畜牧獸醫(yī)執(zhí)法問題加強與完善研究

摘要：在我國動物養(yǎng)殖行業(yè)快速發(fā)展的背景下，動物養(yǎng)殖經(jīng)濟效益不斷提升，市場中的畜禽產(chǎn)品不斷豐富，但是也隨之而出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及動物疫病防控問題等，對社會發(fā)展產(chǎn)生很大的負面影響。為能確保養(yǎng)殖行業(yè)健康發(fā)展，需要加強畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，結(jié)合當前畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作存在的問題進行優(yōu)化。該文對畜牧獸醫(yī)執(zhí)法問題的加強與完善方面進行深入研究與分析，并提出一些意見和措施。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；執(zhí)法問題；加強方式；對策

中圖分類號：S851.6 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2022.22.059

Research on Strengthening and Perfecting Law Enforcement in Animal Husbandry and Veterinary Medicine

ZHANG Bianqiang

（Agriculture and Rural Affairs Bureau of Wu'an City，Wu'an Hebei 056300，China）

Abstract：Under the background of the rapid development of animal breeding industry，the economic benefits of animal breeding are constantly improving，and the livestock and poultry products in the market are constantly abundant．However，it also appears the problems of product quality and safety and animal disease prevention and control，which have a great negative impact on social development．In order to ensure the healthy development of the breeding industry，it is necessary to strengthen the law enforcement of animal husbandry and veterinary，and optimize the law enforcement based on the existing problems in the current law enforcement of animal husbandry and veterinary．This paper will deeply study and analyze the strengthening and improvement of law enforcement based on animal husbandry and veterinary，and put forward some reasonable suggestions and measures．

Keywords：animal husbandry and veterinary medicine; Law enforcement issues; Strengthening mode; countermeasure

0" 引言

為確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，促進養(yǎng)殖行業(yè)健康發(fā)展，必須落實畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作。但是根據(jù)當前畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的實際情況來看，依然存在一些不可忽視的問題，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質(zhì)量不足，執(zhí)法工作體系不完善，對于養(yǎng)殖行業(yè)及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的管理存在不到位等多項問題。需要結(jié)合存在的具體問題，采用科學的加強與完善措施，以此促進畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質(zhì)量提高。

1" 加強與完善畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作意義

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作是保障養(yǎng)殖行業(yè)健康發(fā)展、畜禽產(chǎn)品市場安全的關(guān)鍵所在，對于社會發(fā)展具有重要的保障作用。通過加強與完善畜牧獸醫(yī)執(zhí)法，能有效提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質(zhì)量。畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作所涉及的內(nèi)容較多，執(zhí)法管理工作較為復雜，主要包括對養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管、動物疫病監(jiān)管及畜禽產(chǎn)品的市場監(jiān)管等，提高與完善畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質(zhì)量的意義主要體現(xiàn)在以下2方面。①防止動物疫病發(fā)生、促進養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展。動物疫病管理是畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中的核心內(nèi)容，主要是根據(jù)不同動物種類，對其易發(fā)的疾病采用不同的檢測方法進行檢查，明確當前動物體內(nèi)是否存在疫病病毒、細菌，并根據(jù)動物的身體狀態(tài)、精神狀態(tài)等判斷動物當前存在疫病和可能發(fā)生的疫病，對于不符合動物疫病防疫規(guī)定的養(yǎng)殖場進行執(zhí)法管理，從而促進養(yǎng)殖行業(yè)健康發(fā)展[1]。②規(guī)范畜禽市場，保障畜禽產(chǎn)品安全。養(yǎng)殖行業(yè)直接關(guān)系到畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量，通過科學有效的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，能對存在質(zhì)量安全問題的畜禽產(chǎn)品進行管控，從而保障畜禽產(chǎn)品市場秩序，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障消費者的合法權(quán)益，是畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作具有的重要意義。

