對基層動物疫病防控體系構建的幾點思考

吳梅芳 仙游縣畜牧獸醫局 福建 仙游 351200

由于當前動物疫病流行的復雜性以及動物和動物產品交易頻繁、流通便捷，使得動物疫病易發、傳播迅速，一旦發生疫情就容易造成嚴重的后果，這對開展動物疫病防控工作提出更高的要求。近年來，國內部分地區接連發生重大動物疫情，主要由于基層動物防疫基礎薄弱導致。因此，完善和健全基層動物疫病防控體系對畜牧業可持續健康發展以及人類公共衛生安全具有重大的意義。

1 仙游縣動物疫病防控體系的概況

全縣已建立縣、鄉、村三級動物防疫網絡。縣級設立一個副科級畜牧獸醫局，為縣農業農村局下屬二級局，內設辦公室（加掛飼料辦），下設畜牧站、動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心，總編制52人，目前在編36人。全縣18個鄉鎮（街道）設有畜牧獸醫技術服務站（簡稱鄉鎮獸醫站），為局派出機構，另聘用協檢員37人，負責配合官方獸醫開展各鄉鎮轄區內動物及動物產品檢疫、動物疫病防控、動物疫情普查監測、畜禽養殖場“瘦肉精”抽檢、病死畜禽無害化監管處理等各項工作。全縣325個村按照“一村一員”原則兼職設置村級防疫員共325人，協助政府做好春秋兩防集中免疫及日常補免、免疫建檔、疫情報送、防疫宣傳等工作。

2 當前基層動物疫病防控體系存在的問題

2.1 養殖戶對動物疫病防控認識不足 畜禽養殖大多分布在山區鄉村，養殖場戶基本沒有受過科學養殖的專業培訓，習慣按照傳統經驗進行飼養，存在“重養殖輕防疫”的思想，缺乏防疫自覺性，存在防疫抵觸情緒。雖然一些中小規模養殖場在落實非洲豬瘟防控措施要求下，整體防控水平得到一定提升，但由于受近兩年豬價低迷的影響，防控意識又變得松散。

2.2 鄉村防疫隊伍不穩定，專業水平參差不齊 鄉鎮協檢員及村級防疫員老齡化問題嚴重，由于基層防疫工作點多面廣體量大、工資福利待遇不高、社會地位低，具有專業能力的年輕人不愿意從事該項工作，導致防疫隊伍“青黃不接”。部分鄉鎮村級防疫員由村干部兼職，業務知識水平較低、責任心不強、防疫工作隨意性大，導致防疫質量及覆蓋率缺乏保障。

2.3 鄉鎮獸醫站基礎設施設備簡陋，防疫檢疫手段落后 大部分鄉鎮獸醫站還是建筑老舊、面積小、設施設備簡陋，沒能及時更新升級疫病檢測分析設備，對于動物的檢疫和疫病診斷往往只能依靠肉眼觀察和經驗進行判斷，這不僅對獸醫人員的專業性要求高，而且對于病癥復雜的動物疫病無法準確判定和鑒別，難以滿足新時期基層防疫檢疫的工作需求。

2.4 地方政府重視度不夠，防疫監管難落實到位按照相關文件規定，動物防疫工作依法實行屬地化管理，地方人民政府負總責、部門落實監管責任、從業者承擔主體責任[1]。按照“政府保密度，部門保質量”的防疫工作要求，各級政府層層簽訂《重大動物疫病防控責任狀》。而在實際工作中，部分鄉鎮政府并沒有積極發揮基層動物疫病防控工作的組織協調作用，也沒有及時落實防控補助經費等，日常只有鄉鎮獸醫站組織帶領村級動物防疫員進行村級動物防疫，養殖企業自行實施防疫。由于鄉村防疫隊伍薄弱，防疫員肩負多項工作職責，防疫補助經費低，導致村級防疫員工作積極性不高，防疫工作易流于形式，防疫監管難以落實到位。

