職業教育集團實體化運行政策研究

陳 珂 姜偉星 張 濱

（河北化工醫藥職業技術學院，河北 石家莊 050026）

一、前言

目前，我國各行業迅速發展，社會各界對專業技術人才的需求日益增長，為了更好地優化高職院校的人才培養效果，在近幾年，我國陸續出現了實體化運作模式。通過職業院校和行業組織相互資源補充的方式，建立新的教育群體，從而促進職業教育辦學機制的轉變，為推進職業教育辦學機制的轉變奠定良好的基礎。

二、職業教育集團內涵、發展態勢及優勢

1.職業教育集團內涵、發展態勢

職教集團是指由若干具有獨立法人資格的職業學校及相關企事業單位以契約或資產為聯結紐帶而組成的職業教育辦學聯合體。隨著現代職業教育的迅速發展，職業院校主導型的職教集團的內涵也日益豐富。本文認為，職業教育集團主要內涵為，（1）行業型職教集團的組建目的是實現多贏。（2）行業型職教集團的功能發揮取決于運行機制。“院校主導型”的職教集團是由以職業院校為牽頭單位、以一個專業團體為紐帶，組成聯合政府部門、企業、職業教育集團的聯盟。在這些機制中，牽頭單位職業院校通過出資、融資等方式進行主導式的管理和運營，參加職業院校和企業通過投資方式幫助管理和經營，政府則通過投資服務、政策支持等手段來保障和激勵職教集團的運作和發展。職教集團化辦學具有跨地區、跨行業、多樣化、靈活組織的特點，這種跨越性與自愿性表現出良好的異質資源特性。與此同時，其對技術技能人才的培養具有原創性的動力。

據中國教育報報道，截至2019年，全國共有1400家職業教育團體，其中90%以上為校企合作機構或成員。高等職業教育已經在全國范圍內實現集團化辦學，初步形成了產業、區域、校、企、業等多層次聯合發展的格局，從而進一步提高資源整合與利用的效果。然而，職業教育集團盡管在規模建設上呈現蓬勃發展的態勢，但其實際運行過程中，由于諸多因素相互交叉，往往會出現項目規劃、人員結構等方面的松散現象，不利于促進職業教育集團可持續發展。

2.職教集團運行優勢

職業教育集團化辦學具有跨區域的特點，其主要通過校企合作彌補學生實踐能力不足的缺陷，并且通過有效地利用整合教育資源用于培養學生。職業教育集團以產、學、研、用融合的協同培養機制為契機，突破職業院校封閉式教育模式，大力推行校企合作，根據企業和社會的需求，針對性地學習最前沿的知識，充分利用校內外各種教育資源學習和生產，校企實現雙贏。職業院校與企業成立聯合實驗室，企業提供資金和設備，職業院校提供人才和技術，共同創建良好學習環境，資源共享，讓職校生能做到產、學、研、用融合，在實驗室中學習知識、研究項目、生產企業產品，實現理論與實踐相結合，培養自身的創新能力。該類型職教集團在人才培養、專業（群）建設以及強化學生職業素質能力方面具有得天獨厚的優越性，也更加契合當前國家集團辦學的發展戰略。

三、職教集團實體化運行政策文件

在職業教育集團運行的過程中，政府在其中發揮著重要的推動作用，期間通過政策文件的頒布和落實，使集團運行管理措施能夠順利推進。其中，在此過程中有三個政策文件發揮了重要的推動作用，以下將對其進行分析。

第一個文件是《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）（以下簡稱“《決定》”）。其中，獨立一個條目提出，促進多學科的結合，形成職業教育集團。負責研究擬定院校、行業、企業、科研機構、社會團體等聯合組成職業教育集團的政策扶持政策，發揮職業教育集團在推動教育鏈、產業鏈一體化方面的重要作用。因此，要積極引導中央企業和行業龍頭企業建立職業教育集團，成立涵蓋整個產業鏈的職業教育集團。完善聯席會議、董事會、理事會等管理機構和決策機制，依法組建職業教育集團多元化投融資體制改革試點。

第二個文件是教育部《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（教職成[2015]4號）（以下簡稱“《意見》”）。這個意見分為13條，是我國第一次具體明確了職業教育集團化辦學的目標任務，到2020年，高職院校集團化辦學參與率進一步提高，實現規模以上企業參加集團化辦學，初步建成300個骨干職業教育集團。并針對這些問題提出了完善職業教育集團化辦學的實現方式、強化職業教育集團化辦學保障機制等具體意見。

第三個文件是《國家職業教育改革實施方案》國發[2019]4號[7]（以下簡稱方案）。方案有7大條，其中專門一大條提出，推進產、學、研一體化的“雙元”育人，推進學校、企業深度合作。建議，2020年，全國300家職業教育示范集團（聯盟）成立；至2022年，建成具有輻射帶動作用的高水平專業產教融合實訓基地。