2" 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作存在問題

2.1" 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法缺乏完善體制

在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法過程中，缺少完整、統(tǒng)一的接案辦案體系，從而導致畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門出現(xiàn)了各自為政的問題，在執(zhí)法過程中缺乏協(xié)調(diào)與配合，部分單位在設接收到群眾舉報信息后，相互推卸；部分畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門行政管理工作質(zhì)量不足，對于執(zhí)法責任沒有全面落實，受到缺乏完善體制的影響，當前畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作還存在較多問題。

2.2" 法治觀念薄弱

在現(xiàn)代大部分畜牧、養(yǎng)殖投入品經(jīng)營戶和養(yǎng)殖戶群體中，存在法治觀念薄弱的問題，忽略了法律法規(guī)的作用，導致畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作中會遭遇更多的問題，嚴重制約畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質(zhì)量提高。

2.3" 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法缺乏宣傳

雖然近年我國畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)不斷完善，但是受到缺乏宣傳工作的影響，許多養(yǎng)殖戶對于畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的了解不足，法律意識薄弱，不了解畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門的具體權(quán)責，導致畜牧獸醫(yī)執(zhí)法在開展過程中受到很大阻礙，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作無法有效落實。根據(jù)當前畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作開展的實際情況來看，還存在部分畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員專業(yè)能力不足的問題，一些執(zhí)法人員不具有專業(yè)的畜牧獸醫(yī)知識，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學習與正規(guī)培訓，為其他部門臨時抽調(diào)的工作人員，從而導致畜牧獸醫(yī)執(zhí)法過程中出現(xiàn)問題，無法結(jié)合專業(yè)的畜牧獸醫(yī)知識開展執(zhí)法工作。

2.4" 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管力度不足

受到人員編制及體制等多種因素的影響，當前我國部分地區(qū)的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法工作綜合效率較低，覆蓋范圍較為狹窄，監(jiān)督頻次較少，且監(jiān)督深度不足問題嚴重，存在一定的形式化問題。同時，因為當前畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督管理工作中存在過于重視審批、輕視管理的問題，在多種因素的影響下，當前針對畜牧獸醫(yī)部門的監(jiān)督管理在執(zhí)行力度方面還存在很大的欠缺，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法在實際開展過程中，會受到多種因素的限制，整體工作效率不足，大部分處罰程度較輕，難以發(fā)揮出畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的實際作用，嚴重影響畜牧獸醫(yī)執(zhí)法社會公眾形象，是當前畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作中存在的主要問題。

2.5" 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法權(quán)責模糊

針對畜牧行業(yè)、畜牧市場的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作在監(jiān)督職責方面不夠明確，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)、管理部門及行政部門等多方主體，雖然有各自的管理權(quán)限，但是存在交叉管理和管理漏洞問題，導致部分畜牧養(yǎng)殖場的問題處于沒有監(jiān)督管理主體的情況發(fā)生，也就沒有對該部分采取監(jiān)督管理措施，使部分養(yǎng)殖場在管理漏洞中獲取經(jīng)濟利益。畜牧獸醫(yī)執(zhí)法權(quán)責模糊問題，對實際執(zhí)法工作效果造成很大的影響，必須明確各主體的監(jiān)督管理權(quán)責，提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作全面性。

3" 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法問題加強與完善

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作對于促進養(yǎng)殖行業(yè)健康發(fā)展、保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量及規(guī)范畜禽市場建設具有重要的意義，但是由于缺乏實踐經(jīng)驗，當前部分地區(qū)在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作中還存在一定問題，需要采用科學的優(yōu)化措施，不斷提升與完善畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，將畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的作用充分發(fā)揮。結(jié)合相關(guān)實踐經(jīng)驗，總結(jié)如下多項能加強與完善畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的有效措施。

