地方高校黨建與文化扶貧融合的機制創新與路徑探索

徐秀云,徐 濤

(樂山師范學院 a.旅游與地理科學學院;b校工會,四川 樂山 614000)

到2020年全面建成小康社會，不讓一個人掉隊[1]60，是我們國家向全國人民乃至全世界作出的莊嚴承諾。2012年底，黨的十八大召開后不久，脫貧攻堅工作拉開序幕。2013年11月習近平總書記到湖南湘西考察時，強調扶貧要實事求是、因地制宜，做到精準扶貧[2]45。如今，精準扶貧歷經八年多的時間，取得了舉世矚目的成就。2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上向世界莊嚴宣布：我國完成了消除絕對貧困的艱巨任務。但脫貧工作還存在持續化、長效化的問題。習近平總書記強調指出：精神文明的高度發展才是真正意義上的脫貧[3]149。以脫貧摘帽為新的起點，致力于解決不同地域和城鄉之間發展不平衡不充分的矛盾，從根本上解決貧困戶脫貧以后的長期脫貧、不返貧問題乃至實現真正意義上的脫貧，實現全體人民共同富裕，依然任重道遠，容不得有一絲半點的松懈。文化扶貧仍將在扶貧工作中扮演重要角色，它的作用不容低估、不可替代。

高等院校肩負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作五項重要職能。地方高校隸屬于地方，它的地理位置和基本屬性決定了它與地方經濟、社會相互依存、相互促進、共同發展的關系。本文將著重探析如何實現地方高校黨建與文化扶貧有效融合，助力精準脫貧攻堅工作常態化長效化，助力鄉村振興，促進脫貧地區精神文明發展，不斷縮小城鄉區域發展差距，朝著實現全體人民共同富裕的目標不斷邁進。

一、地方高校黨建與文化扶貧融合的必要性

(一)文化扶貧具有重要的現實意義

扶貧的根本目的是“扶上馬，送一程”。要保證“扶上馬”以后能走得穩，走得遠，走得好，關鍵是脫貧地區人民要有徹底脫困致富、追求美好生活的內生動力，有掌握自己命運、徹底戰勝貧困的能力自信和文化自信，有堅定的自力更生、艱苦奮斗的意志和恒心。因為內因決定外因，再好的外因歸根結底也只有通過內因才能發揮作用。

文化扶貧相對于物質扶貧而言，是文化和精神層面的扶貧。文化扶貧是“扶智”“扶志”[4]141，它將最終實現轉變脫貧地區人民的思想觀念，催生其追求美好生活的強大內生動力[5]23-27；不斷提升其文化素質和文化水平，提高其認識和順應客觀規律、適應社會發展的能力和水平，提高脫貧地區人民的致富能力，增強其自我發展能力；徹底地阻斷返貧問題和貧困代際傳遞。因此它是長遠的扶貧，根本的扶貧，是在精神層面實現徹底脫貧的有效手段。文化扶貧將助力于鞏固精準脫貧成果，助力鄉村振興，為脫貧地區注入實現可持續發展的強大精神力量。

文化扶貧的內涵包含物質層面和精神層面兩個方面。物質層面包括為脫貧地區送書籍、建閱讀場地、完善通訊等硬件設施、自然文化資源與歷史文化資源的保護與開發等，可以歸結為文化扶貧的外因；而精神層面的文化扶貧包含的從思想、理念、觀念和科學技術的幫扶等等，更多的是對幫扶對象的內因發生作用。從二者的關系來說，物質層面的文化扶貧是為精神層面的文化扶貧服務的，是其物質基礎；精神層面的文化扶貧是物質層面的文化扶貧能否發揮作用的決定因素，是幫助貧困地區群眾脫貧的關鍵因素、關系扶貧能否長效化的決定因素。

(二)文化扶貧是地方高校黨建的職責所在

地方高校與所屬地方的發展休戚與共。地方高校隸屬于地方，主要靠地方財政支持，以服務于地方經濟社會發展、為地方培養高素質人才為其主要功能。地方高校的發展與其所屬的地方社會的發展緊密聯系，相互依存，相互促進。一方面地方高校的發展離不開所屬地方的社會發展和進步，離開了所屬地方的社會發展與進步，地方高校的發展就如無源之水、無本之木，無從談起；另一方面，促進所屬地方經濟、社會的進步與發展，是地方高校發展的本義，是社會賦予地方高校的基本職能，同時，地方高校也站在學術和科技前沿引領著所屬地方社會的發展和進步。

