網絡招嫖詐騙犯罪黑數研究

◆張有為

（中國人民公安大學 北京 100038）

1 網絡招嫖詐騙犯罪黑數概述

1.1 概念剖析

自比利時犯罪學家凱特萊提出犯罪黑數的定義以來，對犯罪黑數的研究逐漸興起，我國對犯罪黑數的研究起步較晚，對其定義較為認同是：犯罪黑數是指“實際已經發生但由于各種原因而未納入官方犯罪統計之中的犯罪行為的總和，即犯罪的發案件數和統計數字表上所列的立案件數之間的差額”[1]。犯罪黑數又可以分為絕對犯罪黑數與相對犯罪黑數，絕對犯罪黑數是指案件實際已經發生，但沒有被人察覺和發現的犯罪數。相對犯罪黑數是指案件實際已經發生，同時也被他人知曉，但由于種種原因知曉人未報案或雖已報案但司法機關未將其納入犯罪統計的犯罪數，與犯罪黑數相對應的是犯罪明數，也就是官方統計的犯罪數量。客觀上說，只有犯罪明數和犯罪黑數的總和才能反映出犯罪的客觀狀況[2]。本文討論的是相對犯罪黑數，絕對犯罪黑數難以進行核實調查，于客觀評估犯罪實際狀況意義不大。

網絡招嫖類詐騙是指犯罪嫌疑人以非法占有為目的，以網絡社交軟件為主要犯罪工具，發布虛假的招嫖信息，騙取數額較大財物的行為。結合兩者的相關概念，將網絡招嫖詐騙犯罪黑數定義為：網絡招嫖詐騙犯罪實際已經發生而由于種種原因未在正式的犯罪統計中反映出來的案件及其數字，產生于犯罪行為發生到受到刑罰處罰的任何階段。

1.2 網絡招嫖詐騙犯罪黑數特征

結合概念進行分析，網絡招嫖詐騙犯罪黑數具有以下特征：（1）客觀性。網絡招嫖詐騙犯罪黑數的存在是客觀的，犯罪自發生至刑事訴訟程序結束期間經歷眾多環節，期間任何環節出現差錯都可能導致犯罪黑數的產生，受主客觀因素的影響，總有犯罪人免于刑事處罰，犯罪黑數的存在是客觀的，同時犯罪行為是客觀存在的，并不會因其暫時的隱匿而否定其存在。（2）應受刑罰懲罰性。網絡招嫖詐騙犯罪行為符合刑法所規定的犯罪構成要件，具有社會危害性，應當受到刑事懲罰，客觀未收到刑事追訴并不否認其應受刑罰懲罰。（3）隱蔽性。實際犯罪發生雖已發生且被發現但并未暴露，具體數量難以測算，僅官方統計的犯罪明數并不能準確反映犯罪的現實狀況。

2 犯罪黑數研究現狀、危害及研究目的

2.1 研究現狀

犯罪黑數本身的定義并不難理解，但關于其產生的原因以及與犯罪明數之間的相互關系或者比例關系研究進展并不順利，國內外對犯罪黑數的研究在產生原因方面有各自的理解與框架，但在統計測算當中卻是沒有找到行之有效的手段。凱特萊提出的“恒比定律”，“恒比定律”認為犯罪明數大的犯罪行為也具有較大的犯罪黑數，而犯罪明數小的犯罪行為也具有較小的犯罪黑數，即犯罪明數與犯罪黑數之間存在著一個固定的比率。這一觀點直到19世紀50年代，才被西方的犯罪學家逐漸認識到是錯誤的[3]。之后德語國家和美國的學者對犯罪黑數的測算進行研究，運用了“參與性觀察”、“自述調查法”、“被害調查法”等，但是卻未形成廣泛認可的測算模型或科學公式。直到現在，犯罪黑數的測算依舊是困擾的難題，行之有效的方法也僅能通過抽樣和問卷的方式進行做出估計。

