共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)賢治村的實(shí)現(xiàn)路徑
——以河南省洛陽市為例

李思思

（洛陽師范學(xué)院法學(xué)與社會學(xué)院）

2021年，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕不是整齊劃一的平均主義，共同富裕的前提是經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大、中等收入群體增加、生態(tài)環(huán)境改善等；共同富裕并非一步到位、一蹴而就，而是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、多樣的綜合任務(wù)。鄉(xiāng)賢是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)出來的先富代表，這個群體有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會資源。他們生于農(nóng)村、熟悉農(nóng)村，對農(nóng)村有感情，在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，有著不可或缺的地位。鄉(xiāng)賢治村能凝聚鄉(xiāng)村的先富力量，通過搭建鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村發(fā)展平臺，拉近村民與技術(shù)、市場之間的距離，促進(jìn)村民增產(chǎn)增收；在鄉(xiāng)賢治村的過程中能重塑鄰里和睦、守望相助的鄉(xiāng)土精神；鄉(xiāng)賢治村能為廣大村民提供資本、技術(shù)和信息方面的服務(wù)，有效激活鄉(xiāng)村社會活力，對實(shí)現(xiàn)共同富裕有著重要作用。

一、洛陽市鄉(xiāng)賢治村工作概況

本課題組以河南省洛陽市為研究對象，通過對鄉(xiāng)賢治村這一模式在洛陽地區(qū)實(shí)施情況的調(diào)研，全面總結(jié)洛陽市以鄉(xiāng)賢治村助力共同富裕的經(jīng)驗(yàn)和不足，為我國廣大基層進(jìn)一步引導(dǎo)鄉(xiāng)賢力量助力共同富裕提供參考。

（一）推出鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策措施，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供機(jī)制保障

2022年3月，中共洛陽市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于以鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案》，鼓勵行業(yè)達(dá)人、青年務(wù)工者、大學(xué)生、退伍士兵等鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕凝聚人才。同時推出《關(guān)于支持鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干措施》，從項(xiàng)目規(guī)劃、審批、建設(shè)到實(shí)地運(yùn)營等各方面對鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行全面幫扶。全市各級政府出臺鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策251條，提供20余億元支持鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供流轉(zhuǎn)土地超10萬畝。

（二）建立鄉(xiāng)賢信息服務(wù)平臺，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供全方位服務(wù)

一是各個縣區(qū)在前期進(jìn)行全方位的摸底調(diào)查，全面掌握鄉(xiāng)賢基本信息，建立了完善的鄉(xiāng)賢信息服務(wù)平臺，涵蓋基本數(shù)據(jù)、政策、項(xiàng)目等六大類，為后續(xù)開展一系列工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前洛陽市14個縣區(qū)都已經(jīng)成功組建完善的鄉(xiāng)賢信息服務(wù)平臺，順利開展了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報、洽談交流、創(chuàng)業(yè)政策保障等各項(xiàng)活動。二是成功搭建“縣（鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會）—鄉(xiāng)（鄉(xiāng)賢之家/鄉(xiāng)賢驛站）—村（鄉(xiāng)賢參事會）”三級鄉(xiāng)賢工作服務(wù)體系，明確了組織架構(gòu)，制定了相關(guān)章程。三是大力開展“百名優(yōu)秀鄉(xiāng)賢”評選活動，形成示范引領(lǐng)作用。四是征集百名優(yōu)秀鄉(xiāng)賢的各類資料制成檔案，真實(shí)記錄鄉(xiāng)賢們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功做法。

（三）鼓勵鄉(xiāng)賢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕開辟新路徑

鼓勵鄉(xiāng)賢加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從技術(shù)、股權(quán)、收益等多方面參與產(chǎn)業(yè)重塑。因地制宜規(guī)劃返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，以推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，鼓勵鄉(xiāng)賢大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬、中藥材、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)；吸引鄉(xiāng)賢參與“一村一品”、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)售、智慧養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。目前洛陽市鄉(xiāng)賢領(lǐng)辦各類經(jīng)營實(shí)體約1800個，帶動就業(yè)17.4萬人；全市特色產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)411.9萬畝，實(shí)現(xiàn)國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)零突破、創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近50家。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造良好氛圍