地方高校以黨建為引領，積極服務文化扶貧。地方高校實行黨委領導下的校長負責制。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。地方高校黨組織在地方高校發揮著統攬全局、協調各方的作用，本身承擔著服務型黨組織建設的根本任務，其核心體現在“服務”二字[6]55，理應加強基層黨組織建設，服務學校科學發展，從而更好地培養社會主義合格建設者和可靠接班人，促進社會科學與經濟發展。在脫貧攻堅成為我國社會重大歷史使命的今天，地方高校黨建有能力、有條件、有責任、有義務把握好方向，統籌好資源，充分發揮高校智力和人力資源優勢，瞄準文化扶貧，找準著力點，在文化扶貧工作中扮演好自己的角色，在鞏固脫貧攻堅成果中努力作為，為解決人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的矛盾發揮自己應有的作用。

(三)文化扶貧需要地方高校黨建的積極參與

文化與經濟和社會發展息息相關，經濟是文化發展的基礎，“倉稟實而知禮節，衣食足而知榮辱”，經濟發展水平決定文化發展水平。但文化有其自身的發展特點，因此一個社會的經濟發展了并不意味著文化自然同步隨經濟發展而發展。文化的發展會反作用于經濟的發展，所以在發展經濟的同時不能忽視文化建設。在經濟和文化發展存在區域差異時，我們可以學習借鑒經濟和文化發展較好的區域的成功經驗，推動經濟文化落后區域的文化建設，以文化建設進一步促進該區域經濟健康持續發展。地方高校黨組織在服務地方扶貧工作的過程中能夠敏銳地覺知在脫貧地區經濟發展中積極向上的文化因素并加以研究、總結提煉和升華運用。因此，從文化扶貧的形式來講，不論是思想扶貧、教育扶貧、科技扶貧還是文化產業扶貧，既需要地方高校黨建的積極參與，同時又為地方高校黨組織和黨員創造了可大有作為的舞臺。一方面地方高校黨組織可以為貧困地區輸送先進的思想、優秀的人才，為貧困地區輸入發展的理念和先進的技術；另一方面地方高校黨組織在文化扶貧的過程中也可以促進自身建設和發展。

二、地方高校黨建與文化扶貧融合的基本原則

(一)導向性原則

地方高校黨建在與文化扶貧融合過程中要堅持貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持弘揚中國特色社會主義先進文化，注重在脫貧地區培育和踐行社會主義核心價值觀，引導脫貧地區群眾不斷形成科學的世界觀、人生觀和價值觀，用先進的文化理念武裝自己的頭腦，徹底摒棄“等”“要”[7]7的思想和聽天由命的消極觀念，樹立“靠自己的雙手”勤勞致富的信心和決心，用先進的思想鼓舞人，用先進的技術武裝人，指導脫貧地區群眾進一步發展經濟，從而助推脫貧地區不斷形成積極向上、拼搏進取、多姿多彩的文化氛圍。

(二)發展性原則

實現脫貧地區的可持續發展既是地方高校黨建與文化扶貧融合的出發點，也是落腳點，是地方高校黨建與文化扶貧融合永遠的追求和不變的歸宿。文化扶貧促進脫貧地區的發展有些方面可以在短期內見到成效，如部分文化產業扶貧；有些則需要較長一段時間才能見效，如徹底轉變脫貧地區人民的觀念、阻斷貧困代際傳遞等。地方高校黨建與文化扶貧要將促進脫貧地區當前的發展與長遠發展有機結合，在傳承和弘揚脫貧地區優秀傳統文化的基礎上，既著眼當下，更放眼未來；既解決當下急需解決的矛盾和突出問題，更要考慮長遠的社會、經濟發展，培育脫貧地區文化可持續發展的內生動力和造血功能。