我國所進行的官方調查還需要追溯到80年代，當時我國犯罪黑數問題相當嚴重：犯罪明數最多只占實際發生數的三分之一，其中重特大案件的明數相對接近實際數，占接報案數的三分之二。之后雖有些地區也進行了相關的調查，但全國性的統計研判沒有能夠進行下去，對于犯罪黑數的統計測算也未能找尋到合適路徑，且調查更多限于傳統案件，對于新興的網絡詐騙犯罪沒有投入相關精力探求犯罪黑數。犯罪黑數的比例因不同犯罪行為、不同時間和地點、不同的調查而有所不同[4]。不求廣，但求精，針對網絡招嫖詐騙犯罪黑數進行探究，了解其產生原因，做相關的測算，尋找對策以限制犯罪黑數的產生，打擊相關犯罪維護社會穩定。

2.2 犯罪黑數的危害

（1）影響黨和政府對于治安和犯罪狀況的把握，妨礙相關決策的開展。

黨和政府要根據我國發展的實際狀況做出宏觀決策，犯罪統計是其中的一個重要參考指標，犯罪黑數的存在使得犯罪統計蒼白無力，黨和政府無法評估犯罪行為對國家經濟發展和公民財產造成的實際損害，難以做出準確的評估，不利于適時調整、決斷刑事對策和治安方略。

（2）淡化群眾的防范意識，放任犯罪分子。

一定時期內的犯罪總量是確定的，犯罪黑數增高，犯罪明數相應減少，會給人民群眾營造一種社會治安狀況良好的錯覺，這種虛假的安全社會環境會使人的戒備心降低，增加了公民受騙的風險。犯罪黑數越大，說明犯罪的收益要大于所要承擔的風險，眾多隱漏案犯的僥幸心理得到加強，堅定其犯罪的決心，同時吸引他人形成新的犯罪群體。長此以往，會侵蝕群眾對于公安機關的信任，不利于公安工作的開展。

（3）影響公安隊伍建設，不利于相關立法的完善。

公安機關內部的資源需要進行合理的調配，犯罪黑數的存在掩蓋了犯罪發生的實際狀況，產生錯誤的評估，不能夠合理分配相關人力、物力和財力，導致公安隊伍建設找不到正確的方向。同時針對社會的重點問題，在立法層面應當做相對調整，而犯罪黑數掩蓋了尖銳的社會矛盾，在法律層面難以進行針對性調整，不利于社會的穩定。

2.3 研究目的

犯罪黑數研究的目的就是為了確定犯罪的實際狀況，彌補官方統計數據的不足，從而做出針對性調整以減少犯罪行為發生，可以結合犯罪明數來全面掌握網絡招嫖詐騙犯罪的相關特征，查明一定時期內招嫖詐騙犯罪的規模、分布等，預測其發展趨勢。在了解實際狀況的基礎上，為相關法律的調整提供依據，在立法層面使其做到罪責刑相適應。同時犯罪黑數的調查研究可以了解到司法機關的活動效率，檢驗相關犯罪率下降是否符合實際情況，制定相關的刑事政策，以便在有限的偵查資源中進行合理的調配，爭取最大效率利用。

3 網絡招嫖詐騙犯罪黑數產生原因

分析網絡招嫖詐騙犯罪黑數現象產生的原因，主要是以被害人、司法機關以及社會公眾的角度進行分析，犯罪黑數產生的原因是多種因素共同作用的結果，包括但不限于以下原因：

3.1 被害人自身原因

（1）擔心自身受到法律的相關處罰。

依據《治安管理處罰法》第66條規定，賣淫、嫖娼的，處拘留或罰款。嫖娼“歷史悠久”，在古代是合法的，長期以來形成的觀念中嫖娼更多是道德的譴責而非法律的約束，新中國成立后才摒棄這一陋習，規定其為違法行為，社會公眾的態度隨之發生了改變，雖然被害人對于具體處罰可能不甚了解，但是他們都清楚嫖娼是違法的，因此擔心自己去報案的同時會受到公安機關的相關處罰，寧可忍氣吞聲，不愿意賠了夫人又折兵，對于相關的規定理解存在誤區，被害人對受侵害事實存在過錯責任，因而不選擇報案。