3.1" 構(gòu)建完善畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體系

為保障畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作規(guī)范化開展，需要構(gòu)建完善的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體系，加強管理工作，將畜牧獸醫(yī)執(zhí)法責任落實到個人，且需要加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，確保畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作能順利開展。首先，需要構(gòu)建定期巡查機制，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊成立監(jiān)督部門，選擇綜合素質(zhì)較高且專業(yè)能力較強的人員進行監(jiān)督管理，確保畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作能有序開展，從而規(guī)范畜牧獸醫(yī)執(zhí)法行為。其次，需要構(gòu)建完善的應急解決機制，嚴格按照部門應急預案要求，構(gòu)建綜合執(zhí)法工作應急處置方案，確保在發(fā)生重大疫病時能快速啟動應急機制，確保能第一時間處理突然事件；需要構(gòu)建完善的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法考核機制，創(chuàng)立責任考核機制和激勵機制，有利于提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員工作積極性與工作效率[2]。在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體系構(gòu)建過程中，需要充分發(fā)揮出輿論監(jiān)督的作用，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法需要向社會公眾公布舉報電話，同時設立群眾舉報信箱，自覺、主動接受群眾監(jiān)督，對于存在的典型案例，需要通過電視媒體、新媒體等方式向社會曝光，采用公開透明的社會公示制度，并將具體的監(jiān)督流程、處罰結(jié)果向社會公布，不僅能起到對畜牧行業(yè)的警示作用，同時能提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作社會公信力，得到群眾的支持，是提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法實際效果的重要方式。

3.2" 加大宣傳力度

為能提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質(zhì)量，則必須提高宣傳力度，為養(yǎng)殖戶普及相關(guān)法規(guī)，使養(yǎng)殖人員能明確畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的重要性，明確畜牧獸醫(yī)執(zhí)法內(nèi)容及執(zhí)法體系，構(gòu)建和諧的執(zhí)法工作氛圍。相關(guān)部門需要定期開展宣傳工作，提高對宣傳工作的重視程度，結(jié)合養(yǎng)殖行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)更新內(nèi)容等，做好法律法規(guī)的普及與宣傳工作，從而能提高養(yǎng)殖人員法律意識，使畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作能更加順利地開展與實施。國家對養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展和行為有著明確的規(guī)定，對于養(yǎng)殖的技術(shù)、動物疫病管理及產(chǎn)品經(jīng)營等多個方面都制定相應的法律法規(guī)，所以畜牧獸醫(yī)執(zhí)法必須嚴格按照國家法律規(guī)定開展監(jiān)督管理工作，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)需要認真貫徹落實各項法律規(guī)定，積極學習新出臺的各項法律政策，加強對相關(guān)法律規(guī)定的宣傳，提高實際宣傳效果，提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍成員思想認識水平，改變過去被動的工作模式，向積極、主動的工作態(tài)度方向發(fā)展，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定落實畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，不斷拓寬畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作范圍，使其能兼顧到畜牧行業(yè)各個生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)，穩(wěn)步提升畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質(zhì)量，是促進畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質(zhì)量提升的重要方式。

3.3" 提高執(zhí)法能力

因為畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作需要面臨許多問題，必須保證畜牧獸醫(yī)執(zhí)法能力，才能推動畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作有效實施。畜牧獸醫(yī)執(zhí)法需要落實各項國家法律規(guī)定，但是在具體落實過程中卻存在嚴重的形式化問題，許多畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作沒有落實到位。各級畜牧獸醫(yī)行政部門和畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)必須嚴格按照國家法律法規(guī)開展對畜牧行業(yè)的執(zhí)業(yè)活動和行為規(guī)范活動檢查，對于畜牧行業(yè)一切違反法律法規(guī)行為依法處理，使畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。為此，需要加強對畜牧獸醫(yī)執(zhí)法基礎設施的建設，如配備完善的辦公場所和用品設施等，根據(jù)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作實際需求，采購動物檢疫快速診斷箱、紅外測溫儀等，通過更新畜牧獸醫(yī)執(zhí)法設備的方式，為執(zhí)法工作開展提供強有力的支持，確保畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作能按照實際需求高效化開展。行政處罰是實施行政管理的一種有效手段，所以當前階段必須加強對畜牧行業(yè)違法行為的行政處罰力度，使其能發(fā)揮出警示作用，通過加大執(zhí)法力度和行政處罰力度，提高畜牧行業(yè)違法法規(guī)規(guī)定經(jīng)營成本，使其更加明確國家各項畜牧獸醫(yī)規(guī)定，是促進畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質(zhì)量提升的重要方式。

