關于新時期高校老年教育改革發展的思考與對策

□倪 浩

一、全國高校老年教育改革發展取得的顯著成效

根據筆者曾經對各地高校老年教育發展情況的調研，以及高校第三年齡大學聯盟對71所高校老年大學的調查數據，筆者認為，歷經近40年改革發展，我國高校老年教育已有了歷史性的突破。各地高校老年大學的辦學工作對積極應對人口老齡化形勢產生了很大的社會影響，取得了顯著的社會成效，已經成為我國老年教育改革發展的重要組成部分和生力軍。這主要體現在以下五個方面：

（一）形成了規?？捎^的高校老年教育發展新格局

從1984年10月與1985年4月北京師大老年大學和廈門大學老年大學先后成立算起，我國普通高校舉辦老年教育已有近40年的歷史。目前，全國約有100余所高校成立了老年大學。根據有關方面對其中71所高校老年大學所做的統計，僅2019年秋季，這些學校在校學員已有9萬余人次，平均每所學校在校老年學員1281人次。其中，5000與4000人次以上的學校各有2所，3000與2000人次以上的各有3所，1000人次以上的有13所，500人次以上的有20所。近幾年，這些數據還在不斷遞增。由此可見，高校老年教育目前不僅遍及全國各省、市、自治區，還具有了相當可觀的發展規模。

（二）初步建成了較為完備的高校老年教育體系

根據最新數據統計，71所高校老年大學目前都擁有一定面積且相對固定的教學場所。其中，教學場所面積5000平方米和3000平方米以上的各有5所與4所，教學場所面積2000平方米和1000平方米以上的各有7所與13所，1000平方米以下的有41所。從現有師資隊伍看，71所高校老年大學共有1500名左右任課教師。其中，有50名和30名以上教師的各有6所，有10名以上教師的有40所，有10名以下教師的有19所。同時，各高校老年大學還形成了一支相對穩定、富有經驗的辦學人員隊伍。據不完全統計，71所高校老年大學現有辦學人員460名左右。再從課程開設情況看，疫情前的2019年秋季，71所高校老年大學共開設了1910門左右的老年教育課程。內容涉及文史、書畫、攝影、聲樂、舞蹈、時裝等十大類。自2020年新冠疫情發生與傳播以來，高校老年大學積極探索網絡教學新路，組織開展了一系列線上課程的教學工作，滿足了更多老年學員的學習需求。高校老年大學已初步建成了較為完備的高校老年教育體系。

（三）規范辦學的總體教育水平不斷得到提升

全國各地高校老年大學在大力發展老年教育辦學規模的同時，努力適應老齡社會發展形勢，始終走內涵發展的道路，努力堅持規范辦學，切實提高教學質量，促進了高校老年教育的整體辦學水平不斷提升。近幾年，先后有上海師大老年大學和上海交大老年大學被評選為“全國示范老年大學”，有西安交大、華南理工、廈門大學、湖南大學等9所高校老年大學被評選為“全國高校示范老年大學”。還有一些高校老年大學已經具有相當的辦學水平和社會影響力，先后被評為省級示范性老年大學，為促進當地老年教育事業的發展作出了貢獻。近些年來，各高校老年大學還評選出一大批精品課程與優秀教材。

（四）積極組織開展了老年教育的社會服務工作

根據筆者調查了解，近些年來，各地高校老年大學除了堅持開放辦學，積極招收社區老年學員來校學習，還充分發揮自身優勢，大力開展各項社會面服務工作，并取得了很好的成效。例如，上海高校面向全市老年教育機構，先后組織開展了一系列師資培訓工作。上海師大老年大學被市有關部門確定為“上海市老年教育師資培訓中心”，上海交大老年大學、復旦老年大學等五所老年大學成為各專業門類的老年教育師資培訓基地。五年來，市培訓中心和各培訓基地共舉辦了237期各級各類培訓班，先后有23790人次的老年大學教師和辦學干部等參加了培訓學習。與此同時，上海、武漢、合肥等地高校老年大學承擔了老年教育理論研究基地與研究中心的任務。五年中，僅上海9所高校老年大學就組織開展了近百項市級老年教育理論課題的研究，有50項左右研究成果分獲一、二、三等獎。此外，上海交大、華東師大與東華大學等高校老年大學還建立了“志愿服務工作站”，五年中先后組織開展了約200次“敬老愛老”志愿服務活動。

