以大數(shù)據(jù)助推農(nóng)村基層黨組織建設(shè)探析

肖 任

（中共湛江市委黨校）

伴隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)在老百姓日常生活中的作用愈發(fā)重要，不僅深刻地改變了傳統(tǒng)商業(yè)模式，在社會(huì)其他方面也迅速得到普及和應(yīng)用。大數(shù)據(jù)黨建是指在黨建工作中利用現(xiàn)代信息技術(shù)，解決黨建數(shù)據(jù)“聚、通、用”的問(wèn)題，為黨的組織活動(dòng)、黨務(wù)管理、服務(wù)群眾等活動(dòng)提供重要技術(shù)支撐，從而提高黨建工作的科學(xué)化水平，建立黨建工作新模式。當(dāng)前很多地方都在積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)，創(chuàng)新和改進(jìn)黨建工作，探索以大數(shù)據(jù)助推基層黨組織建設(shè)的新路徑。和城市相比，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、黨員年齡相對(duì)老化、文化水平較低，這些都影響了現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村黨建中優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)，能幫助我們找準(zhǔn)工作推進(jìn)過(guò)程中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)賦能。

一、大數(shù)據(jù)對(duì)助推農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要意義

（一）擴(kuò)大黨建工作覆蓋面

大數(shù)據(jù)運(yùn)行的機(jī)理首先建立在計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)等工具的使用上，然后才能由此產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。不同地區(qū)、不同年齡段黨員使用的數(shù)據(jù)工具以及數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)生存在較大不同。相較于城市黨員群體，農(nóng)村黨員群體平均受教育程度較低；由于大量年輕人到城市就學(xué)就業(yè)，農(nóng)村黨員隊(duì)伍“老齡化”比較明顯。其中，一部分農(nóng)村老齡黨員數(shù)字工具使用能力有限，有的沒(méi)有智能手機(jī)或不會(huì)熟練使用，有的即使有智能手機(jī)也沒(méi)有連接網(wǎng)絡(luò)。那么，大數(shù)據(jù)對(duì)這一群體數(shù)據(jù)的收集基本空白，這種缺失會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)的不匹配。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，如果遺漏這一群體的黨員數(shù)據(jù)，黨建功能是不全面的。同時(shí)也正因?yàn)槟挲g的原因，一些農(nóng)村老年黨員身體狀況和收入情況較差，需要黨組織的幫助和關(guān)懷。因此，加大對(duì)黨員群體的數(shù)據(jù)整合，能修正數(shù)據(jù)收集過(guò)程中的偏差，補(bǔ)充進(jìn)信息弱勢(shì)群體的訴求，擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面。

（二）提高黨建工作的效率

農(nóng)村基層黨建工作面廣、量大、線(xiàn)長(zhǎng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，大多數(shù)基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)者是資歷豐富的老黨員，他們對(duì)傳統(tǒng)的黨建工作形式較為熟悉，同時(shí)部分同志工作和思維模式較難更新，創(chuàng)新意識(shí)較為薄弱，甚至抵觸運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)開(kāi)展工作。在傳統(tǒng)的工作模式下，農(nóng)村基層的黨建工作往往是憑經(jīng)驗(yàn)，臨時(shí)性的工作較多，缺乏科學(xué)的評(píng)估和長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量。大數(shù)據(jù)建設(shè)能夠深入挖掘黨員結(jié)構(gòu)、日常管理、教育培訓(xùn)等動(dòng)態(tài)信息，圍繞提高農(nóng)村基層黨組織管理水平，為農(nóng)村基層黨組織適應(yīng)新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理的能力需求提供技術(shù)支撐。唯有掌握的數(shù)據(jù)足夠多，方能全方位地了解社情民意，精準(zhǔn)施策，提高黨建工作的效率，真正成為群眾的“貼心人”。