(三)針對性原則

在絕對貧困被成功消除，全力鞏固脫貧攻堅成果，致力解決城鄉發展不平衡不充分的矛盾的新形勢下，地方高校黨建與文化扶貧融合需要不斷提高工作的針對性，對“癥”施策，著力解決文化扶貧急需解決的問題，比如相關管理人才隊伍培訓和水平提升；脫貧地區公共文化設施有效管理；如何讓脫貧地區公共文化設施能夠被利用到位、切實發揮效能、讓脫貧地區人民真正受益的問題；又比如文化產業發展如何區別考慮不同地域、不同群體乃至不同個體個性化需求問題；對文化資源的開發，對文化資源的挖掘，對本土文化的尊重和保護，提高脫貧地區人民的參與感、獲得感與幸福感等。

(四)特色性原則

地方高校黨建與文化扶貧融合，既要注重為脫貧地區輸入先進的思想理念和文化成果，也要注重挖掘和弘揚脫貧地區本土文化，特別是脫貧地區具有地方特色的農耕文化、生態文化、旅游文化尤其是紅色文化，將二者有機結合，使二者相輔相成，相互促進，從而促進脫貧地區經濟發展和生態文明建設，傳承當地精神，進一步增強當地人民的文化自信。在引導脫貧地區進一步發展文化產業時要充分考慮地方特色、本土特色，注重打造一地一特色、一域一品牌，與其他地方差異化發展，增強脫貧地區文化產業發展的核心競爭力。

三、地方高校黨建與文化扶貧融合路徑

(一)工作目標的融合

黨的十八大以來，圍繞“為誰培養人、培養什么樣的人、如何培養人”這一命題，黨中央、習近平總書記作出了一系列重要論述，提出了明確要求。地方高校黨組織充分發揮政治引領和思想引領作用，旨在培養社會主義的合格建設者和可靠接班人，體現地方高校推動社會主義建設的工作目標。而文化扶貧促進脫貧地區進一步發展，縮小不同地域和城鄉之間的發展差距，促進全體人民共同富裕也是社會主義建設的重要內涵。因此，地方高校黨建與文化扶貧的工作目標是一致的。同時，工作目標的融合還體現在融合地方高校與脫貧地區自身共同的發展目標上。地方高校黨建和文化扶貧工作之所以是可以融合的，本質上還是因為地方高校黨建和文化扶貧的目標是一致的，既促進了脫貧地區的發展，也促進了地方高校自身發展，雖然發展各有側重，表現形式不同，但二者各自的側重點可以在彼此融合的過程中相互促進，相輔相成。

(二)工作內容的融合

黨的十八大明確提出了建設服務型黨組織這一重要命題。服務型黨組織建設即是要充分體現我黨全心全意為人民服務的宗旨，以發揮黨組織服務群眾、推動發展和促進社會和諧進步的作用為基本的價值取向。地方高校黨建以服務型黨組織建設為紐帶，在服務型黨組織建設中融入學習型、創新型和示范型黨組織建設內容，在服務型黨組織建設中探索創新服務機制、路徑和策略，推進地方高校黨組織、黨員和脫貧地區基層黨組織和黨員共同學習提高，實現地方高校黨建、脫貧地區基層黨建和文化扶貧工作內容的有機融合，創新文化扶貧方式和內容，提升文化扶貧水平和成效，切實為脫貧地區人民服好務，為脫貧地區人民做出示范，以此實現“四型”黨組織共建和融合共存發展。

(三)工作方式的融合

文化扶貧為地方高校黨建實現培養人的核心目標提供了廣闊的社會舞臺，是地方高校人才培養的重要方式補充，是地方高校教師，也是青年學生成長的實踐大熔爐。積極投身文化扶貧充分彰顯了地方高校廣大師生的責任與擔當。在文化扶貧的過程中，可以有效實現地方高校黨建與脫貧地區黨建工作方式的有效融合，即由地方高校基層黨組織和脫貧地區基層黨組織結對共建。以基層黨組織共建為載體，實現雙方思想融合、文化融合與建設融合，解決文化扶貧中的實際問題，推進文化扶貧取得實質性進展。具體融合方式包括：一是做強文明共建基地。與脫貧地區合作，建立藝術實踐社工知識宣傳、特殊群體幫扶和志愿服務等共建基地，通過豐富多彩的送文化到脫貧地區活動，促進脫貧地區文化發展。二是做強人才共育基地。與脫貧地區建立人才共育基地，通過頂崗支教、社會實踐、職業培訓等形式，組織師生黨員、入黨積極分子服務脫貧地區基礎教育、職業教育，實現脫貧地區基礎教育、職業教育和地方高校師生成長“雙贏”，為不斷提高脫貧地區群眾職業發展能力、徹底阻斷貧困代際傳遞作出應有的貢獻。