（五）全國高校老年教育走上了聯合抱團發展之路

2014年5月，上海師大老年大學會同上海交大老年大學等發起籌建了全國高校老年大學工作委員會。該工作委員會目前約有120所成員學校，自成立以來，已先后成功組織召開了6次年會。2015年9月，根據教育部領導的意見，上海師大和上海交大兩所老年大學又籌建了全國院校第三年齡大學聯盟，并分別被推選為理事長、秘書長和副理事長單位。7年來，該聯盟已發展成員學校近200所，先后成功組織召開了4次理事大會。這兩個全國性的老年教育組織，在各成員學校的支持與參與下，組織開展了一系列卓有成效的工作，包括評選精品課程與優秀教材、考核評估高校示范老年大學和評選表彰老年教育突出貢獻獎等，發揮了整合各方力量、擴大社會影響力、互相交流學習、聯合抱團發展的重要作用。

二、我國高校老年教育發展改革的成功經驗

近40年來，全國高校老年教育從無到有，從小到大，從弱到較強，走過了艱難而不平凡的發展歷程。尤其是經過了“十三五”期間的改革與發展，我國高校老年教育無論是辦學規模、辦學開放度，還是內涵建設與辦學水平，乃至社會服務等方面，都有了史無前例的長足進步，取得了十分顯著的成效，為促進全國老年教育事業的改革發展作出了突出貢獻。總結我國高校老年教育成功發展的秘訣與主要經驗，可以概括為以下五個方面：

第一，順應了我國老齡化社會日趨嚴重的發展形勢，較好地滿足了高校內外廣大老年人的求知與求樂的需求，從而使得高校老年教育有了發展源泉與內在動力。同時，高校老年教育也搭乘了我國40余年改革開放的快車，分享了改革開放的紅利，使其持續發展有了客觀可能與外部條件。因此，我國高校老年教育現今的發展與成效，既是老齡化社會的產物，又是改革開放的成果。

第二，得益于國家和相關省、市、區黨委與政府高度重視老年教育發展的良好氛圍和有利形勢，得益于各地有關工作部門，以及各承辦高校黨政領導自始至終的親切關懷與大力支持。特別是國務院辦公廳印發的《老年教育發展規劃（2016-2020年）》出臺，使得各高校老年大學有了比較寬松的生存與發展環境。正是在各承辦高校和各方面力量實實在在的扶持與幫助下，高校老年教育得以順利成長、發展起來。

第三，各高校老年大學認真貫徹執行了黨的老齡工作與教育工作路線、方針和政策，自覺服從服務于全社會老年教育發展，以及各高校老齡工作的大局，始終遵循了非營利、公益性的老年教育辦學原則，堅持面向全社會開放辦學的方針，努力緊跟新時代的前進步伐，不斷探索在高校母體中興辦老年教育的發展規律。

第四，充分發揮高等學校各種特有的優勢，積極發展老年教育的辦學規模，始終堅持走內涵發展的道路，正確處理“求知與求樂、規模與質量、普及與提高、教師與學員、軟件與硬件、校內與校外”等方面的關系，不斷加強課程教材、師資隊伍、校園文化與場所設施等方面的建設，努力提高自身的教學質量和總體辦學水平。

第五，堅持“以人為本”理念，全心全意服務于廣大老年學員，想方設法為他們搭建知識學習、素質提升、思想引領、社交結友、交流展示、康樂養老的六大平臺。同時，通過各種途徑與方法，努力調動廣大教師的愛崗敬業、為人師表、認真施教的積極性，不斷激發廣大學員的熱情參與、刻苦學習、老有所為的熱情。

第六，各高校老年大學的領導班子和辦學團隊始終保持了勇于擔當、奮發進取、改革創新、無私奉獻的精神狀態，積極主動爭取上級部門和各有關方面的重視、支持與幫助，千方百計地籌劃使更多的公共資源為老年教育共享共用。這是推動高校老年大學不斷發展提升，乃至辦好一所老年大學的關鍵所在。

三、我國高校老年教育發展的主要瓶頸與困難

在過去的近40年中，我國高校老年教育不斷發展壯大，各項改革取得了十分顯著的成效，為促進全國老年教育事業的發展作出了突出貢獻，受到了上級部門的充分肯定和社會各界的廣泛好評。有一些高校老年大學已經在全國和當地具有了相當的地位和社會影響力。但從實際發展看，高校老年教育仍存在不少瓶頸與困難。

（一）從教育部到各省、市、自治區，再到各地高校黨政領導，對發展高校老年教育的思想認識不足，重視程度不夠，缺乏興辦高校老年教育的積極性與責任感。全國現有普通高校約2688所，而開辦老年大學的僅有120所左右，占比不到4.5%。上海共64所高校，只有9所開辦了老年大學，占比僅為14%，而且20多年來未增加一所。由此可見，高校老年教育發展非常緩慢。