2.5 畜禽標識使用管理及防疫信息化水平亟待提高 畜禽標識是承載畜禽信息、實現可溯源的重要標識物，與畜禽養殖檔案相輔相成，實現動物從出生-養殖-屠宰-銷售整個過程相關信息可追溯。由于當前畜禽可追溯體系構建還不夠完善、基層信息化建設發展緩慢、基層防疫人員和養殖戶文化水平限制以及二維碼耳標質量的局限性等，導致畜禽標識運用不全面、畜禽標識與養殖檔案信息難關聯、防疫檢疫等可追溯信息還無法實現互聯互通。

3 新時期動物疫病防控體系構建的對策建議

3.1 加強宣傳教育，著力提高養殖戶的主體責任感一方面，地方政府及相關職能部門要充分利用專題宣傳、展板展示、當地報業及信息平臺等渠道多形式多角度進行《動物防疫法》及動物疫病防控專項知識宣傳；另一方面，要加大基層畜牧獸醫技術推廣服務效能，獸醫技術人員加強對掛鉤養殖企業的宣傳培訓，改變養殖戶對疫病防控的認識，切實提高養殖戶的科學養殖意識，從根本上保障防疫工作有序進行。可通過建立某標準化規模養殖場防疫體系樣板及展示，積極開展標準化建設推廣、防疫體系技術總結交流，組織防疫技術專題培訓班，指導和促進防疫技術的推廣應用。

3.2 完善鄉村防疫隊伍，提升防疫專業化水平 一方面，可以積極制定合適的獸醫人才吸引政策，創新選人用人機制，面向社會公開選聘或勞務派遣一批獸醫專業人才加入鄉村防疫隊伍；積極推進新型職業農民培育工作，發展壯大鄉村獸醫，通過加強職業技能培訓提高專業化水平。另一方面，加快推進獸醫社會化服務發展進程，實施政府向社會獸醫技術服務機構購買動物防疫服務的方式，補充基層動物防疫力量、充實基層動物防疫技術服務。

3.3 加強鄉鎮防疫基礎設施建設，提高防疫檢疫技術手段 各級政府部門應進一步加大資金投入，完善獸醫站、防疫站的基礎設施建設，加強信息化建設，更新充實動物防疫檢疫專用儀器設備，提高基層防疫檢疫技術手段，進而提升基層動物防疫檢疫工作質量和疫病防控能力。

3.4 進一步明確屬地管理責任，完善防疫監管制度地方政府要加強組織領導，提高思想認識，積極發揮《動物防疫法》賦予的動物疫病防控工作的法律組織職責，統籌協調，建立長期有效的防疫管理體制。加強鄉村防疫隊伍建設，明確崗位職責，強化落實防疫責任制，提高防疫工作的主動性。進一步完善防疫監管制度，加大防疫監管力度，避免防疫工作流于形式。落實防疫及防疫監管考核機制，通過考核結果來評價動物疫病防控實施效果，推行獎罰機制，提高責任意識，以利于改進基層動物疫病防控工作的不足之處。

3.5 整合互聯網信息資源，提升動物疫病防控預警應急能力 隨著動物疫病防控工作的不斷深入，采集的信息、數據資源更加豐富，單純依靠傳統的數據錄入和驗證，已無法滿足當前防疫檢疫監管工作的需求。如何利用移動互聯網，整合互聯網信息資源，對提升動物疫病防控預警應急能力具有重大的意義。上級管理部門應加強頂層設計，優化完善畜禽信息溯源系統建設，提升畜禽標識質量，使畜禽標識、養殖檔案和相關監管平臺之間能夠相互關聯使用，實現畜禽養殖、調運、屠宰等相關信息的動態錄入和讀取，實現全程有效的跟蹤監管，提高防疫檢疫監管效率以及大數據對流行病學的分析能力，從而能夠有效地預防和控制動物疫病發生。

4 展 望

面對新時期愈發嚴苛、復雜的防疫要求，還應以發達國家如澳大利亞成熟的動物疫病防控體系為標桿[2]，通過結合國內實際情況，加快完善獸醫行政管理體系、執法監督體系、技術支撐體系建設，進一步強化基層動物疫病防控體系建設。以期能夠通過互聯網信息技術和大數據云平臺構建一個動物及動物產品全程可溯源可跟蹤、動物疫病信息可監測可分析的動物疫病防控體系。

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