(四)研究資源的融合

高校的一大本質任務即科學研究，科學研究的重要職能和最終目的在于成果轉化，進而促進社會發展。而地方高校的這一大重要職能在于充分發揮自身科研優勢，引領和服務地方經濟社會發展。因此，地方高校黨建整合學校科研優勢，積極參與文化扶貧，既是地方高校服務型黨組織建設的要求，同時也是地方高校科研的本質屬性要求。通過參與文化扶貧，地方高校擁有了可以大有作為的科研空間與平臺，開展科學研究。文化扶貧促進脫貧地區不論是文化事業還是文化產業發展，都要善于挖掘脫貧地區的文化資源。要實現研究資源的融合，地方高校黨組織需要統籌學校科研資源優勢，將學校科研資源優勢與脫貧地區文化資源優勢有效融合，組建課題組與脫貧地區合作共研，共出研究成果。通過這樣的方式，一方面鍛煉了地方高校師生，提高了師生科學研究能力與水平，另一方面，也可以促進脫貧地區文化建設與發展。

四、地方高校黨建與文化扶貧融合工作機制

(一)文化扶貧共建機制

一是結對共建定點。由地方高校基層黨組織與脫貧地區結對共建融合平臺，為地方高校黨組織創造服務文化扶貧的空間，也是具體落實地方高校黨組織文化扶貧助力鄉村振興的責任。二是專業優勢定向。由地方高校黨組織結合自身專業優勢，貼近定點扶貧地文化扶貧的實際需要，具體確定文化扶貧的切入點和持續推進方向，以充分發揮地方高校專業優勢，引領脫貧地區文化、經濟、技術等改革、創新與發展。三是需求訂單定位。根據脫貧地區實際需求，以項目合作的方式，確定文化扶貧的訂單，抓住文化扶貧的訂單內容、實施方案、監督措施和成效目標“四個關鍵點”，精準定位文化扶貧內容，實現文化扶貧從“粗放式”向“精準化”轉變。

(二)文化扶貧引領機制

充分發揮地方高校黨組織的主觀能動性，以全新的觀念、先進的技術、高雅的文化引領脫貧地區文明建設。首先，既要整合地方高校的文化資源，又要挖掘脫貧地區的傳統優勢文化資源，不斷拓寬文化合作空間，加強校地文化資源的合作共享、相互促進和共同發展。其次，地方高校黨組織在文化扶貧過程中，要充分發揮自身優勢，引領脫貧地區群眾傳承和發揚先進文化，摒棄落后思想和觀念。第三，地方高校黨組織要積極搭建文化互動平臺，以藝術下鄉、藝術支教和藝術扶貧等形式，積極為貧困地區輸送高雅文化。第四，地方高校黨組織要不斷引領和帶動脫貧地區創建文化品牌，將一些人民群眾喜聞樂見的經典文化扶貧成果固化下來，形成文化活動開展的長效機制。

(三)文化扶貧管理機制

實行項目化管理是新形勢下推進地方高校黨建與文化扶貧融合的管理模式之一。地方高校黨組織負責把每一項文化扶貧工作細化為黨建實施項目，明確文化扶貧項目的工作基礎、實施目標、潛力優勢和成效預期，制定文化扶貧的時間表、路線圖和“目的地”，從項目申報、立項、實施和評估等方面進行全過程的管控，一方面充分調動項目負責人和項目組成員的積極性，同時也細化了項目實施過程中相關責任人的具體責任。項目實施過程中具體抓好項目負責人和項目落地兩個關鍵，推進落實一個項目、一個負責人、一套措施、一抓到底，確保文化扶貧項目有人管，責任有落實，扶貧有成效。