（2）擔心名譽受損，社會評價降低。

每個人都有自身的社會地位與名聲，嫖娼的行為是受道德譴責的行為，即使性開放的觀念在逐漸傳播，但不可能短時間打破傳統的價值觀念，其本身違反公序良俗，招嫖本身就令人不齒，因此被詐騙更讓被害人羞愧難當，寧愿以金額的損失作為維護自身名譽的遮羞布。每個人都要生活在他人的評價之中，聲譽可以是一個人的立身之本，遠超金錢所能衡量的價值，被害人出于維護自身名聲的代價，忍氣吞聲，維護隱私，并且有相當一部分被害人并不是單身狀態，報案會對自己的家庭或感情產生不可調和的矛盾，拒不報案。

（3）報案的成本較高。

被害人群體中相當一部分是不在經常居住地，而刑訴法規定，報案由犯罪地的公安機關管轄，部分被害人被騙時犯罪地距離經常居住地較遠，且更多是回到家之后才選擇報案，犯罪地管轄成為立案的一個阻礙，當地公安機關不會進行立案，造成報案所需的成本較高，當能追回的資金不確定時，相當于風險投資，甚至報案所花費的成本要高于能夠追回的損失，出于這種考慮就選擇不了了之。

（4）對于公安機關的不信任。

有部分被害人可能之前遭受過其他犯罪的侵害，尋求了公安機關的幫助卻石沉大海，對于公安機關的辦案能力以及效率產生相關質疑，在他們看來，公安機關必須要偵破案件否則等于報案無用，之后受到犯罪侵害的時候不愿報警進行維權，而選擇自認倒霉。也有部分被害人因各種原因對公安機關存在偏見，不愿與之打交道，寧肯自己吃虧。

3.2 司法機關的原因

（1）出于業績考慮的主觀忽略。

工作績效的考核體系尚不完善，低發案率和高破案率作為單位和個人的考評重點或目標要求。當發案率發揮其評價功能，被作為唯一評價標準并與地區領導者的政績和公安機關的工作聯系起來時，就直接關系到人們的利害得失[5]。在立案的環節偵查人員就容易綜合考慮各種因素來決定是否立案，存在較大的主觀性，尤其是招嫖詐騙的被害人本身主觀想實施違法行為，偵查人員本身也會存在一些偏見。出于工作目標和個人發展的考慮，對于應當立案的按照治安案件進行處理，最后就不了了之，造成犯罪黑數的增加。

（2）缺少深挖的工作態度。

詐騙立案標準數額各地區的標準是不同的，許多團伙打立案標準的擦邊球，詐騙金額接近但未達到，針對這些案件，偵查人員不愿去進行深究，更多精力投入在別的刑事案件。網絡招嫖詐騙案件中，詐騙一筆的數額可能達不到刑事立案的標準，然而深挖案件，絕大多數的案件不是單一被害人，符合刑事立案的標準。浙江某地公安機關就是通過深挖一起案件發現詐騙團伙，并順利破案，涉案金額高達數百萬，而起因僅僅是一起不到刑事立案標準的治安案件。

（3）現階段統計制度不完善。

犯罪黑數本身概念就揭示了犯罪明數與實際犯罪數之間的不匹配，雖然現在的犯罪統計更多依靠于大數據，但是數據本身的錄入是公安機關，凡是摻雜主觀因素的記錄，數據的說服力就要打個折扣。我國的犯罪統計體制缺乏有效的監督，層層上報之后數據可能失真，同時為了維護自身的形象和提高自身的評價，篡改相關的數據，壓低犯罪率，使得相關的數據更加撲朔迷離，犯罪率作為重要的社會指標對政府工作具有重要的參考意義，統計制度若不進行完善，不利于社會資源的分配利用。

（4）公安機關自身能力和條件的限制。

偵查破案需要技術手段的支撐，網絡招嫖詐騙犯罪偵破對于相關數據技術要求較高，基層之間的技術水平相差較大，某些地區因客觀原因無法達到相關要求。同時公安民警自身的素質有待加強，新事物總是讓人迷茫，新型案件也不例外，招嫖詐騙隨著時代的發展也在不斷創新，相對的偵查方式方法也需要不斷與時俱進，而有些偵查人員接受新事物能力較差，面對新型案件不愿去學習和探索其偵查方式，對案件進行擱置處理，久而久之也就成了隱案。也有部分偵查人員的責任心和法制觀念不強，出現有案不立，立案不破甚至有同流合污的情況，種種因素為犯罪黑數“增磚添瓦”。

