畜牧獸醫執法問題加強與完善研究

摘要：在我國動物養殖行業快速發展的背景下，動物養殖經濟效益不斷提升，市場中的畜禽產品不斷豐富，但是也隨之而出現產品質量安全問題及動物疫病防控問題等，對社會發展產生很大的負面影響。為能確保養殖行業健康發展，需要加強畜牧獸醫執法工作，結合當前畜牧獸醫執法工作存在的問題進行優化。該文對畜牧獸醫執法問題的加強與完善方面進行深入研究與分析，并提出一些意見和措施。

關鍵詞：畜牧獸醫；執法問題；加強方式；對策

中圖分類號：S851.6 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2022.22.059

Research on Strengthening and Perfecting Law Enforcement in Animal Husbandry and Veterinary Medicine

ZHANG Bianqiang

（Agriculture and Rural Affairs Bureau of Wu'an City，Wu'an Hebei 056300，China）

Abstract：Under the background of the rapid development of animal breeding industry，the economic benefits of animal breeding are constantly improving，and the livestock and poultry products in the market are constantly abundant．However，it also appears the problems of product quality and safety and animal disease prevention and control，which have a great negative impact on social development．In order to ensure the healthy development of the breeding industry，it is necessary to strengthen the law enforcement of animal husbandry and veterinary，and optimize the law enforcement based on the existing problems in the current law enforcement of animal husbandry and veterinary．This paper will deeply study and analyze the strengthening and improvement of law enforcement based on animal husbandry and veterinary，and put forward some reasonable suggestions and measures．

Keywords：animal husbandry and veterinary medicine; Law enforcement issues; Strengthening mode; countermeasure

0" 引言

為確保畜禽產品質量，促進養殖行業健康發展，必須落實畜牧獸醫執法工作。但是根據當前畜牧獸醫執法工作的實際情況來看，依然存在一些不可忽視的問題，畜牧獸醫執法工作質量不足，執法工作體系不完善，對于養殖行業及畜禽產品質量的管理存在不到位等多項問題。需要結合存在的具體問題，采用科學的加強與完善措施，以此促進畜牧獸醫執法工作質量提高。

1" 加強與完善畜牧獸醫執法工作意義

畜牧獸醫執法工作是保障養殖行業健康發展、畜禽產品市場安全的關鍵所在，對于社會發展具有重要的保障作用。通過加強與完善畜牧獸醫執法，能有效提高畜牧獸醫執法工作質量。畜牧獸醫執法工作所涉及的內容較多，執法管理工作較為復雜，主要包括對養殖場的環境監管、動物疫病監管及畜禽產品的市場監管等，提高與完善畜牧獸醫執法工作質量的意義主要體現在以下2方面。①防止動物疫病發生、促進養殖行業發展。動物疫病管理是畜牧獸醫執法中的核心內容，主要是根據不同動物種類，對其易發的疾病采用不同的檢測方法進行檢查，明確當前動物體內是否存在疫病病毒、細菌，并根據動物的身體狀態、精神狀態等判斷動物當前存在疫病和可能發生的疫病，對于不符合動物疫病防疫規定的養殖場進行執法管理，從而促進養殖行業健康發展[1]。②規范畜禽市場，保障畜禽產品安全。養殖行業直接關系到畜禽產品的質量，通過科學有效的畜牧獸醫執法工作，能對存在質量安全問題的畜禽產品進行管控，從而保障畜禽產品市場秩序，確保畜禽產品質量安全，保障消費者的合法權益，是畜牧獸醫執法工作具有的重要意義。

2" 畜牧獸醫執法工作存在問題

2.1" 畜牧獸醫執法缺乏完善體制

在畜牧獸醫執法過程中，缺少完整、統一的接案辦案體系，從而導致畜牧獸醫執法部門出現了各自為政的問題，在執法過程中缺乏協調與配合，部分單位在設接收到群眾舉報信息后，相互推卸；部分畜牧獸醫執法部門行政管理工作質量不足，對于執法責任沒有全面落實，受到缺乏完善體制的影響，當前畜牧獸醫執法工作還存在較多問題。

2.2" 法治觀念薄弱

在現代大部分畜牧、養殖投入品經營戶和養殖戶群體中，存在法治觀念薄弱的問題，忽略了法律法規的作用，導致畜牧獸醫執法工作中會遭遇更多的問題，嚴重制約畜牧獸醫執法工作質量提高。

2.3" 畜牧獸醫執法缺乏宣傳

雖然近年我國畜牧獸醫法律法規不斷完善，但是受到缺乏宣傳工作的影響，許多養殖戶對于畜牧獸醫執法工作的了解不足，法律意識薄弱，不了解畜牧獸醫執法部門的具體權責，導致畜牧獸醫執法在開展過程中受到很大阻礙，畜牧獸醫執法工作無法有效落實。根據當前畜牧獸醫執法工作開展的實際情況來看，還存在部分畜牧獸醫執法人員專業能力不足的問題，一些執法人員不具有專業的畜牧獸醫知識，沒有經過系統的學習與正規培訓，為其他部門臨時抽調的工作人員，從而導致畜牧獸醫執法過程中出現問題，無法結合專業的畜牧獸醫知識開展執法工作。