五、地方高校黨建與文化扶貧融合的關鍵點

(一)調查研究是基礎

文化扶貧的根本突出體現在“精準”二字。地方高校黨建在融合文化扶貧過程中要徹底搞清楚：脫貧地區對文化扶貧最需要扶的是什么；要促進脫貧地區經濟可持續發展，文化扶貧最需要做的是什么；文化扶貧自身面對的主要矛盾或者矛盾的主要方面是什么。毛澤東同志說過：“沒有調查，就沒有發言權。”地方高校黨組織和黨員要通過深入走訪和調查研究，搞清楚脫貧地區容易返貧的癥結所在，搞清楚脫貧地區人民防止返貧的具體需求和想法。人性的本質總是趨利避害的，沒有人想永遠生活在貧困中，難以走出貧困的人，要么面對貧困無計可施；要么是覺得繼續戴上“貧困”的帽子可以享受一些特殊的扶貧政策，目的還是想改善現狀，只不過不是靠自己的“造血”能力來改善現狀罷了。且這樣的脫貧是暫時的脫貧，不是長遠的脫貧。具體情況具體分析，對第一種情況，要重點持“智”，幫助其找到破“貧局”的路子；對第二種情況，要重點扶“志”，增強其“造血”功能，引導和幫助其實現長久的脫貧。

(二)統一思想是前提

改變脫貧地區人民的思想并非易事，文化扶貧的效果有的在短期內能見到效果，更多的效果要留待實踐來檢驗。文化扶貧，歸根結底在“扶”。不斷追求和實現脫貧地區人民美好生活的愿望，主體是脫貧地區人民。在文化扶貧的過程中，地方高校黨組織和黨員要通過深入細致的工作，把貧困地區群眾的分散的思想搜集匯總和分析，形成集中的統一的思想，找到從根本上擺脫貧困的策略和路徑，然后到實踐中組織群眾去實踐，在實踐的基礎上對脫貧的策略和路徑進行總結、修改和提煉，再到群眾中去實踐，再根據實踐總結升華，如此循環往復，讓經驗一次比一次更接近真理。在此過程中，既總結出了根據脫貧地區實際走出貧困的路子和方法，又深入統一了脫貧地區群眾的思想，使自己的路子和方法化為脫貧地區百姓的自覺自愿的想法，進而增強百姓脫貧致富的內生動力。這是一個地方高校黨建在實踐中探索文化扶貧有效方法路徑的過程，更是在文化扶貧過程中統一脫貧地區人民思想的生動過程。

(三)形成合力是保障

持續推進文化扶貧，助力鄉村振興，涉及方方面面，單憑某一方面或某個人的力量是難以實現的，需要通過形成文化扶貧的合力。這一合力包含五個方面：一是地方高校黨建在文化扶貧過程中要深入統一脫貧地區群眾的思想，使脫貧地區群眾積極參與，主動作為，與地方高校工作人員同向發力；二是脫貧地區的人民相互之間要精誠團結，形成合力，達到一加一大于二的效果；三是參與脫貧地區文化扶貧的各個系統之間要統籌協調相關扶貧力量和資源，形成充分發揮各種資源和力量的最大合力；四是各種扶貧力量要根據脫貧地區實際情況開展文化扶貧，與貧困地區之間形成合力；五是扶貧工作的各要素之間要形成合力。只有各層次、各方面的因素都形成合力，才能最大限度地發揮文化扶貧資源的作用，才能使文化扶貧效益最大化。

(四)扶貧實效是關鍵

脫貧地區群眾的滿意度是檢驗扶貧實效的重要標準。地方高校黨建與文化扶貧融合做得好不好，關鍵不是看地方高校黨建與文化扶貧融合做與沒做工作、做了多少工作，而是要看文化扶貧是否取得實實在在的成效。當然，深入扎實地開展工作是文化扶貧取得實效的前提和基礎，但做了工作并不意味著必然產生預期成效，且有些成效短期內能夠看得見，有些成效則需在較長一段時間才能得以顯現。同時，這個實實在在的成效要由服務對象——脫貧地區的群眾說了算。只有當文化扶貧取得實效時，脫貧地區的群眾才能真正得到實惠，從而發自內心地認可文化扶貧工作，文化扶貧工作也才能取得脫貧地區群眾的信任與支持，也才能說明地方高校黨建與文化扶貧融合取得了實實在在的成效。