（5）限于經濟因素的擱置。

偵查也要講究偵查成本與偵查收益之間的關系，投入與產出不成正比易成為偵查破案的障礙，公安機關接受本級政府以及上級公安機關領導，條塊結合，經費由本級人民政府撥付，數額是確定的。公安機關經費不足以支持偵破每一起案件，甚至絕大多數案件難以為繼。近年來，社會矛盾的增多、人財物的流動量的加大，使得各種犯罪案件增多，犯罪手段的多樣性和犯罪智能化程度的提高，也使得案件偵破的難度越來越大。相應地，偵破案件的經費投入也就越來越大[6]。更多的經費集中于要案和大案，數額較小的招嫖詐騙案件投入的成本甚至遠遠高于案件本身被騙金額，以收益的角度，偵破價值極低，導致了網絡招嫖案件的犯罪黑數增加。

（6）偵查人力資源短缺。

相關研究表明：“一線民警平均每天工作11至15個小時，平均兩周才能休息一天?！盵7]同時我國是世界上警民比例最低的國家之一，美國學者沃克在自己的作品《美國警察》中，反復強調了一個比例，每1萬人中，最少應該有25名警察，我國大部分地區是達不到這種要求的，低警民比和高工作量，偵查工作的開展往往不能面面俱到，有限的人力資源更多的投入到要案大案中去，許多案件因客觀原因就會被擱置，網絡招嫖詐騙案件相對不易得到偵查機關的重視，成為犯罪黑數產生的原因之一。

3.3 社會公眾的原因

（1）社會公眾對于被害人態度冷漠。

招嫖行為本身違法且長期形成的社會價值觀念使得被害人遭受到的道德譴責多于社會同情。這也是造成被害人不愿進行報案的重要原因，遭受譴責所受到的心理傷害遠遠高于被詐騙造成的經濟損失。如今人們的日益提高的生活水平對于道德提出了更高的要求，每個人享受站在道德制高點的位置去批判他人，而未考慮被害人受到二次傷害的感受，甚至有些人勸說被害人不要進行報案，導致報案數始終維持在較低的水平。

（2）社會公眾對犯罪分子較為縱容。

犯罪人利用了被害人本身存在的過錯，而公眾對這種過錯的容忍程度要弱于對犯罪分子的指責，就會產生一種奇怪的現象，犯罪人成為社會公眾所認可的對于被害人的制裁者，而被害人卻理應成為被侵害對象。在審理案件的過程中，我國刑法根據責任分擔說與譴責性降低說確立主客觀合并說，此類案件中被害人存在過錯，法官對此類案件進行審理的過程中，往往給予被告人更多的“優待”，在刑事措施方面給予寬容。社會公眾的寬容在一定程度上縱容了犯罪分子的囂張氣焰，同時弱化被害人報案的念想，網絡招嫖詐騙犯罪黑數不減反增。

4 減少網絡招嫖詐騙犯罪黑數的對策：

（1）加強公民教育，動員被害人報案。

招嫖行為本就受到道德的譴責，而且法律將其納入調整范圍內，網絡招嫖詐騙犯罪黑數產生的最主要原因就是被害人害怕受到道德的譴責與法律的懲罰?！缎姓幜P法》第33條規定：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。因招嫖被詐騙的被害人雖有主觀意圖，但本身沒有造成危害后果，不會受到行政處罰，但是絕大多數被害人對此不甚了解，成為產生犯罪黑數的重要原因，普法宣傳教育任重而道遠，應當采用各種方式，如制作視頻、基層普法教育等，充分利用現有的自媒體資源，打消被害人的顧慮，鼓勵其積極報案。由于道德的因素是不可控的，想要消除因報案而造成的名譽損失是不現實的，如何保護被害人的隱私就成為被害人是否報案的決定性因素，宣傳是最為有效的手段。往往偵破一個招嫖詐騙案件后，統計的被害人數絕不僅限于幾個人，被害人基數是龐大的，其中絕大多數未報案形成犯罪黑數，公安機關應當向社會承諾保護被害人的個人隱私，檢察院與法院積極配合，在公開文書中做模糊處理，潛移默化中增強被害人對于公安機關的信任，從而積極報案，減少犯罪黑數。

