黃委機關事業單位養老保險制度改革研究與實踐

機關事業單位工作人員養老保險制度改革是國務院的一項重大決策部署。黃委機關事業單位分布在沿黃8省（區），在推進改革工作中，因所在省（區）養老保險政策、津貼補貼項目和改革進展等差異影響，黃委機關事業單位正式加入所在省（區）養老保險統籌的時間有先有后、有快有慢，從2018年7月至2021年12月，歷時三年半時間。梳理青、甘、寧、內蒙古、晉、陜、豫、魯等沿黃省（區）機關事業單位養老保險政策及黃委駐沿黃8省（區）機關事業單位養老保險制度改革工作情況，分析改革中遇到的問題，總結改革成效和經驗，有助于扎實做好改革后續工作，確保職工共享改革成果和普惠政策，持續提升職工獲得感、幸福感和安全感，為治黃事業高質量發展提供制度保障。

一、黃委機關事業單位總體情況

黃委機關事業單位分布在青、甘、寧、內蒙古、晉、陜、豫、魯8省（區），共有職工近2.88萬人，其中在職職工近1.48萬人、退休職工近1.4萬人。

黃委機關事業單位按照屬地原則，分別參加所在省（區）機關事業單位養老保險統籌，寧夏水文水資源勘測局不是法人單位，隨上級單位在內蒙古包頭市參保。黃委沿黃省（區）機關事業單位人數分布情況如下圖：

黃委機關事業單位因承擔的主要職能任務、服務治黃的工作屬性及區域分布的工作要求，具有分布廣、戰線長、層級多的特點。以河南省為例，黃委駐豫機關事業單位涉及11個二級單位、29個三級單位、32個四級單位，分布在三門峽、洛陽、濟源、鄭州、焦作、開封、新鄉、濮陽等8個地市及16個縣。

二、駐沿黃省（區）機關事業單位養老保險制度改革情況

（一）改革工作具體實施時間

2015年1月，國務院印發了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發〔2015〕2號），自2014年10月1日起實施機關事業單位養老保險制度改革。截至2016年年底，青、甘、內蒙古、晉、陜、豫、魯7省（區）普遍出臺了機關事業單位養老保險制度改革的實施辦法（意見）、細則等一系列配套政策，逐步啟動改革實施工作。青、甘、內蒙古、晉、陜、豫、魯7省（區）改革進展不一，黃委駐晉、駐豫機關事業單位均在2018年順利加入所在省（區）養老保險統籌，實現了在職職工按月繳納養老保險費、退休職工按月從社保領取養老金的新機制，其他機關事業單位相繼于2021年年底前加入所在省（區）養老保險統籌。

（二）繳費基數及統籌內項目

青、甘、內蒙古、晉、陜、豫、魯7省（區）機關在職職工繳費基數項目均為本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼、規范后的津貼補貼、年終一次性獎金;事業單位在職職工繳費基數項目均為本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼、績效工資。青、甘、內蒙古、晉、陜、豫、魯7省（區）由社保基金支付給退休職工的統籌內項目均含有基本退休費、退休人員生活補貼和調整養老金。在此基礎上，青海省的繳費基數和統籌內項目增加了改革性補貼（冬季取暖費補助）。

國家統一的津貼補貼納入繳費基數和統籌內的項目，青、甘、內蒙古、晉、陜、豫、魯7省（區）不盡相同，反映出自然環境差異和地區差別。如青、甘、內蒙古、晉、陜5省（區）涉及艱邊津貼;青、甘2省涉及高海拔折算工齡補貼和高原臨時補貼、工資區類差等項目。甘、晉、豫3省含1993年工改保留津貼補貼;內蒙古自治區含勞模津貼;陜西省含保留補貼。

（三）準備期資金清算模式

2014年10月至單位實行按月征繳發放前期間為養老保險準備期，準備期資金采取中央京外單位、屬地機關事業單位養老保險和職業年金基金（以下簡稱屬地基金）、中央財政三方清算的模式。

以黃委機關事業單位與屬地基金間的準備期資金清算為例，青、甘、內蒙古、晉、陜、豫、魯7省（區）基本上均采用差額清算的方式，將單位應繳基本養老保險費與基金應付養老金進行差額清算，單位再足額繳納職業年金。在具體清算流程和繳費順序上，省（區）間略有差異，如青、甘、豫、魯4省采取先向參保單位撥付清算差額，再讓單位繳納應繳金額的方式，減輕了參保單位籌措資金的壓力，降低了清算成本，提高了工作效率;內蒙古、陜西2省（區）先讓參保單位繳清應繳金額后，再返還基金應付養老金。山西省考慮資金籌措壓力等因素，采取分段清算的方式分階段開展清算。

