組建區(qū)域性老年教育集團的思考與建議

□施布民

《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》要求：“以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達到20%以上”“到2020年，全國縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學校，30%的行政村（居委會）建有老年學習點。”南通市老年教育是否達到這一目標尚無定論，但組建老年教育集團提高老年教育覆蓋率勢在必行。

現(xiàn)狀：愿景很豐滿，現(xiàn)實較骨感

一方面，南通作為聞名遐邇的教育之鄉(xiāng)，市政府高度重視老年教育，2016年將原通師一附校區(qū)劃撥給南通市老年大學，校區(qū)坐落黃金地帶，校園寬敞、設(shè)施先進、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷，占地30多畝，有三幢大樓、兩座小樓，共計建筑面積12000多平方米，2018年學員猛增至13000多人次，學校呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，成功創(chuàng)建首批全國示范老年大學，受到社會和老年人的廣泛贊譽，成為南通地區(qū)老年大學的樣板。

另一方面，南通市老年教育總量低，發(fā)展不均衡，三級網(wǎng)絡尚未建成，縣市區(qū)老年大學規(guī)模偏小，大部分社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）沒有老年學校，行政村（居委會）老年學習點建設(shè)遠未達標。據(jù)第七次人口普查，南通市常住人口772.66萬，60歲以上占比30.01%，位居全國第一。至2021年秋季，全市老年教育入學人數(shù)約計6萬人，覆蓋率僅約為2%。預計南通老齡化峰值將在2O30年前后出現(xiàn)，屆時6O歲以上老年人將達總?cè)丝诘?5%，如要跟上老齡化發(fā)展的步伐，老年教育辦學規(guī)模每年至少要增長8%，不然矛盾越演越烈，缺口越拉越大。

焦點：供需失衡，管理薄弱

南通市老年教育的現(xiàn)實供給與老年人日益增長的迫切受教育需求不相適應，可概括為“一小三多”。一是辦學體量偏小。2021年秋季學期，全市9所老年大學共約19000人，南通市老年大學學員7979人，崇川區(qū)老年大學3736人，不過千人的有3家。二是辦學主體多頭。沒有統(tǒng)一管理體制。三是辦學形式多元。市、縣、區(qū)老年大學各自為戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)老年學校以不定期活動為主，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自行管理，基本沒有學制和教材，尚未進入規(guī)范化辦學軌道。四是辦學模式多變。海門市老年大學從老干部局整體劃歸教體局，與社區(qū)學院合并辦學，實行兩塊牌子一套班子管理；港閘區(qū)與崇川區(qū)合并后，港閘區(qū)老年大學從民政劃給教育，與崇川區(qū)老年大學合并辦學；海安市明確由開放大學掛牌老年大學；開發(fā)區(qū)老年大學搬遷至新投入使用的文體中心，辦學條件雖有改觀，但仍然沒能掛牌。

原因：對老年教育認識待提高，責任主體不夠明確

中國老年教育誕生近40年，在我國教育界長時間未獲得應有地位，從國家到地方?jīng)]有明確統(tǒng)一的老年大學行政管理部門，責任主體模糊和缺失導致公共教育資源配置失衡、管理散亂、經(jīng)費緊張、師資缺乏。各級政府是老年教育事業(yè)的責任主體，面對飛快增長、基數(shù)龐大的老年群體，要想有效提高老年教育覆蓋率，政府必須統(tǒng)籌規(guī)劃老年教育事業(yè)，充分調(diào)動一切社會資源，盤活現(xiàn)有教育資源，組建老年教育集團，推進集團化、多層次、廣覆蓋的老年教育辦學模式，才能破解老年教育發(fā)展的難題。

建議：組建老年教育集團，迅速擴大有效供給

2021年11月，《中共中央 國務院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，將我國老年教育再次明確定位于“終身教育體系”，要求“教育部門牽頭研究制定老年教育發(fā)展政策舉措，采取促進有條件的學校開展老年教育、支持社會力量舉辦老年大學（學校）等辦法，推動擴大老年教育資源供給。鼓勵有條件的高校、職業(yè)院校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)和課程，加強學科專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)。編寫老年教育相關(guān)教材。依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育資源共享和公共服務平臺。”為貫徹落實《意見》精神，提出以下建議：