（2）做到客觀實事求是立案，改善績效考核體系。

刑事發案率的高低是犯罪現象規律性變化的結果，它不以警察的意志為轉移；立案率高是警察敬業精神和工作效率高的標志，而發案上升則客觀反映警察職業難度、強度增大[8]。將發案率與作為考評的依據極易引發犯罪統計的失真，現階段的犯罪統計監督體系不完善，極易摻雜統計人員或者單位的主觀因素，發案率本身受到社會多種因素的影響。社會的發展必然存在一些不穩定因素，發案率并不能成為評價社會治安狀況的單一指標，應當建立綜合評估考核體系，在發案率的基礎上結合社會控制指標和群眾安全感指標等做出綜合的評判，如司法機關打擊犯罪力度、資源保障情況、群眾對犯罪的態度、群眾對公安機關的信任等納入考評范圍內，一套考核系統越完善，其可信度也就越高，發案率中摻雜的主觀因素也就越微不足道。建立新型的績效考核體系，會使得民警不再緊盯發案率這一指標，更多關注其他方面，在其主觀方面對于犯罪的客觀情況會更真實地記錄，減少官方統計在立案階段的犯罪黑數。

（3）完善犯罪統計制度，拓展犯罪統計的相關方法。

公安機關應當根據國家統計法與公安統計工作規則的有關規定調整現行的統計制度，現階段統計工作較為粗糙，還達不到規范性文件的相關要求。在城市分局和基層派出所可以設立專門登記部門，負責網絡招嫖案件的信息統計工作，該部門的工作當然不能僅限于統計單一案件，對于其他案件也需要納入工作范圍內，歸口負責刑事報表的統計、匯總和上報工作，充分發揮刑事統計工作對公安工作評判、提高犯罪對策水平的服務功能。根據被害人群體特征、涉案金額、作案手法等方面進行分門別類，統計并不是單純的數據，是為分析研判犯罪發展趨勢，在一定程度上預防犯罪的發生。官方統計本身具有局限性，只能在一定程度上反映犯罪的變化，在官方統計之外拓展相關方法，彌補官方統計數據的不足。長時間以來，錯誤的“恒比定律”占據統治地位，之后探索出自述犯罪調查法和被害調查法，都是抽樣統計的方法，但是僅僅是針對某一地區、某一類型犯罪，區域性的片面犯罪黑數統計分析數據并不能在全國范圍之內進行適用，我國關于全國性的犯罪黑數統計分析在80年代進行過，但是之后僅存在地區性統計。如今需要拓展犯罪黑數的測算方法，無論是針對單個類型案件的犯罪黑數還是總體的犯罪黑數研究都要找出相關規律，減少犯罪黑數的不確定性。

（4）加強對立案工作的監督，完善舉報制度。

由于被害人主觀因素導致網絡招嫖詐騙案件的報案率低，但仍有部分是因為公安機關本身的原因導致成為犯罪黑數，主要是不愿立案、刑事案件以治安案件進行辦理等。公安機關應當立案而未立案，主要有復議、復核的內部監督和申請檢察院審查的外部監督方式，但是針對社會大眾來說，不予立案的決定基本相當于最終決定，對于救濟的手段不甚了解。公安機關的內部監督往往不盡人意，檢察院的外部監督并不能完全落實，對每個案件進行立案審查是不現實的，加強民主監督是可行的，人民群眾受到損失后，要求立案的意愿強烈，在公安機關想要能混過關的時候，被害人內心會對公安機關產生抵觸情緒，為避免陷入塔西佗陷阱，可以設立專門部門負責審查人民群眾認為應當立案而未立案的案件，避免在立案階段產生犯罪黑數，不立案做到有理有據，讓人民群眾滿意。將立案審查制度納入考評范圍之內，激起公安機關相關人員的責任心，減少犯罪黑數的產生。

5 結語

犯罪黑數研究具有重要意義，其造成的危害不容小覷，針對網絡招嫖詐騙犯罪，綜合分析其在被害人自身、司法機關以及社會公眾等方面產生犯罪黑數的原因，盡管犯罪黑數存在必然性，想要消除是不現實的，但是可以盡最大可能去減少其產生的原因，遏制犯罪黑數的增加，最大限度發揮官方統計的作用，預防犯罪發生，保證社會根本制度的穩定。