（三）增強(qiáng)黨建工作的互動(dòng)性

大數(shù)據(jù)的一個(gè)重要特征就是交互性。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)；從群眾中來(lái)，到群眾中去，是黨一貫堅(jiān)持的群眾路線(xiàn)的工作方法。黨建工作是為人民服務(wù)的，大數(shù)據(jù)可以充分利用其開(kāi)放、交互的特性，最大限度地發(fā)揮廣大人民群眾參政議政的積極性，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)載體收集老百姓的訴求和意見(jiàn)，并按照問(wèn)題清單、整改措施、推進(jìn)進(jìn)度等節(jié)點(diǎn)信息，推進(jìn)黨建工作，提高工作的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，通過(guò)村務(wù)黨務(wù)等信息公開(kāi)，可讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，在廣大群眾的監(jiān)督下運(yùn)行，既讓群眾對(duì)村務(wù)政務(wù)有充分的知情權(quán)，也時(shí)時(shí)刻刻提醒農(nóng)村黨員干部要秉公用權(quán)、廉潔自律。

二、大數(shù)據(jù)在助推農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面的功能

（一）運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高農(nóng)村黨員教育質(zhì)量

現(xiàn)在農(nóng)村年輕人外出務(wù)工是普遍存在的現(xiàn)象，常年待在農(nóng)村的群體以中老年人為主，黨員隊(duì)伍也存在這種情況。農(nóng)村黨員隊(duì)伍平均年齡偏大、文化程度偏低成了共性問(wèn)題。一些地方平時(shí)開(kāi)展組織生活時(shí)人數(shù)較少，黨員教育培訓(xùn)更難保質(zhì)保量地完成。由于既無(wú)師資，又無(wú)經(jīng)費(fèi)， “三會(huì)一課”有時(shí)流于形式，黨課出現(xiàn)黨支部書(shū)記念文件現(xiàn)象，上課時(shí)“心猿意馬”，下課后“轉(zhuǎn)頭就忘、一并還給老師”。大數(shù)據(jù)可以在一定程度上破解這些難題，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與黨員教育深度融合，組織農(nóng)村黨員干部開(kāi)展“云課堂”，充分利用全國(guó)各地的優(yōu)秀師資，打破時(shí)空的限制，形成高品質(zhì)、廣覆蓋的黨員教育網(wǎng)絡(luò)。另外，利用大數(shù)據(jù)海量的數(shù)據(jù)庫(kù)，可以篩選出個(gè)性化的黨員培訓(xùn)課程，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥獾淖匀簧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況，有針對(duì)性地開(kāi)展個(gè)性化黨課服務(wù)，給農(nóng)村基層黨員教育送上“及時(shí)雨”，插上智慧的翅膀，讓新時(shí)代的農(nóng)村黨員教育更有溫度、有厚度、有力度。

（二）運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍管理

當(dāng)前農(nóng)村黨員區(qū)域流動(dòng)性較大，并且社會(huì)角色多種多樣，使得農(nóng)村黨員隊(duì)伍的管理面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，尤其是有些地方擔(dān)任村干部的在職黨員履職不力，而有能力的黨員作用發(fā)揮不出來(lái)，流動(dòng)黨員在外管理松懈、困難黨員組織關(guān)懷不夠等問(wèn)題凸顯。大數(shù)據(jù)可以通過(guò)數(shù)據(jù)宏大的黨員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)黨員管理精準(zhǔn)到人。對(duì)擔(dān)任村干部的在職黨員，可加強(qiáng)履職監(jiān)督，建立健全履職管理和問(wèn)責(zé)機(jī)制，做到“在其位謀其政”；對(duì)在村無(wú)職的黨員則引導(dǎo)他們主動(dòng)作為，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用；對(duì)常年在外務(wù)工的流動(dòng)黨員，可建立網(wǎng)上黨支部，對(duì)黨員參加組織生活和繳納黨費(fèi)等情況進(jìn)行跟蹤處置，并探索建立“流出地＋區(qū)域＋行業(yè)”三重覆蓋的黨員管理體系，全方位地管理和考察農(nóng)村流動(dòng)黨員；對(duì)困難黨員可長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)跟蹤，針對(duì)性地解決其具體困難，讓黨內(nèi)關(guān)愛(ài)更及時(shí)更有效。