（二）已創辦的全國120所左右高校老年大學，絕大多數是為滿足本校離退休教職工學習需求而興辦的。因此，社會開放度很低，發展規模普遍較小，辦學立意不高，辦學理念不清晰，辦學特色也不明顯。而且各地區、各高校老年大學之間的發展很不平衡，相當數量的高校老年教育的社會供給能力還相當薄弱。

（三）高校老年大學在課程、師資與管理等方面的內涵建設普遍較差，缺乏規范化的辦學與標準化的管理，內在發展動力不足，總的辦學水平不高，綜合實力與應變能力還不強。特別是身處高等學校的各種優勢未能得到充分發揮，以致對全社會老年教育應有的引領與輻射作用不顯著。

（四）各高校內部老年教育的定位始終不明確，管理體制與機制不順暢、不完善。絕大多數高校老年大學依附于離退休工作部門，沒有正式的名分與建制，缺乏獨立辦學與開拓發展的空間與條件，處于人為發展和人情運作的邊緣化狀態，由此導致高校老年大學普遍存在編制、師資、場地與經費等沒落實或不到位的情況。

（五）高校老年大學外部的生態環境不理想。從教育部到各省、市、自治區教育行政部門，對于高校老年教育的改革發展，至今未見有專門的剛性文件下達。對于已創辦的各地高校老年大學，未能將其納入終身教育的一部分，予以區域內的統一管理。對于各高校老年大學長期存在的諸多困難與問題，更是缺乏實際的支持。

四、以中央文件精神為指導，推動高校老年教育大發展

（一）全面把握中共中央國務院文件的主要精神

2021年11月18日頒布的《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》，從國家戰略的高度，把老齡事業發展納入了統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面發展的戰略布局，把積極老齡化、健康老齡化的理念融入了經濟社會發展的全過程，對我國新時代老齡事業的發展作出了全面部署。這是一個指導和推動我國老齡事業健康、持久發展的綱領性文件。

該文件的第十條，從黨和國家的層面，首次對我國老年教育發展問題作了全面論述，提出了一系列明確的要求。其中，對于高校老年教育在新時期改革發展具有特別指導意義的，主要有這樣幾點：1.文件明確要將老年教育納入國家終身教育體系。2.要促進老年教育發展，擴大老年教育資源供給。3.有條件的高校要開設老年教育相關專業與課程，加強學科專業建設與人才培養。4.要編寫老年教育相關教材。5.創新機制，努力推動高校等舉辦的老年大學面向社會開放辦學。

（二）認真貫徹落實中共中央國務院的文件精神

1.建議以《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》為指導，由教育部牽頭研究，制定我國新時期老年教育五年發展規劃（2021-2025年），統籌推動全國老年教育事業更好更快發展。在這個老年教育新的五年規劃中，要特別強調高校興辦多種形式的老年教育是高校服務社會的重要職責，對于積極應對日趨嚴重的人口老齡化形勢，促進全國2.6億多老年群體“老有所學”與“老有所教”具有重要的戰略意義。同時，該規劃應對高校老年教育予以明確定位，提出新時期全國高校老年教育改革發展的目標與任務。

2.要在全國高等教育界深入組織開展學習與貫徹《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》。加強對高校興辦老年教育重要性和緊迫性的宣傳，明確高等學校在發展我國老年教育事業中的獨特優勢和重要使命，不斷提高各高校黨政領導對舉辦和辦好老年教育的思想認識，進一步增強他們發展老年教育的使命感和自覺性。建議教育部加強對高校老年教育的統籌與管理，可適時召開全國高等學校老年教育工作會議，認真總結推廣成功經驗，隆重表彰先進單位與個人，動員與部署新時期高校老年教育改革與發展，并出臺加強與扶持高校老年教育的配套文件。

3.作為高校老年教育的兩個專業協作組織，高校老年大學工作委員會與高校第三年齡大學聯盟應認真學習與貫徹《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》。要緊緊圍繞著高校老年教育改革與發展這個中心，更加積極主動地開展各項工作。包括要進一步發展壯大成員隊伍、努力堅持兩個組織的年會制度、組織開展更多富有特色的交流互動活動、推進高校示范老年大學的創建與評選，以及加強調查研究和經驗總結推廣等，引導和促進全國各地高校老年教育工作更加健康、快速地發展。

五、積極組織實施高校老年教育改革發展的行動計劃

老年教育的服務對象是離退休的老年人群，這一群體規模龐大，與之相關的老年教育事業正發展為一項前景廣闊的朝陽事業。因此，高校老年教育任重道遠，前途無量。面對新時期老年教育的新形勢、新任務、新要求，我國高校老年教育應當堅持改革創新，奮發有為，努力為全國老年教育事業作出更大貢獻。為此，筆者建議在全國高校老年教育系統組織實施六大行動計劃：

