水利建筑工程電子投標(biāo)文件的編制過(guò)程分析

趙鶯乾

（甘肅省水利水電工程局有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730030）

當(dāng)前電子信息技術(shù)迅猛發(fā)展，不斷凸顯國(guó)際一體化形式，逐步擴(kuò)大電子投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用范圍。現(xiàn)階段投入使用的電子投標(biāo)系統(tǒng)有效彌補(bǔ)了以往傳統(tǒng)投標(biāo)方式存在的漏洞和缺陷，不過(guò)因?yàn)槠涫褂媚晗掭^短，尚且處于初步發(fā)展階段，所以在編制電子投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)注意各方面的問(wèn)題。

1 水利建筑工程投標(biāo)文件編制過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 重大偏差的出現(xiàn)

當(dāng)編制投標(biāo)文件時(shí)，首先，在提交所編制投標(biāo)文件的過(guò)程中，水利建筑工程施工單位沒(méi)有繳足保證金并且不能保證保函有效期，以及投標(biāo)保證金等達(dá)不到投標(biāo)文件相關(guān)要求。然后，投標(biāo)文件沒(méi)有按照詳細(xì)的文件要求經(jīng)過(guò)授權(quán)人簽字蓋章，那么這些文件便不具備法律效力。再者，顯而易見達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。一些投標(biāo)文件編制人員缺乏過(guò)硬專業(yè)技術(shù)，沒(méi)有豐富的投標(biāo)文件編制經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制以往投標(biāo)文件內(nèi)容等。

1.2 細(xì)微偏差的存在

細(xì)微偏差即為編制的投標(biāo)文件真正達(dá)到招標(biāo)文件要求，然而個(gè)別地方仍有漏洞、難以提供完善技術(shù)數(shù)據(jù)等，同時(shí)彌補(bǔ)這些漏洞不會(huì)影響其他投標(biāo)人使其承受不公平結(jié)果，即使存在細(xì)微偏差也不會(huì)降低投標(biāo)文件有效性。之所以出現(xiàn)細(xì)微偏差，一般有下列原因：第一，投標(biāo)文件項(xiàng)目與內(nèi)容不夠完善；第二，水利建筑工程投標(biāo)組織設(shè)計(jì)過(guò)于單一等，因此無(wú)法保障布局合理；第三，對(duì)于施工環(huán)節(jié)所需施工人員和專業(yè)技術(shù)人員，并沒(méi)有精細(xì)核算，由此導(dǎo)致施工水平較低；第四，水利建筑工程施工期間所需設(shè)備欠缺、老化等，無(wú)法達(dá)到施工強(qiáng)度要求；第五，由于施工強(qiáng)度過(guò)小而難以保證施工進(jìn)度計(jì)劃全面細(xì)致；第六，投標(biāo)文件中標(biāo)注的材料用量與年度計(jì)劃表數(shù)據(jù)存在明顯誤差。