（三）運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升農(nóng)村黨員服務(wù)群眾水平

當(dāng)前部分農(nóng)村黨員服務(wù)群眾仍存在主動(dòng)性不足的問(wèn)題，少數(shù)農(nóng)村黨員干部不講究工作方法，在推進(jìn)工作時(shí)僅僅靠“行政命令”，處理問(wèn)題依靠“經(jīng)濟(jì)手段”，面對(duì)糾紛矛盾時(shí)則依靠“蒙騙威脅”，這些做法不符合黨和群眾的要求。大數(shù)據(jù)則可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)水平。首先，利用信息化的便捷將服務(wù)群眾的最新動(dòng)態(tài)及時(shí)發(fā)給群眾，讓群眾第一時(shí)間知曉具體情況。其次，各級(jí)各地黨組織的工作信息也可以互相分享、相互借鑒、共同提高。最后，通過(guò)以上辦法無(wú)法解決的一些難題，比如法律援助、業(yè)務(wù)咨詢(xún)等，可以通過(guò)數(shù)據(jù)分析歸類(lèi)，提交到更大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，尋求上級(jí)部門(mén)和黨員志愿者組織的幫助，最大限度地解決群眾困難與黨員服務(wù)之間需求和供給的對(duì)接問(wèn)題，較好地利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。

三、運(yùn)用大數(shù)據(jù)助推農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策建議

（一）政治引領(lǐng)是前提

任何事物都有兩面性，大數(shù)據(jù)在給黨建工作帶來(lái)便利和效率的同時(shí)，也伴隨著數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用等方面的風(fēng)險(xiǎn)。所以，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展黨建工作政治引領(lǐng)是前提，要始終堅(jiān)持正確的立場(chǎng)和原則，在為廣大黨員群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的黨建信息的基礎(chǔ)上，充分保證其安全性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全。要加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，強(qiáng)化國(guó)家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力。”大數(shù)據(jù)服務(wù)于黨的事業(yè)，必然涉及一些黨內(nèi)重要信息，因此大數(shù)據(jù)的黨建工作要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃各部門(mén)各要素聯(lián)動(dòng)合作，打破條塊設(shè)置、區(qū)域限制，完善制度，明確共享數(shù)據(jù)權(quán)限；財(cái)政統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)保障安全系統(tǒng)技術(shù)升級(jí)，整合網(wǎng)格信息員隊(duì)伍，定崗定責(zé)，使各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)能夠在最短的時(shí)間互通有無(wú)，更好地發(fā)揮服務(wù)作用；還要確保數(shù)據(jù)的安全性，與建設(shè)大數(shù)據(jù)同步構(gòu)建安全體系，作為一些黨建重要數(shù)據(jù)的處理者，要深入學(xué)習(xí)《數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確職責(zé)，對(duì)黨建數(shù)據(jù)處理要開(kāi)展常規(guī)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。總之，要在思想上牢固確立黨建數(shù)據(jù)合法合規(guī)理念，在制度上推進(jìn)黨建數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)，在行為上嚴(yán)格按照黨建數(shù)據(jù)處理流程和操作指南來(lái)操作，從而做到黨建數(shù)據(jù)主權(quán)屬于黨組織，旗幟鮮明講政治。