（一）辦學規模增量計劃

高等學校有著深厚的人文基礎和豐富的教育資源，在歷史文化、學科專業、科學研究乃至校園環境等方面有著獨特的優勢。因此，高校老年教育應當成為我國老年教育事業發展的生力軍和重要陣地。各地黨委、政府要從全國老年教育發展的大局出發，通過加強各項建設投入與工作力度，切實做大做強現有的120余所高校老年大學。今后五年，爭取在大幅提高辦學開放度的基礎上，讓全國現有高校老年大學招生規模實現50%的增長，平均每校在冊學員達2000人次以上。與此同時，要經過各方面的積極努力，爭取在“十四五”期間，全國普通高校興辦老年大學的占比要比目前的4.5%翻兩番，爭取達到18%。

（二）辦學水平提升計劃

高校老年大學要主動適應全國老齡化社會發展的新形勢，更加自覺地服務于地方老年教育的改革與發展大局。要努力滿足廣大老年朋友求知求樂的需求，切實為他們搭建好知識學習、素質提升、思想引領、社交結友、交流展示、康樂養老六大平臺。在逐步擴大辦學規模的同時，要始終堅持走內涵發展的道路，努力發揮高校優勢，優化課程結構，彰顯辦學特色，不斷提高各高校老年大學的教學質量與辦學水平。在持續提升各學校整體辦學實力的同時，爭取有更多的高校老年大學被評選為省、市、自治區乃至全國的“示范老年大學”。

（三）課程建設加強計劃

專業課程是實現老年大學辦學目標的重要基礎和主要手段，也是老年學員獲取知識與技能的主要渠道。因此，全國各高校老年大學要把課程建設放到全部辦學工作的重要位置。要緊緊依托高校豐富的課程資源，根據老年教育發展的新形勢，對現有的課程體系進行科學調整，并大力加強課程的規范化建設。特別是要正確處理好“按需設課”與“引領設課”、傳統課程與創新課程、線下教學和線上教學的關系。同時，還要始終堅持以特色課程與精品課程的培育與發展為導向。爭取在幾年內建立起學科門類齊全、學制長短不一、教學層次豐富的老年教育課程新體系。

（四）師資建設強化計劃

教師是老年教育課程教學的承擔者與責任者，是辦好一所老年大學的主要依靠力量。因此，在今后幾年中，全國各高校老年大學要更加重視教師隊伍的建設，始終將其列為學校各項工作的重中之重。要堅持“思想素質高、師德師風好、學術造詣深、教學能力強”的師資要求，努力建立一支高素質、高水平且學科齊全、結構合理、相對穩定的老年教育師資隊伍?？蓞⒄丈虾Ｊ幸褜嵭卸嗄甑霓k法，在各省、市、自治區試行老年教育兼職教師注冊制，進一步加大對高校老年大學各類師資培訓與考核的力度。還要通過建立健全教師上崗聘任制度、設立老年教育名師工作室，以及大力表彰優秀教師等，努力促進全國高校老年教育整體師資水平的不斷提高。

（五）基礎設施改善計劃

辦好一所學校必須同時具備軟件與硬件兩個方面的條件。良好的基礎設施是辦學必不可少的物質基礎和基本保障。在新的歷史時期，全國各高校老年大學要從現代化高水平老年教育的要求出發，在鞏固各高校現有場所設施的基礎之上，花大力氣，投重資金，著力解決普遍存在的教學場地不足和基礎設施條件薄弱的問題。要本著“不求所有，但求所用”和“錯峰使用，資源共享”原則，在各高校黨政領導的關心與支持下，進一步擴大老年大學的辦學場地面積。同時，還要積極爭取校內外的支持與幫助，多方籌措資金，不斷改善辦學的各項基礎設施條件，特別是要大力推進和不斷提高老年教育的信息技術化程度，努力為廣大老年學員創造更好的學習環境。

（六）體制建制健全計劃

要站在全國老年教育持續協調發展的高度，深入組織開展高校老年教育發展狀況的調查研究，著力解決各地高校老年大學長期存在的體制、建制、編制與經費等方面的發展障礙。要積極進行相關的改革試點工作，逐步將已經創辦的120余所高校老年大學真正納入各母體學校的辦學體制內，使各高校老年大學的辦學有切實的名分與“戶口”，真正有體制、建制、編制與經費的保障。建議將各高校老年大學確定為校內相對獨立的直屬單位，并在學校離退休工作部門的直接指導下辦學。也可以借鑒上海等省市區級層面多所學校合署辦學的經驗，積極探索將高校老年大學納入各高校繼續教育系統辦學的路子。在保持老年教育非營利性與公益性屬性的前提下，試行“統一領導，一院兩制，資源共享，互相促進”的辦學模式。