深圳市龍崗區(qū)老年教育創(chuàng)新發(fā)展調(diào)研報告

□ 章小鵬

老年教育是一項民生事業(yè)，是完善終身學習體系和建設學習型社會的重要組成部分。學習是最好的養(yǎng)老。發(fā)展老年教育，是積極應對人口老齡化的重要舉措，也是真抓實干踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的體現(xiàn)。為深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，推動龍崗區(qū)老年教育創(chuàng)新發(fā)展，確保全區(qū)老年教育先行示范取得實效，深圳市龍崗區(qū)老干部活動中心（龍崗區(qū)長青老齡大學）開展了本次調(diào)研。

一、調(diào)研概況

（一）調(diào)研形式及內(nèi)容

龍崗區(qū)老干部活動中心（龍崗區(qū)長青老齡大學）成立了4 個調(diào)研組，深入全區(qū)11個街道和部分社區(qū)，通過實地察看、查閱臺賬、座談交流、聽取匯報等方式，對全區(qū)老年教育工作開展深入調(diào)研，圍繞龍崗區(qū)長青老齡大學辦學情況、黨建工作、滿天星“兩老”志愿服務等，調(diào)研組設計了《龍崗區(qū)老年教育規(guī)范化發(fā)展調(diào)研問卷》，共設計了43個問題，收集有效問卷964份，并對所得數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

（二）調(diào)研對象

本次調(diào)研依托各級長青老齡大學，調(diào)查對象主要以本區(qū)老干部及居住在龍崗區(qū)滿1年以上的老年學員為主，且年齡在50至79周歲之間。

二、龍崗區(qū)老年教育概況

龍崗區(qū)作為人口大區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，60歲以上常住老年人口約25.6萬。龍崗區(qū)長青老齡大學始終秉承“服務一個老人、幸福一個家庭、和諧一個社區(qū)、助力一方發(fā)展”的辦校理念，堅持政治統(tǒng)領，注重資源整合，突出互助共享，率先在全市打破戶籍及身份限制，面向全社會老年人免費開放，形成了頗具辦學特色的“龍崗模式”，實現(xiàn)了老年教育長足發(fā)展。2020年10月底，龍崗區(qū)在全市率先實現(xiàn)“區(qū)—街道—社區(qū)”三級長青老齡大學全覆蓋，目前全區(qū)各級長青老齡大學共有123所，在校學員22356人，學校服務老年人人數(shù)約占全區(qū)老年人總人口的8.73%，承擔了全區(qū)較大比例的老年人接受再教育的任務。

三、存在的主要問題

通過全面摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該區(qū)老年教育在先行先試不斷探索的同時，在黨的建設、資源統(tǒng)籌利用、辦學管理、老同志價值彰顯等方面還存在一些不足，具體如下：

（一）黨的建設方面

重業(yè)務輕黨建。部分學校不夠重視學校內(nèi)部黨組織建設，認為老齡大學只需辦好老年教育，滿足老年人學習需求即可。一些老年學員對開展思想政治教育不感興趣，認為在老齡大學只要學好專業(yè)課程就行，沒有必要接受思想政治教育及參加老齡大學的基層黨組織活動。

（二）資源統(tǒng)籌利用方面

涉老部門缺乏統(tǒng)籌。老年教育工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要組織部、教育局、民政局、衛(wèi)健局等涉老部門密切協(xié)作、齊抓共管。但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，組織部負責統(tǒng)籌全區(qū)老年教育工作，搭建了老年教育組織架構，卻無相關資源保障；教育局和文化廣電體育旅游局側重社區(qū)居民職業(yè)培訓與公益培訓，雖具有優(yōu)質(zhì)師資和課程資源，卻在社區(qū)老年教育工作上投入較少；民政局統(tǒng)籌“夕陽紅”等項目資金使用，用在老年教育上卻很少。可見，各涉老部門缺乏有效統(tǒng)籌，未充分整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢。

（三）辦學管理方面

1.學位供求矛盾突出。目前來看，基層老年教育發(fā)展相對滯后，優(yōu)質(zhì)老年教育資源緊缺，老年教育供求矛盾日益突出，全區(qū)各級長青老齡大學均出現(xiàn)了不同程度的“一座難求”現(xiàn)象。