（二）提高農(nóng)村基層黨組織管理水平是關(guān)鍵

大數(shù)據(jù)技術(shù)通過(guò)采集、存儲(chǔ)、管理、分析相關(guān)信息，為黨建工作提供智力支持，進(jìn)而影響黨建工作的各項(xiàng)決策。黨建的大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞提高農(nóng)村基層黨組織管理水平，為農(nóng)村基層黨組織適應(yīng)新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理的能力需求提供技術(shù)支撐。探索大數(shù)據(jù)與黨建相結(jié)合，把理論學(xué)習(xí)、黨建管理和黨務(wù)公開(kāi)等多方面的信息進(jìn)行高度整合，讓黨建工作“可視化”，讓黨員群眾參與“多樣化”，讓黨務(wù)管理“智能化”。建議農(nóng)村基層黨組織管理跟著數(shù)據(jù)走，而不是數(shù)據(jù)跟著管理走，激發(fā)基層在數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用等方面的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)方面，可以充分利用大數(shù)據(jù)方面的便利，讓廣大村民充分參與其中，加大透明度，并借助數(shù)據(jù)收集，針對(duì)農(nóng)村居民個(gè)體的需求進(jìn)行提前研判，加大黨建工作的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。大數(shù)據(jù)要涵蓋黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)信息點(diǎn)，側(cè)重為農(nóng)村基層黨組織提供態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)、突發(fā)情況管理預(yù)警。根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行深入分析和發(fā)掘，作出科學(xué)預(yù)判，從而達(dá)到農(nóng)村基層黨組織反應(yīng)從被動(dòng)到主動(dòng)、從經(jīng)驗(yàn)化到科學(xué)化、從滯后到及時(shí)的轉(zhuǎn)變，加大事前事中干預(yù)，切實(shí)提升農(nóng)村基層黨組織組織力。

（三）深入融合利用現(xiàn)有資源是抓手

信息化時(shí)代來(lái)臨之后，全國(guó)各地黨務(wù)政務(wù)的信息化一直在持續(xù)推進(jìn)，已在多項(xiàng)業(yè)務(wù)中應(yīng)用或開(kāi)發(fā)了基礎(chǔ)性信息系統(tǒng)。結(jié)合各地實(shí)際，整體推進(jìn)黨建工作的大數(shù)據(jù)建設(shè)，首先是充分利用現(xiàn)有資源，做到“有數(shù)據(jù)”。整合各地已有信息系統(tǒng)，比如黨務(wù)管理信息系統(tǒng)、全國(guó)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、干部在線(xiàn)學(xué)習(xí)中心、智慧黨建平臺(tái)等，將已有的宣傳教育、干部教育、黨務(wù)統(tǒng)計(jì)、工作監(jiān)管幾大黨務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面的聯(lián)通接口，增加數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集功能，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，建立黨建數(shù)據(jù)資源庫(kù)。破除數(shù)據(jù)分割和系統(tǒng)孤島壁壘，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)和跨區(qū)域的黨建大數(shù)據(jù)交互共享，同時(shí)可以和其他涉農(nóng)部門(mén)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)交換。其次是提高智能化水平，解決“讓數(shù)據(jù)說(shuō)真話(huà)”。通過(guò)挖掘黨建數(shù)據(jù)，從海量的黨務(wù)政務(wù)大數(shù)據(jù)中提煉出最有價(jià)值的信息，從而進(jìn)行畫(huà)像分析，也可以通過(guò)可視化圖表展示黨組織分布、黨員分布及學(xué)習(xí)、考核、投票等數(shù)據(jù)，讓黨建工作全面量化，為黨建決策提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)黨建數(shù)據(jù)庫(kù)海量的數(shù)據(jù)和大概率分析，提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，為農(nóng)村基層黨組織提供基于黨組織活動(dòng)、黨員動(dòng)向、公共服務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)工作、時(shí)間安排等基礎(chǔ)信息關(guān)聯(lián)及分布情況的查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析服務(wù)。在具體工作中，可以大力發(fā)揮大數(shù)據(jù)的追蹤功能、檢驗(yàn)功能和對(duì)比功能，在細(xì)微之處精準(zhǔn)落實(shí)黨建工作的具體要求，對(duì)工作推進(jìn)過(guò)程中的痛點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行綜合篩選，找出解決問(wèn)題的最優(yōu)之策。最后，還要充分發(fā)揮廣大群眾的主動(dòng)性和積極性，通過(guò)使用方便的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提出各類(lèi)意見(jiàn)建議，集合眾人之智，探索破解難題的新途徑新辦法，著力提高農(nóng)村黨建工作的精度和廣度，促使數(shù)據(jù)與職能同時(shí)下沉到農(nóng)村基層黨組織，有效解決農(nóng)村基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高、特色不凸顯、成效不夠明顯等問(wèn)題，提高基層治理水平。