2 電子投標(biāo)文件對(duì)標(biāo)書編制人員工作的影響

電子投標(biāo)主要依賴于電子平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，現(xiàn)階段眾多省份的軟件開發(fā)商不斷加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，因此電子投標(biāo)模式越來(lái)越豐富，即使是同一省市兩級(jí)部門所運(yùn)用的系統(tǒng)也存在很大差異，并且各個(gè)省份與行業(yè)的投標(biāo)審核方式等也有一定區(qū)別。當(dāng)參與相關(guān)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，對(duì)于參投的單位來(lái)說(shuō)先要根據(jù)本項(xiàng)目所在省份電子投標(biāo)平臺(tái)規(guī)定完成備案申請(qǐng)，主要備案信息有人員、業(yè)績(jī)等，這些信息都需要根據(jù)具體要求真實(shí)填報(bào)且通過(guò)文件審核，只有如此才可以入庫(kù)。因?yàn)樾枰獙徍说脑?shù)量存在一定限制、備案地區(qū)數(shù)量多，難以控制收集時(shí)間，并且一定要在項(xiàng)目正式開標(biāo)之前做好備案工作，按照各種招投標(biāo)項(xiàng)目提出的特定資格要求有效豐富完善入庫(kù)資料與信息，并且需要在完成各項(xiàng)資料信息的備案審核工作之后做好更新、公示等，當(dāng)變更人員資料的時(shí)候往往需要完成一系列重復(fù)性工作，以此加大備案工作量。現(xiàn)階段，電子投標(biāo)模式開發(fā)仍未形成統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所構(gòu)建的數(shù)據(jù)庫(kù)與投標(biāo)文件編制軟件不兼容，當(dāng)投標(biāo)單位使用時(shí)重復(fù)購(gòu)買技術(shù)服務(wù)，由于投標(biāo)文件編制軟件缺乏穩(wěn)定性、電腦配置不兼容等，投標(biāo)文件編制人員無(wú)法在規(guī)定時(shí)間中做好備案維護(hù)工作，而用大部分時(shí)間維護(hù)系統(tǒng)，大大降低投標(biāo)文件編制效率。

3 水利建筑工程電子投標(biāo)文件的編制過(guò)程

3.1 準(zhǔn)備工作

在開展準(zhǔn)備工作時(shí)先要準(zhǔn)備好網(wǎng)絡(luò)和硬件設(shè)施，電腦既要有穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)也要有攝像頭與耳麥。所選用的操作系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是WinlO 以上的系統(tǒng)，并且選用的瀏覽器應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)兼容性。水利建筑工程投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在登錄開評(píng)標(biāo)前完成釘釘軟件下載，而且注冊(cè)好釘釘賬號(hào)，接著進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易局下載中心下載電子投標(biāo)所需網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)投標(biāo)文件固化工具與離線簽章工具，便于制作電子投標(biāo)文件時(shí)使用。

3.2 投標(biāo)文件的編制

電子投標(biāo)文件編制過(guò)程與傳統(tǒng)的紙質(zhì)編制方式一致。接收招標(biāo)文件之后第一步應(yīng)當(dāng)需要認(rèn)真細(xì)致閱讀文件內(nèi)容與要求。明確水利建筑工程大體情況、對(duì)投標(biāo)人的要求以及施工工期等，根據(jù)招標(biāo)文件所注明的投標(biāo)文件格式與要求，正確編制施工組織設(shè)計(jì)部分、報(bào)價(jià)部分等，然后將這些內(nèi)容按順序整合成文件主體部分，再準(zhǔn)確編輯頁(yè)眉、頁(yè)腳并生成頁(yè)碼，結(jié)合文件內(nèi)容頁(yè)碼制作成文件總目錄。當(dāng)采用紙質(zhì)版投標(biāo)模式時(shí)接下來(lái)需要完成打印、復(fù)印、密封等一系列復(fù)雜工作，但是隨著電子投標(biāo)時(shí)代的到來(lái)以上工作不斷簡(jiǎn)化，僅需使用下載至電腦上的電子簽章工具為已完成編輯的電子投標(biāo)文件簽章簽名，并認(rèn)真細(xì)致檢查簽章簽名的文件，明確其沒(méi)有錯(cuò)誤之后方可轉(zhuǎn)換為招標(biāo)文件要求的PDF 格式，至此電子投標(biāo)文件便編制成了。

3.3 固化電子投標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作

進(jìn)入水利建筑工程招標(biāo)文件公共資源交易平臺(tái)，將得到認(rèn)證的賬戶密碼和驗(yàn)證碼正確輸入，進(jìn)而登錄電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。完成登錄之后搜尋到要投標(biāo)的項(xiàng)目并點(diǎn)擊“我要投標(biāo)”，進(jìn)一步選擇投標(biāo)標(biāo)段，在來(lái)到電子投標(biāo)界面之后選擇“固化后的招標(biāo)文件”，需要注意的是，如果招標(biāo)文件的擴(kuò)展名是zbvt，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)完成下載。在下載好固化招標(biāo)文件以后，需要準(zhǔn)備好文件固化過(guò)程中所需投標(biāo)保證金的開標(biāo)一覽表、匯款憑證等掃描件，并且這些掃描件都需要電子簽章。