2.基層學校辦學經(jīng)費受限。目前社區(qū)長青老齡大學辦學經(jīng)費未被納入財政預算，無專項教育經(jīng)費。據(jù)了解，部分社區(qū)僅能利用“民生大盆菜”、老年協(xié)會的“幸福老人基金”等項目資金，并且據(jù)社區(qū)反映，該項目經(jīng)費使用限制條件多、要求高，只能用于開展老年活動和短期培訓，缺乏系統(tǒng)性和長效性。資金短缺導致基層老齡大學辦學難以為繼，這將嚴重影響老年教育的辦學質(zhì)量。

3.部分學校師資力量薄弱。一些學校普遍聘用兼職教師，且教師的課酬費相對較低，有些教師甚至是無償義務教學，這導致聘請教師困難，教師流動性較大，教學質(zhì)量難以保障。且由于缺乏對教師的硬性考核、評判標準及保障機制，導致教學水平不高。

4.老年教育與信息化融合度不高。由于老年人學習能力不強，接受新事物能力弱，且缺乏專業(yè)的培訓和指導，存在老年人對智能技術不會用、不想用的現(xiàn)象，導致老年人參與線上學習活動的熱情不高，錯過了許多優(yōu)質(zhì)的線上教育資源。

5.基層老年教育工作者素質(zhì)偏低。基層老齡大學無專職工作人員，一般由社區(qū)人員或社工負責這方面工作，他們往往因身兼數(shù)職無暇顧及老年教育工作，并且對這方面工作不熟悉，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的培訓，更是對老年教育工作無從下手。

（四）老同志價值彰顯方面

1.銀發(fā)人才挖掘力度不夠大。深圳是一座移民城市，龍崗區(qū)存在較多隨子女來深定居的外地老人，老年人口發(fā)展呈現(xiàn)增長快、密度高、候鳥型的趨勢。這些老人當中不乏國務院特殊津貼獲得者、高校教授、主任醫(yī)師、各行業(yè)專業(yè)技術人才等。根據(jù)調(diào)研組對964份問卷的統(tǒng)計，有95.65%的老年人表示愿意做滿天星“兩老”志愿者，且愿意提供志愿服務類型的前三名分別為關愛青少年、宣傳政策法規(guī)、關愛“雙高期”老干部及孤寡老年人。可見，老同志繼續(xù)為社會作貢獻的意愿很強，關鍵在于隱藏在民間的銀發(fā)人才未被充分挖掘出來。

2.老同志價值彰顯的領域比較單一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老同志發(fā)揮作用的形式較少，多為開展一些志愿服務，且主動參與基層治理的老同志總是一些“熟悉的面孔”，各級老干部工作部門調(diào)動老同志參與基層治理的積極性和主動性還不夠。

四、對策和建議

推進老年教育創(chuàng)新發(fā)展，要按照規(guī)范化、精細化、專業(yè)化、信息化的要求，全面貫徹落實黨的歷次全會精神，以黨和國家提出的“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”和“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會”為重要契機，做好今后5年乃至更長時期的工作謀劃，形成可行有效的老年教育事業(yè)建設目標、計劃和行動方案。

（一）持續(xù)加強老齡大學黨的建設

踐行深圳市委老干部局提出的全生命周期黨建理念，加強老齡大學臨時黨組織建設。深刻認識黨建工作對學校中心工作的重要作用，堅持圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。同時，要強化思想政治教育，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，探索在各學科、教學班建立臨時黨組織，創(chuàng)新學習形式，將政治理論學習作為必修課，辦好開學第一課、思政公共課、新時代大講堂等，將思想政治教育融入教學全過程、各方面。

（二）加強老年教育資源統(tǒng)籌利用

各涉老部門要發(fā)揮好各自優(yōu)勢，充分整合資源，形成推動老年教育發(fā)展的強大合力。一要樹立老年“大教育”觀念。探索建立老年教育工作聯(lián)席會議制度，暢通涉老部門之間溝通渠道，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展老年教育遇到的困難和問題，推進老年教育事業(yè)健康發(fā)展。二要深化康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、學養(yǎng)結合。要貫徹落實《深圳市構建高水平“1336”養(yǎng)老服務體系實施方案（2020-2025年）》，探索建立健全組織部、教育局、民政局、衛(wèi)健局等部門協(xié)同辦學機制。三要健全老年教育制度建設。以制度來推動老年教育各項工作，進一步強化各涉老部門職能職責，實現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強老齡大學規(guī)范化建設及創(chuàng)新發(fā)展