3.4" 提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員專業(yè)能力

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作需要工作人員具有多個方面的法律知識，對于知識體系要求較為復雜，例如需要具有行政管理知識、獸醫(yī)醫(yī)學知識、法律知識等，對畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作人員的整體素質(zhì)和能力要求較高，需要不斷強化畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作人員專業(yè)能力，完善知識體系，使其能具備開展畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的專業(yè)知識和專業(yè)能力。針對當前部分畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員專業(yè)能力不足的問題，需要采用科學的教育培訓方式，加強對畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員的教育培訓管理，通過培訓工作提高其專業(yè)能力。首先，在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法培訓方面，需要結(jié)合當?shù)仞B(yǎng)殖行業(yè)的基本情況，加強其執(zhí)法專業(yè)能力培訓工作，確保執(zhí)法人員掌握的專業(yè)能力能滿足工作需求。其次，需要加強對畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員年綜合素質(zhì)的教育，使其具有高水平的職業(yè)素養(yǎng)，具有強烈的責任意識，保證執(zhí)法人員能在工作中保持認真負責的態(tài)度，有利于全面提高我國畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍素質(zhì)和形象，使其能在執(zhí)法工作中保持發(fā)揮出更好的能力水平，以此提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質(zhì)量[3]。最后，需要加強畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作人員的思想教育，以黨的先進思想和先進理念開展思政教育工作，不斷提高工作人員的職業(yè)道德水準和思想政治水平，使其能在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作中保持嚴謹負責的態(tài)度。通過對執(zhí)法人員的教育和培訓，能建設一支高素質(zhì)、高職能力的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍，從而提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作社會公信力。

3.5" 明確畜牧獸醫(yī)執(zhí)法權(quán)責

當前我國畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體制建設尚未完善，存在嚴重的執(zhí)法權(quán)責不清、體制內(nèi)部順序混亂的問題，我國各地區(qū)的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)體系建設缺乏統(tǒng)一標準，在內(nèi)部部門等方面尚未形成統(tǒng)一的規(guī)劃制度，所以導致畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作受到嚴重的阻礙。需要結(jié)合我國各地區(qū)的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作實際情況，對其畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部體制進行完善。當前階段對于畜牧行業(yè)的執(zhí)法與內(nèi)部結(jié)合還不夠緊密，通過完善畜牧獸醫(yī)執(zhí)法模式，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)能將具體的檢查情況上報到相關(guān)部門，相關(guān)部門則能畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)的檢查結(jié)果對其進行考核和評定，從而能使畜牧獸醫(yī)執(zhí)法結(jié)果得到落實。同時需加強與畜牧行業(yè)內(nèi)部管理的結(jié)合，將畜牧獸醫(yī)執(zhí)法與畜牧行業(yè)的實際情況進行深度融合，不僅能提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質(zhì)量，還能使畜牧行業(yè)的相關(guān)人員更加明確國家相關(guān)法律標準規(guī)定，有利于推動國家各項管理規(guī)定落實，從而提升畜牧養(yǎng)殖法律法規(guī)意識，能減少違反法律規(guī)定的養(yǎng)殖行為發(fā)生，降低畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作開展難度，達到畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作目標。

4" 結(jié)束語

全面闡述強化與提升畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的重要意義，并對當前部分地區(qū)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作存在問題進行分析，以問題為切入點，提出多項有效的強化與提升策略，希望對我國畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作起到一定的借鑒和幫助作用，不斷提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作水平。

參考文獻

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