3.4 投標(biāo)文件的固化

結(jié)束準(zhǔn)備工作之后，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行固化。在將固化工具打開之后，先要導(dǎo)入已經(jīng)下載固化的文件，然后系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別水利建筑工程的名稱以及標(biāo)段，同時(shí)建立已經(jīng)被固化的文件保存路徑文件夾，接著固化已經(jīng)編制完成的文件。詳細(xì)固化過(guò)程一般分為四步，一是導(dǎo)入固化文件，二是填寫網(wǎng)上開標(biāo)信息，三是上傳投標(biāo)保證金繳納憑證，四是導(dǎo)入法人授權(quán)委托書與代表人詳細(xì)信息。首先，對(duì)于已經(jīng)編制完成的PDF 格式的水利建筑工程投標(biāo)文件，需要將其及時(shí)正確導(dǎo)入，并且預(yù)覽所有文件內(nèi)容明確其正確與否，若上傳存在誤差，水利建筑工程投標(biāo)人需要重新上傳文件。然后，根據(jù)系統(tǒng)提出的要求正確填寫開標(biāo)表，這個(gè)環(huán)節(jié)十分重要，需要非常注意各個(gè)表格中所注明的金額與工期等要求，只要內(nèi)容填寫錯(cuò)誤必定造成直接廢標(biāo)的結(jié)果，之后上傳帶有簽章的開標(biāo)表并保存好。接下來(lái)，上傳投標(biāo)保證金繳納憑證，在開標(biāo)的時(shí)候用于核對(duì)保證金到賬信息。最后，上傳法人授權(quán)委托書與代理人身份證掃描件，并正確填寫代理人基本信息與聯(lián)系電話，每項(xiàng)信息填寫好后保存。結(jié)束上述操作以后將已經(jīng)固化的投標(biāo)文件電子指紋導(dǎo)出。投標(biāo)人此時(shí)應(yīng)當(dāng)注意已經(jīng)固化的投標(biāo)文件擴(kuò)展名是.thvt，而且一定要使用固化工具自動(dòng)生成，切忌做出人為修改，如若不然會(huì)使電子指紋發(fā)生變化，當(dāng)開標(biāo)的時(shí)候不能通過(guò)系統(tǒng)核對(duì)檢驗(yàn)。那么此時(shí)應(yīng)進(jìn)入網(wǎng)上開標(biāo)系統(tǒng)的開標(biāo)廳，準(zhǔn)確提交所復(fù)制的電子指紋并等待開標(biāo)。若開標(biāo)之前未上傳電子指紋，便視作放棄投標(biāo)。

3.5 投標(biāo)文件的上傳

在開標(biāo)時(shí)間到達(dá)之后，系統(tǒng)方可進(jìn)行開標(biāo)，相關(guān)人員需點(diǎn)擊“正式開始開標(biāo)”，然后由投標(biāo)人上傳已固化的投標(biāo)文件并點(diǎn)擊“選擇文件”，在選擇電子指紋對(duì)應(yīng)的投標(biāo)文件后點(diǎn)擊“提交按鈕”，通過(guò)系統(tǒng)校對(duì)查驗(yàn)以后，若上傳的文件或提交的電子指紋沒(méi)有完全對(duì)應(yīng)，該系統(tǒng)便給予提示，即校驗(yàn)未通過(guò)，若所提交的界面未出現(xiàn)其他提示，便說(shuō)明文件上傳成功。在每一名投標(biāo)人都將文件上傳之后，相關(guān)人員核對(duì)查驗(yàn)投標(biāo)保證金準(zhǔn)確提交，如果不存在錯(cuò)誤方可進(jìn)入唱標(biāo)階段。在系統(tǒng)唱標(biāo)結(jié)束之后，每一名投標(biāo)人需要核對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)和工期等，只有確認(rèn)無(wú)誤才可展示開標(biāo)結(jié)果，從而完成開標(biāo)工作。