以鄉(xiāng)村振興人才教育中心等為平臺，組織全市鄉(xiāng)賢定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討交流、政策宣講。成立洛陽市鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，建立服務(wù)幫扶機(jī)制，對思路不清晰的，加強(qiáng)宣講教育；對創(chuàng)業(yè)有難題、局面困頓的，給予政策傾斜。提供全方位、全鏈條、大力度的服務(wù)保障，全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幫助鄉(xiāng)賢樹立創(chuàng)業(yè)信心、解決創(chuàng)業(yè)難題、化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。

目前洛陽市已確定鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)村360多個，洛陽市所轄縣區(qū)全部建立鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計(jì)人數(shù)約2.6萬，謀劃項(xiàng)目1187個，計(jì)劃投資317億元。洛陽市通過對鄉(xiāng)賢治村模式的多樣化探索，已經(jīng)逐漸形成了不拘一格、人盡其才、百花齊放的鮮明特點(diǎn)，匯聚起多方力量，以期實(shí)現(xiàn)共同富裕。不過，雖然洛陽市在組織鄉(xiāng)賢力量參與鄉(xiāng)村治理、助力共同富裕方面取得了不小成績，但不能否認(rèn)的是，鄉(xiāng)賢治村畢竟是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中的新探索，目前許多方面都有待完善。

二、共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)賢治村面臨的困境

（一）對鄉(xiāng)賢組織缺乏足夠的引導(dǎo)和監(jiān)督

2001年，浙江省紹興市上虞區(qū)在全國率先建立了鄉(xiāng)賢研究會，隨后全國其他地區(qū)也有了類似的鄉(xiāng)賢組織，但多數(shù)組織并未以“鄉(xiāng)賢”作為名稱，各組織的名稱不同，但有著類似的作用，即凝聚組織人氣、扶危濟(jì)困、促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)等。從組織建設(shè)和運(yùn)行情況看，組織發(fā)展較受限，表現(xiàn)在章程不明、職責(zé)混亂、運(yùn)行不暢等方面。過去洛陽市對鄉(xiāng)賢組織的引導(dǎo)工作不夠重視，鄉(xiāng)賢組織的發(fā)展一直主要靠自身努力，政府層面重視鄉(xiāng)賢組織建設(shè)和運(yùn)行工作主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后。目前洛陽市雖然已經(jīng)建立了覆蓋全市的鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫，鄉(xiāng)賢的名字和人數(shù)統(tǒng)計(jì)出來了，但鄉(xiāng)賢組織單打獨(dú)斗的情況還比較普遍，鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村的項(xiàng)目對接工作往往是“一對多”的形式，而且常常是被邀請才能參與鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)謀劃工作，整體工作比較被動。在監(jiān)督方面，無論是全國還是洛陽市基本都處于起步階段，目前的情況是基層政府對鄉(xiāng)賢組織的監(jiān)督幾近停滯。

（二）鄉(xiāng)賢界定范圍相對狹窄

根據(jù)本課題組的了解，目前全國多數(shù)地區(qū)對鄉(xiāng)賢的認(rèn)識停留在經(jīng)濟(jì)富裕或具有一定公共權(quán)力的人物，洛陽市也不例外。從洛陽市2021年“百名優(yōu)秀鄉(xiāng)賢”名單中可以看出，幾乎所有入圍者都是企業(yè)人員，而且這些人員均非普通員工。鄉(xiāng)賢應(yīng)當(dāng)是在鄉(xiāng)村有一定聲望或者在某些領(lǐng)域有一定作為的各類鄉(xiāng)村人才的統(tǒng)稱，過于看重鄉(xiāng)賢背后的政治或者經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是否限制了鄉(xiāng)賢的劃定范圍，這一問題值得思考。