1.增加在線學位。注重科技賦能，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，構建遠程老年教育體系，開發(fā)、共享優(yōu)質(zhì)線上教學資源，推進線上線下一體化教學。利用龍崗先鋒微信公眾號開設“直播云黨課”，以及引進市委老干部局“幸福長青薈”線上精品課程，讓廣大老年人足不出戶就可以共享優(yōu)質(zhì)老年教育資源。根據(jù)調(diào)研組對964份問卷的統(tǒng)計，30.81%的老年人受訪者表示可以接受網(wǎng)絡授課，可見，在線教育可在一定程度上破解老齡大學“一座難求”的問題。

2.拓寬經(jīng)費投入渠道。堅持開放的辦學理念，努力形成黨委、政府、市場、企業(yè)、社會組織和學員等多主體分擔、籌措老年教育經(jīng)費的多元化體系。一是各級黨委要進一步重視，把老年教育的發(fā)展放在國家積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略高度來推進，將老年教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。二要發(fā)揮政府主導作用。建立基本公共養(yǎng)老服務財政投入機制，把老年教育經(jīng)費開支納入各級財政預算，有關部門要統(tǒng)籌使用好福利彩票公益金。三要廣泛調(diào)動社會力量。建立社會有效參與老年教育的機制，支持和鼓勵各類社會團體、企業(yè)通過多種形式舉辦或參與老年教育，如利用慈善事業(yè)的捐贈來扶持老齡大學的設備及主要活動經(jīng)費等。

3.推進教師隊伍專業(yè)化建設進程。探索建立區(qū)級長青老齡大學師資庫，建立教師分類選聘、動態(tài)管理機制，實施“長青名師”引進計劃。依托高等院校的師資力量，建立校際聯(lián)合，邀請在校或退休的高校教師、在校學生進行授課。同時，完善教師管理制度，建立考核機制，并落實教師待遇提高與激勵制度，不斷增強老年教育教師職業(yè)吸引力。

4.開展老年人智能技術教育培訓。要注重開展老年人智能技術使用培訓，通過體驗學習、嘗試應用、經(jīng)驗交流、互助幫扶等，引導老年人了解新事物、體驗新科技，幫助他們提高運用智能技術的能力和水平，助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，積極融入智慧社會。

5.提升基層老年教育工作者的業(yè)務水平。打造老齡大學專業(yè)化管理隊伍，加強對基層工作人員的培訓，定期舉辦人口老齡化國情教育等專題講座，解讀老年教育相關政策，不斷提升基層人員綜合素質(zhì)，提高業(yè)務能力水平。

（四）加強老同志作用發(fā)揮

1.深入挖掘銀發(fā)人才。以社區(qū)基層一線為主力軍，開展“能人計劃”，通過調(diào)研摸底，千方百計挖掘懂技術、有專業(yè)特長的銀發(fā)人才。開展全區(qū)75歲以下高級技術職稱人員調(diào)查，重點了解他們的身體狀況、專業(yè)特長、個人意愿，將所有信息進行匯總、梳理，分門別類進行造冊登記，建立我區(qū)銀發(fā)人才庫，并建立有效的銀發(fā)人才統(tǒng)一管理機制，配齊有關工作人員隊伍，加強對老齡人才資源的配置與利用。

2.拓寬老同志發(fā)揮作用的實踐路徑。主動順應社會治理和服務重心向基層下移的趨勢，積極引導有條件、有素質(zhì)、有能力的老黨員走進社區(qū)。積極搭建平臺，充分發(fā)揮老同志的“三大優(yōu)勢”，引導廣大老同志在鄉(xiāng)村振興、“兩新”組織黨建、基層調(diào)解、法律援助等領域發(fā)揮余熱。同時，要深入挖掘老黨員的突出事跡，開展老同志發(fā)揮先進作用的評選活動，探索獎勵機制，出臺獎勵辦法，如以老同志志愿服務時長換取老齡大學學位，或在精神上、物質(zhì)上給予老黨員一定鼓勵，點燃老同志發(fā)揮模范帶頭作用的服務熱情。■