三、改革中遇到的問題

（一）沿黃各省（區）準備期資金清算進展不一

作為養老保險制度改革的重要環節，準備期資金清算工作是決定改革是否能夠順利推進的關鍵。黃委機關事業單位養老保險準備期資金清算工作受各省（區）改革影響，進展不一，除駐青、豫、陜機關事業單位完成了準備期資金清算外，駐其他省（區）機關事業單位都未清算到位。未完成準備期資金清算，已成為制約辦理跨統籌區域轉移接續、核算退休“中人”正式待遇、職業年金記實補記等業務的關鍵因素。

（二）退休“中人”正式待遇兌現問題

養老保險制度改革后，職工最關心的問題就是退休待遇問題。準備期資金清算工作完成前，退休“中人”領取的是社保部門暫時發放的臨時待遇。青、甘、內蒙古、晉、陜、豫、魯7省（區）對臨時待遇的發放規定大致相同，即按機關事業單位養老保險制度改革前退休待遇計發辦法，綜合考慮制度改革以來退休人員正式待遇增長幅度等因素，將基本工資標準封定在2014年9月。退休次月先發放臨時待遇符合退休職工及時領取養老金的心理預期，有利于向機關事業單位養老保險正式待遇的平穩過渡;同時也存在一些問題，如臨時待遇不能體現2014年10月1日以后職務升降和個人繳費情況等，不利于退休職工隊伍穩定;在正式待遇兌現之前，需要反復向退休職工解釋政策，發放臨時待遇時間越長，解釋工作難度越大，越難得到職工理解。

（三）退休職工的統籌外項目資金來源問題

機關事業單位養老保險制度改革前，退休職工待遇包括：基本退休費、國家統一規定的津貼補貼、改革性補貼、退休人員生活補貼等。機關事業單位養老保險制度改革后，各省（區）均對機關事業單位養老保險基金支付的統籌內項目進行明確并予以支付，統籌內項目包括基本退休費、退休人員生活補貼、調整養老金和納入統籌項目的國家統一規定的津貼補貼等。對于統籌外項目待遇，各省（區）均明確由原渠道解決。退休職工統籌外項目待遇所需經費是黃委機關事業單位面臨的一個重大問題。

（四）單位繳納在職職工養老保險費問題

部分省區社保部門以黃委直屬單位作為一個整體統一進行參保登記，采取從參保登記單位財務賬戶劃轉的方式收繳養老保險費。參保登記單位所屬單位是獨立財務預算單位的，由于中央財政預算有關規定限制，無法將其養老保險費上繳主管單位。對此，社保部門先將每月應繳的養老保險費總額明細提供給參保登記單位;參保登記單位將養老保險費總額分解到所屬各預算單位，并將分解情況反饋給社保費征收機構;各預算單位分別向稅務、社保等社保費征收機構繳納相應額度的基本養老保險費和職業年金。此舉解決了單位繳納在職職工養老保險費的問題，但對于層級較多的參保單位和社保費征收機構來說，增加了管理成本，任何一家預算單位沒有及時繳費就會導致整個單位繳費工作滯后，存在機制不順和工作效率不高的問題。

四、黃委機關事業單位養老保險制度改革成效

（一）黃委機關事業單位順利參保

截至2021年年底，黃委駐青、甘、寧、內蒙古、晉、陜、豫、魯8省（區）機關事業單位加入了機關事業單位養老保險統籌，參保人數達2.87萬人，占比99.7%，僅剩少部分在職和退休職工尚未實現征繳發放，占比0.3%，養老保險制度改革工作基本完成。

正式加入所在省（區）機關事業單位養老保險統籌的單位，實現了在職職工按月繳納養老保險費，退休職工按月領取養老金的新機制，全河近1.48萬名在職職工按月向社保部門繳納基本養老保險費和職業年金，月人均繳納2415元（養老保險1610元、職業年金805元）;全河近1.4萬名退休職工按月從社保部門領取養老金，月人均領取4815元。

（二）推進準備期資金清算

為了鞏固養老保險制度改革成果，黃委機關事業單位主動了解政策動向，積極推動準備期資金清算工作。截至2021年11月，黃委機關事業單位中，駐青、陜、豫、魯等單位基本完成準備期資金清算工作，地方省（區）社保部門已向退休“中人”兌現正式待遇，駐晉單位準備期資金清算工作有一定進展，駐甘、內蒙古單位進展較為緩慢。具體見下表：

（三）退休“中人”領取正式待遇

加入所在省（區）養老保險后，黃委機關事業單位近1.4萬名退休職工實現按月從社保部門領取養老金，其中，2014年9月30日前退休“老人”9796人，月人均退休待遇4626元;2014年10月1日之后退休“中人”4144人，月人均退休待遇5262元。目前，駐晉、陜、豫、魯單位已有2865名退休“中人”兌現正式待遇，月人均水平5467元。

