動地參加各級培訓班，并推薦班子成員及黨員干部參加培訓，提高干部隊伍整體的能力。

2.“選”好村干部。黨的基層組織要選好“領頭雁”。選優配強村黨組織書記，選用、選拔人才要考察德與才兩方面，拓寬選人渠道，推動落實村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”。同時，要把發現了解村干部后備人選貫穿日常工作全過程，把在群眾中口碑好、年紀輕、素質高的優秀人員摸排出來，建立完備的后備人選信息庫，真正找到干部后備人選的源頭活水。

3.“管”好基層黨員干部。一是加強在家黨員和流動黨員管理。對在家黨員參與村內事務、建言獻策、參加黨內活動、參加組織生活會等情況進行每月自評和登記，作為黨員年度考核依據；對于外出黨員，督促其外出前進行情況登記，與外出黨員保持定期聯系。二是抓細黨員考核管理。對照自己亮出的黨員承諾，黨員每月要提供社情民意信息至少1條、實時提供對村委會工作的意見和建議、報告個人工作和思想狀況，每月定期匯報履職情況，自覺接受群眾的監督和評議。三是分類建立量化管理指標體系，將黨員分為在職黨員、無職黨員、老齡黨員、流動黨員等四類，實行積分管理，激勵與鞭策廣大農村黨員切實發揮先鋒模范作用。

（三）發揮基層民主協商作用

1.完善群眾參與鄉村治理的制度化渠道。健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型鄉村治理體系，拓寬群眾參與鄉村治理的范圍和途徑，豐富內容和形式；深入開展群眾民主決策、民主治理、民主監督實踐，推動群眾自治制度化、規范化和程序化。

2.提升群眾的協商意識和協商能力。積極推進群眾協商思維的轉變，培育自由、平等、公開理性的協商意識和精神；在協商解決鄉村公共事務時，要加強溝通和正確引導，使村民能正確處理個人利益與公共利益、眼前利益與長遠利益的關系；在召開協商會議時，要營造輕松活潑的環境，鼓勵各抒己見，培養村民的協商能力。

3.著力健全鄉村管理和服務機制。要充分發揮鄉村群眾團體組織、社會組織的作用，發揮行業協會的自律功能，依托不同形式的群眾組織和社會組織開展形式多樣、方法靈活的協商對話、溝通交流，化解不同利益主體間的利益沖突，實現政府治理和社會調節、鄉村自治的良性互動。

（四）完善運行機制

一是建立黨組織引領機制。堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，探索建立“集中起來，堅持下去”的治理決策和宣傳引領機制。建立以黨組織為主導的聯合會議制度，在制定社會治理政策時充分征求多元主體的意見，綜合考慮不同主體的利益和要求，使最大多數主體積極行動起來落實黨組織的治理主張。二是完善群眾訴求表達機制。社會治理必須從人民群眾關心、讓人民群眾滿意的事情做起。要探索建立群眾訴求收集和反饋機制，拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的溝通平臺，使不同群體的訴求都有充分表達的空間，并得到及時合理的解決。三是完善鄉村治理推進機制。建立主體多元、層級科學的鄉村治理責任體系，推動社會治理落實落細到治安隱患排查、矛盾糾紛化解、社會穩定維護、安全生產保障、食品藥品安全等具體工作中，有效筑起社會安定有序的防線。四是強化考核評價作用。建立健全黨建引領鄉村治理考核評價體系，有效發揮考核評價的“指揮棒”作用，每年對黨組織引領鄉村治理情況進行考核。強化考核結果運用，把考核結果作為領導干部選拔任用、培養教育、管理監督和激勵約束的重要依據，激發各黨組織負責人引領鄉村治理創新的內生動力。