（三）鄉(xiāng)賢組織管理工作相對滯后

目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)賢越來越多，但鄉(xiāng)賢的組織管理工作進(jìn)展有限。主要表現(xiàn)在：一是缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)賢大部分是采取推薦、選拔等方式認(rèn)定，并沒有完善、固定、客觀的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。比如，洛陽市2021年的“百名優(yōu)秀鄉(xiāng)賢”評選以網(wǎng)絡(luò)投票方式完成，由于沒有可供參考的認(rèn)定依據(jù)，投票者幾乎只投自己認(rèn)識的候選人。二是缺乏激勵措施。鄉(xiāng)賢回報桑梓是值得稱道的好事，大多數(shù)鄉(xiāng)賢的回報行為是一種自發(fā)的個人行為。由于物質(zhì)和精神激勵不足，部分鄉(xiāng)賢的回報行為存在走過場、不可持續(xù)等問題。比如，洛陽市各縣區(qū)雖然發(fā)布了激勵政策，但這些激勵政策存在重視成型企業(yè)、輕視首創(chuàng)企業(yè)的問題。三是運(yùn)行機(jī)制不暢。從鄉(xiāng)賢發(fā)展的整體情況看，鄉(xiāng)賢組織運(yùn)行機(jī)制不暢，表現(xiàn)在缺乏頂層設(shè)計(jì)、缺少基本組織框架、缺乏選人用人評價體系、財務(wù)情況不明等問題。

（四）鄉(xiāng)賢文化建設(shè)氛圍不夠濃厚

鄉(xiāng)賢文化建設(shè)是一個多方面立體化的工作，目前大多數(shù)人對鄉(xiāng)賢文化的理解多停留在人物表面，“臉譜化”“模塊化”嚴(yán)重，根本原因在于對鄉(xiāng)賢的宣傳不足。在宣傳方式，線上線下結(jié)合不足，雖然網(wǎng)絡(luò)宣傳有速度快、傳播廣的優(yōu)勢，但也有效果短暫、易被覆蓋的缺點(diǎn)；在線下，對鄉(xiāng)賢的宣傳多以書信表揚(yáng)、口頭嘉獎等方式，過于呆板、陳舊，難以引起群眾的關(guān)注。洛陽市嵩縣鄉(xiāng)賢文化建設(shè)工作推進(jìn)較快，比如，建設(shè)鄉(xiāng)賢文化館、舉辦鄉(xiāng)賢文化節(jié)、成立常店村鄉(xiāng)賢暨鋪磚工匠理事會等。其他縣區(qū)則沒有投入相應(yīng)的人力、物力、財力促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢文化建設(shè)。

三、共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)賢治村的實(shí)現(xiàn)路徑

促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。如何以鄉(xiāng)賢治村為抓手，促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力、消除城鄉(xiāng)差別、先富帶動后富，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、夯實(shí)組織架構(gòu)、理順體制機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、搞好文化動員，不斷豐富鄉(xiāng)賢治村的內(nèi)涵，助力共同富裕。

（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)

共同富裕目標(biāo)下，基層黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保始終為大局服務(wù)、為實(shí)現(xiàn)共同富裕服務(wù)。一是突出大團(tuán)結(jié)理念。在共同富裕目標(biāo)的引導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度地凝聚起鄉(xiāng)村各類精英群體的力量為鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)。要提高站位和認(rèn)識，堅(jiān)決貫徹上級要求，大膽開展實(shí)踐。二是突出黨建引領(lǐng)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，打造鄉(xiāng)賢治理新模式，推進(jìn)基層黨建工作與鄉(xiāng)賢治村工作同向同力發(fā)展。三是加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)賢組織的領(lǐng)導(dǎo)。積極選派黨員擔(dān)任鄉(xiāng)賢組織的負(fù)責(zé)人，把牢思想政治方向盤。鄉(xiāng)賢組織中的黨員要主動扛大旗，積極投入實(shí)現(xiàn)共同富裕的藍(lán)圖中。