（一）加強組織實施，用體制保障擴大供給。各級政府須高度重視老年教育，以擴大老年教育資源供給為重點，以創(chuàng)新老年教育體制機制為關(guān)鍵，建立健全黨委領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌，教育、組織、衛(wèi)健、民政、文化等部門共同參與的老年教育管理集團。組建老年教育集團已有良好基礎(chǔ)，2009年底，南通市老年大學為龍頭，牽頭建立了南通老年（老干部）大學聯(lián)誼會，2017年改名為南通老年大學協(xié)作委員會，吸納南通10個老年（老干部）大學參加，平時組織協(xié)調(diào)聯(lián)絡工作，每年召開一次年會，確定一個主題，開展研討交流，形成了十校之間互相學習、共同提高的良好氛圍。以此為基礎(chǔ)，老年教育集團要整合資源，利用現(xiàn)有的社區(qū)教育機構(gòu)、職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校等教育資源，以及群眾藝術(shù)館、文化館、體育場、社區(qū)文化活動中心、科普學校等，開展老年教育活動，建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會）”三級老年教育網(wǎng)絡，方便老年人就近學習。特別是發(fā)展農(nóng)村社區(qū)老年教育，以村民喜愛的形式開展適應農(nóng)村老年人需求的教育活動；推進城鄉(xiāng)老年教育對口支援，組織發(fā)達地區(qū)以建立分校或辦學點、選送教師、配送學習資源、提供人員培訓等方式，為邊遠地區(qū)和農(nóng)村社區(qū)老年教育提供支援。

（二）明確運行主體，用制度保障擴大供給。要深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，“把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校。”政府相關(guān)部門要出臺組建老年教育集團的地方行政規(guī)章、制度文件，責成區(qū)域老年教育的龍頭學校組建老年教育集團，賦予相應責權(quán)利，承擔起擴大老年教育資源供給的任務。推動老年大學面向社會辦學，部門、行業(yè)、高校的老年大學要提高辦學開放度，逐步從服務本單位、本系統(tǒng)離退休職工向服務社會老年人轉(zhuǎn)變；老年教育集團要對區(qū)域內(nèi)老年教育發(fā)揮帶動和引領(lǐng)作用，將老年大學集聚的教育資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)輻射，增量重點放在基層和農(nóng)村，形成以基層需求為導向的老年教育供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，因地制宜地開展老年教育，完善基層社區(qū)老年教育服務體系，彌補短板。

（三）加強隊伍建設(shè)，用高素質(zhì)師資保障擴大供給。通過老年教育集團運作，統(tǒng)籌老年大學師資力量，加大師資技能培訓力度，加強跨地區(qū)學術(shù)交流，提高師資隊伍的整體水平。政府要制定行政措施，“給來路、提待遇、疏通道、搞培訓”，構(gòu)建老年大學師資“洼地”，為老年大學辦學提供人才支撐。支持老年教育集團引進高校畢業(yè)生及行業(yè)優(yōu)秀人才到老年教育機構(gòu)工作；支持在職教師到校外老年教育機構(gòu)兼職任教或從事志愿服務；支持老年教育集團建立老年教育師資庫，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良，以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者相結(jié)合的教學和管理隊伍。

（四）完善投入機制，以拓寬資金渠道保障擴大供給。各級政府要加大資金投入，整合政府力量和社會力量，在資金、人才、場地等資源方面點對點，多方輻射，有效整合，拓寬資金來源，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經(jīng)費的渠道，鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會組織和個人對老年教育公益性捐贈；老年教育集團要加強投入管理，減少區(qū)域差距，確保收支平衡，加強基礎(chǔ)建設(shè)，擴大辦學場地，改善校舍環(huán)境，更新教學設(shè)備，確保基本的辦學條件。

（五）營造良好氛圍，以社會輿論保障擴大供給。只有家喻戶曉，方能眾望所歸。政府要宣傳推廣老年教育集團，打破地域藩籬、突破行業(yè)壁壘、整合社會資源、激發(fā)社會活力、提升老年教育現(xiàn)代化水平，努力形成具有中國特色的老年教育發(fā)展新格局。老年教育集團更要廣泛宣傳黨和國家發(fā)展老年教育的方針政策、老年教育發(fā)展的典型經(jīng)驗，努力使全社會認可、支持和參與老年教育，充分調(diào)動老年人學習積極性和主動性，讓老年學習風尚蔚然成風，使老年教育成為增進老年人福祉的重要內(nèi)容。■