2.4" 畜牧獸醫執法監管力度不足

受到人員編制及體制等多種因素的影響，當前我國部分地區的畜牧獸醫執法監督執法工作綜合效率較低，覆蓋范圍較為狹窄，監督頻次較少，且監督深度不足問題嚴重，存在一定的形式化問題。同時，因為當前畜牧獸醫執法監督管理工作中存在過于重視審批、輕視管理的問題，在多種因素的影響下，當前針對畜牧獸醫部門的監督管理在執行力度方面還存在很大的欠缺，畜牧獸醫執法在實際開展過程中，會受到多種因素的限制，整體工作效率不足，大部分處罰程度較輕，難以發揮出畜牧獸醫執法的實際作用，嚴重影響畜牧獸醫執法社會公眾形象，是當前畜牧獸醫執法工作中存在的主要問題。

2.5" 畜牧獸醫執法權責模糊

針對畜牧行業、畜牧市場的畜牧獸醫執法工作在監督職責方面不夠明確，畜牧獸醫執法機構、管理部門及行政部門等多方主體，雖然有各自的管理權限，但是存在交叉管理和管理漏洞問題，導致部分畜牧養殖場的問題處于沒有監督管理主體的情況發生，也就沒有對該部分采取監督管理措施，使部分養殖場在管理漏洞中獲取經濟利益。畜牧獸醫執法權責模糊問題，對實際執法工作效果造成很大的影響，必須明確各主體的監督管理權責，提高畜牧獸醫執法工作全面性。

3" 畜牧獸醫執法問題加強與完善

畜牧獸醫執法工作對于促進養殖行業健康發展、保障畜禽產品質量及規范畜禽市場建設具有重要的意義，但是由于缺乏實踐經驗，當前部分地區在畜牧獸醫執法工作中還存在一定問題，需要采用科學的優化措施，不斷提升與完善畜牧獸醫執法工作，將畜牧獸醫執法工作的作用充分發揮。結合相關實踐經驗，總結如下多項能加強與完善畜牧獸醫執法工作的有效措施。

3.1" 構建完善畜牧獸醫執法體系

為保障畜牧獸醫執法工作規范化開展，需要構建完善的畜牧獸醫執法體系，加強管理工作，將畜牧獸醫執法責任落實到個人，且需要加強相關部門的協調與合作，確保畜牧獸醫執法工作能順利開展。首先，需要構建定期巡查機制，畜牧獸醫執法大隊成立監督部門，選擇綜合素質較高且專業能力較強的人員進行監督管理，確保畜牧獸醫執法工作能有序開展，從而規范畜牧獸醫執法行為。其次，需要構建完善的應急解決機制，嚴格按照部門應急預案要求，構建綜合執法工作應急處置方案，確保在發生重大疫病時能快速啟動應急機制，確保能第一時間處理突然事件；需要構建完善的畜牧獸醫執法考核機制，創立責任考核機制和激勵機制，有利于提高畜牧獸醫執法人員工作積極性與工作效率[2]。在畜牧獸醫執法體系構建過程中，需要充分發揮出輿論監督的作用，畜牧獸醫執法需要向社會公眾公布舉報電話，同時設立群眾舉報信箱，自覺、主動接受群眾監督，對于存在的典型案例，需要通過電視媒體、新媒體等方式向社會曝光，采用公開透明的社會公示制度，并將具體的監督流程、處罰結果向社會公布，不僅能起到對畜牧行業的警示作用，同時能提高畜牧獸醫執法工作社會公信力，得到群眾的支持，是提高畜牧獸醫執法實際效果的重要方式。

3.2" 加大宣傳力度

為能提高畜牧獸醫執法工作質量，則必須提高宣傳力度，為養殖戶普及相關法規，使養殖人員能明確畜牧獸醫執法工作的重要性，明確畜牧獸醫執法內容及執法體系，構建和諧的執法工作氛圍。相關部門需要定期開展宣傳工作，提高對宣傳工作的重視程度，結合養殖行業相關法律法規更新內容等，做好法律法規的普及與宣傳工作，從而能提高養殖人員法律意識，使畜牧獸醫執法工作能更加順利地開展與實施。國家對養殖行業的發展和行為有著明確的規定，對于養殖的技術、動物疫病管理及產品經營等多個方面都制定相應的法律法規，所以畜牧獸醫執法必須嚴格按照國家法律規定開展監督管理工作，畜牧獸醫執法機構需要認真貫徹落實各項法律規定，積極學習新出臺的各項法律政策，加強對相關法律規定的宣傳，提高實際宣傳效果，提高畜牧獸醫執法隊伍成員思想認識水平，改變過去被動的工作模式，向積極、主動的工作態度方向發展，根據相關的法律規定落實畜牧獸醫執法工作，不斷拓寬畜牧獸醫執法工作范圍，使其能兼顧到畜牧行業各個生產和經營環節，穩步提升畜牧獸醫執法工作質量，是促進畜牧獸醫執法工作質量提升的重要方式。