（二）對鄉(xiāng)賢進(jìn)行分類培育

根據(jù)鄉(xiāng)賢個人經(jīng)歷和特長予以分類培育，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)賢、糾紛調(diào)解鄉(xiāng)賢、文明新風(fēng)鄉(xiāng)賢、社會保障鄉(xiāng)賢、志愿服務(wù)鄉(xiāng)賢等，也可以按照地域特色、發(fā)展目標(biāo)等，分類培育相應(yīng)的鄉(xiāng)賢組織。瞄準(zhǔn)新業(yè)態(tài)，實(shí)施鄉(xiāng)賢培育與成長工程，建立完善、科學(xué)的鄉(xiāng)賢準(zhǔn)入門檻制度，實(shí)行動態(tài)化管理考評，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、熱愛家鄉(xiāng)、群眾認(rèn)可的新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍。

（三）完善鄉(xiāng)賢管理機(jī)制

一是完善鄉(xiāng)賢認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。修訂并完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展程序、責(zé)任義務(wù)等。把那些在外奮斗的“鄉(xiāng)二代”“鄉(xiāng)三代”也納入鄉(xiāng)賢的范圍中，建立密切的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，讓“鄉(xiāng)二代”“鄉(xiāng)三代”有更多的機(jī)會和平臺與家鄉(xiāng)互動相連，強(qiáng)化他們的鄉(xiāng)愁和鄉(xiāng)情，增強(qiáng)他們的集體榮譽(yù)感與鄉(xiāng)土歸屬感。二是建立鄉(xiāng)賢激勵機(jī)制。為了更好地激發(fā)鄉(xiāng)賢助力共同富裕的動力，可以建立一系列激勵機(jī)制，比如榮譽(yù)授予制度、貸款減免稅制度等。三是健全鄉(xiāng)賢管理機(jī)制。在現(xiàn)有制度上，建立經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督評價等配套機(jī)制。發(fā)揮制度合力，實(shí)現(xiàn)動態(tài)評估，使有意愿、有能力投身鄉(xiāng)村治理的鄉(xiāng)賢脫穎而出，經(jīng)過認(rèn)定不合格的，由組織勸辭或取消相關(guān)資格。

（四）大力宣傳鄉(xiāng)賢文化

鄉(xiāng)賢文化是中華傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)形式,具有扶助鄉(xiāng)里、見賢思齊、崇德向善等特點(diǎn)。在共同富裕目標(biāo)下，要重視鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，打造人民群眾的精神家園。一是講好鄉(xiāng)賢故事。圍繞共同富裕與鄉(xiāng)賢文化等主題，舉辦學(xué)術(shù)交流活動，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化；建立鄉(xiāng)賢公園、鄉(xiāng)賢長廊、鄉(xiāng)賢榜、鄉(xiāng)賢文化墻等，利用多種載體弘揚(yáng)和宣傳鄉(xiāng)賢文化，引領(lǐng)身邊人向他們看齊，投身鄉(xiāng)村建設(shè)。二是建設(shè)鄉(xiāng)賢參事會平臺，設(shè)立專項(xiàng)資金，配備管理人才，增強(qiáng)各個平臺發(fā)展動力，建立一批高質(zhì)量、有影響力的文化陣地，用實(shí)物實(shí)景發(fā)揮其所蘊(yùn)含的文化道德力量。三是利用微博、微信公眾號等新媒體平臺宣傳鄉(xiāng)賢文化。根據(jù)新媒體的傳播特點(diǎn)，精心編輯鄉(xiāng)賢文化相關(guān)內(nèi)容，通過微博、微信公眾號進(jìn)行推送；建立專門的鄉(xiāng)賢文化網(wǎng)站，集中報道，營造強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)宣傳氣勢。