4 編制電子投標(biāo)文件時(shí)需要注意的主要事項(xiàng)

4.1 按照投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和條件編制

在水利建筑工程電子投標(biāo)文件編制過(guò)程中，一定要認(rèn)真細(xì)致閱讀招標(biāo)文件，根據(jù)文件所提出的實(shí)質(zhì)性要求與條件做好編制工作。比如投標(biāo)保函的格式一定要根據(jù)招標(biāo)文件具體規(guī)定與要求辦理。再者，投標(biāo)文件一定要根據(jù)招標(biāo)文件要求簽字蓋章。

4.2 要重視組織和施工方案的設(shè)計(jì)

按照水利建筑工程需求合理選擇項(xiàng)目經(jīng)理；以單位當(dāng)前既有的條件為依據(jù)，結(jié)合招標(biāo)文件內(nèi)容，有效設(shè)計(jì)施工方案，確切掌握施工技術(shù)、安全、資金等的投入和處理對(duì)策。

4.3 采取規(guī)范方式處理質(zhì)疑

對(duì)于招標(biāo)文件，如果投標(biāo)人有意見或疑問(wèn)，需要進(jìn)入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)，采取不記名方式對(duì)招標(biāo)人提出疑問(wèn)。如果招標(biāo)人沒(méi)有接受投標(biāo)人提出的意見，那么投標(biāo)人一定要根據(jù)招標(biāo)文件提出的要求和意見辦理，同時(shí)不得將額外條件添加到投標(biāo)文件中。

4.4 做好投標(biāo)文件加密

在水利建筑工程投標(biāo)文件編制過(guò)程中，需要結(jié)合招標(biāo)文件中提出的詳細(xì)要求完成文件加密操作，研發(fā)電子投標(biāo)交易平臺(tái)的人員應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況選用不同加密法。從技術(shù)角度來(lái)講，可以劃分為兩種加密方式，一種是對(duì)稱密鑰算法加解密，另一種是非對(duì)稱密鑰算法加解密，當(dāng)實(shí)際應(yīng)用時(shí)一般將兩種加密方法結(jié)合使用，另外還需要有效處理沒(méi)有加密的投標(biāo)文件。

4.5 規(guī)范遞交投標(biāo)文件

當(dāng)投標(biāo)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提交投標(biāo)文件的時(shí)候，一定要在截標(biāo)之前進(jìn)入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)正確上傳電子投標(biāo)文件，并在上傳完成之后打印回執(zhí)單，將其作為文件提交憑證。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，近些年電子招投標(biāo)飛速發(fā)展，由此促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)迅猛發(fā)展。隨著電子投標(biāo)文件不斷使用，大幅降低投標(biāo)文件編制成本，并且有效節(jié)約時(shí)間和精力，簡(jiǎn)化投標(biāo)流程，實(shí)現(xiàn)水利建筑工程高效投標(biāo)，提高投標(biāo)市場(chǎng)透明度，改善優(yōu)化招投標(biāo)市場(chǎng)，大力保障其公平、公正、公開。為在投標(biāo)環(huán)節(jié)中標(biāo)必須確保電子投標(biāo)文件質(zhì)量，因此需要高度重視電子投標(biāo)文件編制、上傳流程與電子指紋獲取，只有嚴(yán)格按照所編制的電子招標(biāo)文件提出的相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行編制，才可以戰(zhàn)勝大量同類競(jìng)爭(zhēng)者最終中標(biāo)。