四、對職業教育集團實體化運行政策的解讀

1.落實優先發展戰略，實施“守土盡責”行動

教育是國之大計、黨之大計。黨的十八大明確提出：實施創新驅動發展戰略，為促進以科技創新為核心的國家發展指明了方向，提高核心競爭力和自主創新能力。但在社會轉型背景下，職業院校的規模拓展和核心發展的矛盾越來越突出，近年來，職業院校在推動育人機制改革的過程中，正在把其融入人才培養中，在讓學生掌握技工知識的同時，培養學生的實踐能力。職業教育集團需要切實落實優先發展戰略，實施“守土盡責”行動，將多維育人責任落實到位，在不同教育理念的指導下，對我國高等職業教育所培養的人才也不斷提出了新的要求，從最開始的重視知識獲取到更加關注學生技能提升，到強調綜合能力培養，再到重視學生全面素質提升和職業可持續發展。高等職業教育在“知識為本”“行為導向”“能力本位”“基于工作過程”等教育教學改革中對教師、教材和教法也不斷提出了新的要求。而為了更好地契合新時代的人才需求，職業教育集團更加需要主動開拓陣地，實現穩中求進的目標。

2.落實立德樹人根本任務，實施“新人培育”行動

培養什么人，是教育的首要問題。在2017年初，中共中央與國務院共同發布了《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，其中明確提出，“以堅持全員、全過程、全方位育人為基礎，不斷加強和改進高校思想政治工作”。[1]優質的學風能夠有效提升人才培養的質量，且學風建設幾乎存在于教學中的每一個環節，在“三全育人”的理念的指引下，將高校校風進行創新與優化，既是職業院校學風建設的發展需求，也是新時期背景下職業院校穩定健康發展的有力保障。職業院校生作為即將面對社會的個體，在進行社團管理以及活動策劃的過程中，能夠更好地提高自身的綜合能力，以此提高日后面試以及工作的順利性。因而在進行“青年職業院校學習”活動策劃時，就需要基于本校的馬克思主義理論特色進行特色項目的組建，例如，開展以“馬克思主義”為主題的課外實踐活動時，能夠更好地提高學生學習相對枯燥的馬克思理論的積極性。其中最為常見的實踐活動為暑期“三下鄉”社會調研活動，通過學生自身的個人體驗，將馬克思主義與自身經歷結合起來，以此取得更有效的結果。除此之外，還可以結合“青年職業院校學習”上的時事政治開展實踐活動，在“青年職業院校學習”活動中組建“紅色經典讀書節”“青年馬克思主義骨干交流會”等都能夠有效地提高職業院校生“參政、議事”的積極性，以此使得“青年職業院校學習”成為職業院校思想政治教育的重要基地。職業院校生參與時事政治能夠提高其民族責任感，以此更好地在后續的工作中將正確的價值觀念融入其職業生涯中，以此更好地提升個人價值。

3.落實全面深化改革要求，提升教育質量

首先，職業教育集團需要切實落實政策文件的精神，尤其要注重改進產教融合、校企合作的辦學模式，使得職業教育能夠與社會企業實現精準對接。1995年，隨著職業教育能力本位教育理念進入我國，傳統的依據學科知識邏輯的職業教育教材結構設計受到了挑戰，出現了基于職業行動邏輯設計的教材結構，培養學生的職業能力。例如，任務驅動教材、項目化教材、工作過程教材、理實一體化教材；2010年之后，有關職業特質的研究不斷深入，更多關注的是學生的職業思維、職業行為、職業語言和職業情感等，相配套的教材也不斷涌現，例如，過程導向教材、情景導向教材、效果導向教材等；2019年《國家職業教育改革實施方案》中，提出“倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發信息化資源[1]”。1+X職業技能等級證書體現某項技能的掌握水平與難易程度。并且隨著行業新技術、新材料和新工藝的不斷涌現，相應的標準也在不斷更新，對應技能的考核內容和要點需要及時更新。那么，“活頁式”新形態教材在內容形式的“活”和內容邏輯的“活”，能更好地適應1+X職業技能等級證書的分級考核和行業不斷發展的現實需要；“手冊式”教材的專業性、實用性和易讀性，更加有利于操作性考核較強的X職業技能等級證書的開展，圖文并茂的操作流程與質量驗收標準，有助于學生在獲得知識和技能的同時，培養其精益求精的工匠精神和嚴謹細致的職業態度。

4.落實第一標準要求，實施“名師培養”行動

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本；教師是立教之本、興教之源。教師是教學活動的組織與引導者，無論是優質的新形態教材的編寫，還是“互聯網+”形態下的新型教學方法的選擇與實施，都需要教師執行落實。1+X證書制度有效融入教育教學中需要“雙師型”教師，而多年來我國職業教育教師來源相對單一、“雙師型”教師數量不足。據教育部教師工作司統計數據顯示，2018年我國職業院校專業教師133.2萬人，“雙師型”為45.56萬人；高職專任教師有49.8萬人，其中“雙師型”教師僅有19.14萬人，雙師型教師占比不到專業教師的一半。因此，進行教師改革，構建“雙師型”教師隊伍是落實1+X證書制度、完善職業教育和培訓體系的重要基礎。

五、結語

本文主要基于職業教育集團發展中存在的問題，包括合法性身份缺失、內部治理機制不完善、職教集團社會效益考評機制不完善三個方面的問題提出優化對策。開展訴求調研、制定戰略規劃、明晰責權分配，打造保障機制、實現資源共享，助力職教辦學、構建內部控制監督體系，建立良性的治理機制，以期更好地推動職業教育集團的可持續性發展。