（四）日常經辦業務步入正軌

機關事業單位養老保險制度改革包括單位參保登記、繳費基數申報、準備期資金清算、正式待遇核算等工作環節，涉及人員數據多、情況復雜、流程煩瑣，各省（區）間養老保險制度改革進展不一，改革時間較長。在未完成準備期清算工作前，參保單位不能辦理在職職工新增、轉移接續、退休“中人”正式待遇核定等業務，不利于人員跨省、跨統籌流動。目前，黃委駐青、晉、陜、豫、魯機關事業單位養老保險制度改革基本完成，已經能夠實現調入人員新增、跨省轉移接續、退休“中人”正式待遇核算等日常業務的辦理，改革工作逐漸步入正軌。

五、黃委機關事業單位養老保險制度改革經驗

（一）統籌謀劃，高位推進

黃委高度重視機關事業單位養老保險制度改革工作，按照“應保盡保、不漏一人”的工作目標，“一盤棋”統籌考慮，分省（區）推進改革工作，確保落實普惠政策。人事部門牽頭抓總，統籌規劃、分步實施、重點突破。根據黃委駐沿黃省（區）人社部門工作安排，先期重點推進進展較快的省（區）改革工作，率先于2018年6月完成了人數多、單位集中的駐豫單位參保工作，參保人數達50%，隨后將工作重點轉移至黃委駐沿黃其他省（區）機關事業單位。

（二）明確分工，牽頭單位負起主體責任

結合黃委機關事業單位分布廣、戰線長、層級多等特點，明確駐沿黃省（區）的黃委直屬事業單位為所在省（區）養老保險制度改革牽頭單位，實行牽頭單位責任制，黃委人事局為黃委駐豫牽頭單位;黑河流域管理局、山西黃河河務局、黃河上中游管理局、山東黃河河務局分別為黃委駐甘、晉、陜、魯4省的牽頭單位;黃委水文局為黃委駐青、寧、內蒙古3省（區）的牽頭單位。牽頭單位負責做好與所在省（區）社保部門對接溝通、業務培訓等工作。牽頭單位責任制加強了同所在省（區）社保部門的溝通聯系，促使所在省（區）委屬單位相互配合、協調一致、共同推進工作，對形成合力推動養老保險制度改革起到了積極作用。

（三）主動溝通，搭建工作平臺

黃委機關事業單位受所在省（區）政策差異、津貼補貼項目差異、改革實施的先后等因素影響，存在養老保險制度改革進展不一、統籌內項目不盡相同等問題。黃委人事局通過專程拜訪所在省（區）人社部門、座談溝通、發函協調等方式，與有關省（區）人社、社保部門保持密切聯系，建立良好的工作關系，幫助委屬單位盡快加入養老保險統籌，推動在職職工正式參保、準備期資金清算、退休“中人”正式待遇兌現等工作邁出關鍵一步。同時，加強與沿黃省（區）水利部門的溝通聯系。2020年7月，在水利部人事司、水利學會人社委的大力支持和專門指導下，黃委人事局組織召開了沿黃8省（區）機關事業單位養老保險工作座談會，專門邀請青、甘、寧、內蒙古、晉、陜、豫、魯8省（區）水利廳人事處負責人等45人參會。會議為沿黃省（區）黃委直屬單位與水利廳之間架起了交流溝通的橋梁和平臺，促進了相互間交流和學習，有力助推了改革工作。

（四）加強培訓指導，提高業務水平

機關事業單位養老保險制度改革是一項全新的工作，可借鑒的經驗少，涉及政策多，業務流程煩瑣。工作人員政策和業務水平的高低，關系到改革能否高效推進，更關系到職工能否依法合規享受養老保險權益。為此，黃委多次組織機關事業單位開展專題培訓，圍繞養老保險改革政策、經辦流程、疑難問題等進行講解指導，2015年至2021年，累計培訓44次，培訓人次達827人次;此外，專程邀請人力資源和社會保障部及河南、甘肅、陜西等省人社、社保部門專家開展業務培訓。通過培訓，工作人員全面熟悉、掌握了政策，經辦能力得到了相應提升，為加快推動改革工作夯實了基礎。

（五）堅持問題導向，開展會商會談

結合黃委駐沿黃省（區）機關事業單位養老保險改革進展，工作人員定期到問題多、情況復雜、進展緩慢的單位召開推進會、座談會。2019—2021年，黃委分別在黃委駐甘、晉、陜、豫、魯等省的單位組織召開了10余次座談會、推進會，以解決單位實際參保問題為主，交流經驗、共商對策。通過會商、會談，全面深入了解了黃委駐沿黃省（區）改革政策及進展情況，有助于解決存在問題，總結參保經驗。

六、結語

為推進此項改革，黃委統籌謀劃，分步實施，按照沿黃各省（區）改革要求，有力有序推進參保工作。歷經6年多時間，在職職工實現參保繳費，退休職工實現待遇社會化發放，建立起基本養老金加職業年金的雙層次養老保障體系，待遇水平穩中有增，形成了穩定有序的養老待遇機制。隨著改革的逐步深化，機關事業單位養老保險制度改革將進一步完善和發展，黃委機關事業單位職工將獲得更加穩定、更可持續、更加優質的養老待遇保障。