3.3" 提高執法能力

因為畜牧獸醫執法工作需要面臨許多問題，必須保證畜牧獸醫執法能力，才能推動畜牧獸醫執法工作有效實施。畜牧獸醫執法需要落實各項國家法律規定，但是在具體落實過程中卻存在嚴重的形式化問題，許多畜牧獸醫執法工作沒有落實到位。各級畜牧獸醫行政部門和畜牧獸醫執法機構必須嚴格按照國家法律法規開展對畜牧行業的執業活動和行為規范活動檢查，對于畜牧行業一切違反法律法規行為依法處理，使畜牧獸醫執法工作實現有法必依、執法必嚴、違法必究。為此，需要加強對畜牧獸醫執法基礎設施的建設，如配備完善的辦公場所和用品設施等，根據畜牧獸醫執法工作實際需求，采購動物檢疫快速診斷箱、紅外測溫儀等，通過更新畜牧獸醫執法設備的方式，為執法工作開展提供強有力的支持，確保畜牧獸醫執法工作能按照實際需求高效化開展。行政處罰是實施行政管理的一種有效手段，所以當前階段必須加強對畜牧行業違法行為的行政處罰力度，使其能發揮出警示作用，通過加大執法力度和行政處罰力度，提高畜牧行業違法法規規定經營成本，使其更加明確國家各項畜牧獸醫規定，是促進畜牧獸醫執法工作質量提升的重要方式。

3.4" 提高畜牧獸醫執法人員專業能力

畜牧獸醫執法工作需要工作人員具有多個方面的法律知識，對于知識體系要求較為復雜，例如需要具有行政管理知識、獸醫醫學知識、法律知識等，對畜牧獸醫執法工作人員的整體素質和能力要求較高，需要不斷強化畜牧獸醫執法工作人員專業能力，完善知識體系，使其能具備開展畜牧獸醫執法工作的專業知識和專業能力。針對當前部分畜牧獸醫執法人員專業能力不足的問題，需要采用科學的教育培訓方式，加強對畜牧獸醫執法人員的教育培訓管理，通過培訓工作提高其專業能力。首先，在畜牧獸醫執法培訓方面，需要結合當地養殖行業的基本情況，加強其執法專業能力培訓工作，確保執法人員掌握的專業能力能滿足工作需求。其次，需要加強對畜牧獸醫執法人員年綜合素質的教育，使其具有高水平的職業素養，具有強烈的責任意識，保證執法人員能在工作中保持認真負責的態度，有利于全面提高我國畜牧獸醫執法隊伍素質和形象，使其能在執法工作中保持發揮出更好的能力水平，以此提高畜牧獸醫執法工作質量[3]。最后，需要加強畜牧獸醫執法工作人員的思想教育，以黨的先進思想和先進理念開展思政教育工作，不斷提高工作人員的職業道德水準和思想政治水平，使其能在畜牧獸醫執法工作中保持嚴謹負責的態度。通過對執法人員的教育和培訓，能建設一支高素質、高職能力的畜牧獸醫執法隊伍，從而提高畜牧獸醫執法工作社會公信力。

3.5" 明確畜牧獸醫執法權責

當前我國畜牧獸醫執法體制建設尚未完善，存在嚴重的執法權責不清、體制內部順序混亂的問題，我國各地區的畜牧獸醫執法機構體系建設缺乏統一標準，在內部部門等方面尚未形成統一的規劃制度，所以導致畜牧獸醫執法工作受到嚴重的阻礙。需要結合我國各地區的畜牧獸醫執法工作實際情況，對其畜牧獸醫執法機構內部體制進行完善。當前階段對于畜牧行業的執法與內部結合還不夠緊密，通過完善畜牧獸醫執法模式，畜牧獸醫執法機構能將具體的檢查情況上報到相關部門，相關部門則能畜牧獸醫執法機構的檢查結果對其進行考核和評定，從而能使畜牧獸醫執法結果得到落實。同時需加強與畜牧行業內部管理的結合，將畜牧獸醫執法與畜牧行業的實際情況進行深度融合，不僅能提高畜牧獸醫執法工作質量，還能使畜牧行業的相關人員更加明確國家相關法律標準規定，有利于推動國家各項管理規定落實，從而提升畜牧養殖法律法規意識，能減少違反法律規定的養殖行為發生，降低畜牧獸醫執法工作開展難度，達到畜牧獸醫執法工作目標。

4" 結束語

全面闡述強化與提升畜牧獸醫執法工作的重要意義，并對當前部分地區畜牧獸醫執法工作存在問題進行分析，以問題為切入點，提出多項有效的強化與提升策略，希望對我國畜牧獸醫執法工作起到一定的借鑒和幫助作用，不斷提高畜牧獸醫執法工作水平。

參考文獻

[1] 張輔．試論當前畜牧獸醫行政執法中的問題及對策[J]．畜牧獸醫科技信息，2010（1）：26-28．

[2] 趙樂樂．基層畜牧獸醫行政執法中存在的問題及對策[J]．農業技術與裝備，2014（23）：46-47．

[3] 吳日春．當前畜牧獸醫行政執法中的問題及對策[J]．當代畜牧，2015（8）：33-34．