國家發展改革委辦公廳關于加快推進大宗固體廢棄物綜合利用示范建設的通知

發改辦環資〔2021〕1045號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

為貫徹落實“十四五”規劃《綱要》和《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》，我委印發了《關于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》（發改辦環資〔2021〕438號，以下簡稱《通知》）。經各地發展改革委審核推薦、專家評審、網上公示等程序，確定了40個大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和60家大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業（詳細名單見附件）。為加快推進基地建設和骨干企業培育，確保如期完成建設目標任務，進一步提升大宗固體廢棄物綜合利用水平，推動資源綜合利用產業節能降碳，助力實現碳達峰碳中和，現將有關事項通知如下：

一、進一步完善基地和骨干企業實施方案

各地發展改革委要指導2021年確定的示范基地和骨干企業，聚焦《通知》確定的產業布局集聚化、利用方式低碳化、技術裝備先進化、模式機制創新化、運營管理規范化等五項重點任務，嚴格按照實施方案編制大綱，進一步完善2022至2025年建設實施方案，突出節能降碳，明確相關建設目標、重點任務、支撐項目和保障措施，重新核算基準年（2021年）和目標年（2025年）的大宗固體廢棄物綜合利用量和節能降碳量，省級發展改革委審核并匯總，于2022年3月31日前將實施方案及核算表報送國家發展改革委（紙質版一式兩份，并附電子版光盤）。2019年確定的大宗固體廢棄物綜合利用基地，要根據建設進度，參照上述要求調整實施方案，適當延長建設期限，由省級發展改革委審核后，于2022年3月31日前將調整后的實施方案及核算表報送國家發展改革委（紙質版一式兩份，并附電子版光盤）。

二、加快推進綜合利用示范建設

各地要高度重視大宗固體廢棄物綜合利用示范建設，加大落實推進力度，確保實施方案確定的建設目標如期完成，推動實現“到2025年大宗固廢年綜合利用量達到40億t左右”目標任務。

（一）加快重點項目建設進度。對列入實施方案的重點支撐項目，各實施主體要統籌疫情防控和項目建設工作，加快落實項目建設前期手續，按照國家有關規定加快推進項目建設，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，確保完成建設任務，達到預期目標。

（二）統籌推進示范建設任務。各基地管理機構及骨干企業，要統籌推進示范建設任務，創新大宗固體廢棄物綜合利用模式，選用先進技術裝備，加強信息化管理，提升市場競爭力，每半年向所在地發展改革委報送建設進展情況。

（三）強化節能降碳示范引領。各基地和骨干企業要以節能降碳為導向，優先使用可再生能源，優化生產工藝流程，開展節能改造，選用高效節能技術設備，回收利用余壓余熱余能，提高能效水平，發揮好大宗固體廢棄物綜合利用替代天然資源的協同降碳作用，形成利廢建材行業降碳示范效應。

（四）加強協調指導和管理。各基地和骨干企業所在地發展改革委要落實責任，跟蹤基地和骨干企業建設情況，并加強協調指導和管理，完善和落實相關配套政策措施，及時協調解決建設過程中遇到的有關問題。

（五）強化動態監測和督導。省級發展改革委要定期調度基地和骨干企業建設進展情況，對進展緩慢的要及時開展督導，對實施方案發生重大調整的要及時組織論證，并報送國家發展改革委，原則上調整內容不得影響總體目標和主要任務。

（六）有序組織評估驗收。建設期滿后，各省級發展改革委要及時組織評估驗收，明確驗收結果，并將評估驗收情況、建設成效和經驗及時報送國家發展改革委。

三、加快完善配套政策措施

各地要加大支持政策配套及落實力度，優先支持基地和骨干企業項目建設，確保順利完成各項建設任務。

（一）加強資金支持。各地要統籌利用資金渠道，加大對基地和骨干企業重點項目建設支持力度，在基礎設施建設、配套公共服務項目安排上優先向基地和骨干企業傾斜，引導社會資金積極投入示范項目建設。

（二）落實稅收優惠。各地要進一步加強資源綜合利用稅收優惠政策落實力度，會同稅務部門指導企業完善資源綜合利用稅收減免前期手續，切實落實好資源綜合利用企業所得稅減免、增值稅即征即退等優惠政策。

（三）開辟綠色通道。各地要深化“放管服”改革，優化對基地和骨干企業重點建設項目服務，開辟綠色通道，及時辦理基地和骨干企業重點項目用地、立項（核準、備案）、環評、節能審查等審批手續，確保項目建設如期開展。

（四）加強宣傳推廣。各地要及時總結先進技術、管理經驗和典型模式，多渠道、多方式開展宣傳推廣，擴大基地和骨干企業示范輻射效應，不斷壯大大宗固體廢棄物綜合利用產業。

國家發展改革委將不定期調度基地和骨干企業建設進展情況，并視情況開展現場督查，對建設進度滯后、成效較差、違反規定的，將采取督促整改、通報批評等措施，問題嚴重的，取消基地和骨干企業資格。